2025年12月30日，重庆市政府新闻办举行《重庆市进一步推进软件和信息服务业“满天星”行动计划实施方案》政策例行吹风会。

会上，市经济信息委党组成员、副主任杨帆介绍，近年来，重庆将发展软信产业作为推进数字重庆建设的重要抓手和扩能提质生产性服务业的重要内容，通过实施“满天星”行动，实现了“人气聚起来、楼宇用起来、产业兴起来”的阶段性目标。

在总结三年成效的基础上，重庆顺应产业发展的趋势、抢抓“人工智能+”战略机遇，迭代升级出台了《重庆市进一步推进软件和信息服务业“满天星”行动计划实施方案》及配套《若干政策》。

一、《实施方案》出台背景

“满天星”行动实施三年以来，我市以中心城区为主战场，统筹抓好人才、场所、企业、场景、生态等关键环节，软信产业蓬勃发展，产业规模进入全国第一方阵，“满天星”已成为一块具有全国影响力的金字招牌。

综合来看，主要实现了6个新跃升：

• 从业人员规模和人才吸引力实现新跃升。

全市新增软信从业人员26.3万人，总量较2021年实现了翻倍，市外户籍占比提升至30.5%，每三位新增从业人员中就有一位“新重庆人”。

• 存量楼宇盘活和集聚区建设实现新跃升。

累计盘活存量楼宇375万方，打造软信产业园26个、市级“满天星”示范楼宇29处。两江数字经济产业园入选《2025年度中国软件高质量发展TOP30软件园区》。

• 企业主体和产品竞争力实现新跃升。

新增软信企业1.72万家，新增百亿级软信企业3家、十亿级软信企业20家，91项软件产品及应用入选国家级试点示范。

• 场景开放和应用成效实现新跃升。

发布应用场景4117项，建成国家卓越级智能工厂22个、数量西部第一，全球灯塔工厂实现零的突破。获批国家中小企业数字化转型试点城市、国家制造业新型技术改造试点城市。

• 产业生态与发展氛围实现新跃升。

举办汽车软件开源大赛、数字产业生态大会等重点活动，连续举办五届中国工业软件大会和两届智能汽车基础软件生态大会，行业影响力也得到了显著提升。

• 产业规模与发展能级实现新跃升。

2025年我市软信产业主营业务收入有望突破5000亿元，较2021年2824亿元增长77%，将成为“33618”现代制造业集群体系中率先达到既定目标的支柱产业。

为进一步增强我市软信产业的竞争力和影响力，按照市委、市政府部署要求，市经济信息委会同市级相关部门印发了《实施方案》，明确到2027年的发展目标，提出了7大重点任务、4条保障措施，并梳理出若干支持政策。

《实施方案》以集聚从业人员为核心任务，以AI智能体为主攻方向，加速“AI+”应用，强化数据赋能，推动“满天星”行动迈上新台阶。

二、《实施方案》的重点任务

• 推动兴产聚人，强化青年人才集聚。

重庆把集聚人，特别是青年人、大学生放在首位，到2027年将新增软信从业人员20万人，其中从事软件开发和“AI+”应用的核心软信人才2万人。推动AI和软信技术与数字内容等新兴业态深度融合，吸引年轻人来渝留渝发展。

通过高校毕业生首次创业补贴、软信产业紧缺岗位就业补贴、“拎包入驻”的创业环境等可感可及的政策，激发青年人、大学生的创新创业活力。

• 拓展产业空间，打造具有全国影响力的产业集聚区。

重庆将“满天星”行动的实施范围从中心城区拓展到了全市有条件的区县，注重盘活存量楼宇，以城市更新为重要抓手，同时植入创新创业创意元素，构建“市级+特色”的软信产业集聚发展格局。

计划在未来两年内，要新增载体使用面积200万方，建成具有全国影响力的软信产业集聚区和10个以上特色软件产业集聚区，并将分档次给予相应的奖励。

• 强化“AI+”赋能，深化智能体开发应用。

用好数字重庆底座和AI技术，利用AI智能体和数字孪生体推动超大城市治理能力现代化。支持制造业“研产供销服”全流程融合AI技术，推动制造业提质降本增效。支持软信企业面向教育、医疗、科技、低空经济等领域积极开展产业融合智能体开发应用。

促进AI智能体与消费级硬件产品融合创新，培育新型智能产品。对从事AI智能体开发的企业提供“算力券”支持，对首次获得生成式AI大模型备案的企业和优秀新型智能产品予以相应的支持。

• 聚焦产业融合，推动专业软件发展。

围绕赋能“33618”现代制造业集群体系建设，重点发展研发设计类、生产控制类工业软件及智能座舱、智能辅助驾驶等汽车软件，支持开展软件技术链式攻关，促进大中小软信企业融通发展。

大力发展卫星互联网和北斗应用软件，推动北斗规模化应用示范建设。鼓励软信企业与开源鸿蒙生态企业合作，提升基于开源鸿蒙的研发与服务能力。

• 加强企业梯度培育，激发市场主体活力。

构建“上规—上星—上市”的优质软信企业梯度培育体系，支持龙头企业做大做强，促进初创企业生根发芽、快速成长。提出到2027年将新增软信企业1万家，力争培育上市、“独角兽”软信企业各5家，软件从业人员超过百人或营业收入突破亿元的“上星”软信企业50家等目标。

对首次成为“国家鼓励的重点软件企业”、软件从业人员首次突破万人或五千人、软件业务收入首次突破2000万元的软信企业给予相应的奖励。

• 完善服务体系，营造浓厚产业发展氛围。

持续提升能力开放平台、公共服务平台和行业赋能平台的能级，支持打造年度服务企业数量超过50家的“星帮手”平台。加强场景应用开放，鼓励举办场景发布、供需对接等活动，推动场景转化为产业和就业。

常态化举办“满天星”行业赛事和产业生态大会等活动，对具有全国影响力和行业引领力的活动给予相应的奖励，持续提升“满天星”品牌的活跃度和显示度。

下一步，重庆将深入贯彻国家软件发展战略和实施“人工智能+”行动，落实市委经济工作会议部署，因地制宜迭代“满天星”行动，完善工作机制，强化市区联动、部门协同，加强政策集成，营造浓厚氛围，接续跑出软信产业量质齐升加速度，持续擦亮“满天星”行动“金字招牌”。

三、《实施方案》的重庆辨识度

会上，杨帆介绍，《实施方案》在体现重庆辨识度方面，主要采取了以下相关举措：

• 构建“产教融合+业态创新”的人才引育模式。

建立“企业认定、政府认账”的人才评价与支持机制。推动校企共建人才培养“星晖基地”，实现人才培养与产业需求无缝衔接。推动软信企业开发应用于游戏、影视动漫、网络视听、直播等数字内容产业的软件产品，大力发展新兴业态，通过多种方式打造年轻人喜爱的“就业创业磁场”，让人才“引得进、留得住、发展好”。   

• 构建“集聚发展+特色集群”的产业空间布局。

两江新区、西部科学城重庆高新区将以环照母山片区、大学城为核心载体，构建一站式服务体系，打造“模力高地”等人工智能产业生态社区，形成具有全国影响力的软信产业集聚区；引导有关中心城区立足自身优势，在重庆数字经济产业园、重庆软件园等打造工业软件、物联网等具有辨识度的软信产业集聚区；

鼓励其他有条件的区县聚焦科技影视、数字内容等细分领域有序布局，建设特色产业集聚区，形成“核心引领、多点支撑、各具特色”的产业空间布局。

• 打造“场景牵引+验证推广”的产品生成体系。

发挥数字重庆建设、超大城市现代化治理和“33618”现代制造业丰富的场景优势，构建场景开放生态，以“一站式”解决方案突破场景“碎片化”问题，常态化发布“机会清单”和企业“能力清单”。

构建“软件+供应链+制造”的场景牵引模式，让软信企业在真实的应用场景中开展技术攻关和产品迭代。比如，发挥智能网联新能源汽车之都建设优势，抢抓全国“车路云一体化”应用与L3级自动驾驶试点机遇，推动AI+智能驾驶、车载操作系统等软件技术攻关、测试验证和应用推广。

• 建立“智能融合+专业创新”的产业赋能体系。

突出“AI+制造”，强化AI智能体在智能制造、智慧城市、数字政务等领域应用，打造一批叫得响、有市场的拳头产品。推动卫星互联网及北斗应用软件在交通、物流、农业等领域的创新应用。建设开源鸿蒙应用创新中心，深化与本地优势产业融合，重点打造“开源鸿蒙+仪器仪表”等应用创新生态。

• 建设“实体空间+开源生态”的创新创业环境。

做强做优环大学创新创业生态圈。支持建设高校软件园，促进高校师生创新创业。鼓励建设软信产业创业社区和创业街区，为初创软信企业提供全方位服务活动，切实降低创新创业成本。

打造特色开源社区，推动成立特色开源组织，完善开发者服务生态，加速集聚开源生态合作伙伴，用好“企业码上服务”平台，构建企业培育全生命周期的“陪伴式服务”机制。

• 探索“数字资产+数据赋能”的产业转化路径。

深挖重庆富集的工业IP、文化IP等特色资源，转化为供软信企业开展二次创作的数字资产。整合景区人流、消费行为等数据资源，搭建商业化应用体系，助力软信企业开发精准营销、智慧文旅等数字产品，促进城市的“流量”转化为产业的“增量”，形成有重庆辨识度的软信产业发展新路径。