重庆市渝中区城市管理局在区委、区政府坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神及党的二十大精神，围绕全局中心工作，稳步推进城市管理领域法治政府建设。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）全面加强依法行政能力建设

切实加强依法行政工作的统揽，积极推进单位重大事项依法决策、依法管理、依法运行。一是结合市、区法治政府建设任务要求，制定《2022年渝中区城市管理普法依法治理工作要点》《渝中区城市管理局2022年法治政府建设工作要点》《渝中区城管局迎接2022年度全面依法治区考核责任分解表》，将法治城管建设工作任务项目化、清单化，明确责任人、完成时限，确保工作落细落实。二是落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。加强法治政府建设领导责任制，单位主要领导亲自抓，对全局法治政府建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局。局党委结合实际将学习贯彻习近平法治思想、法治政府建设规划纲要和城市管理法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容。三是规范重大行政决策规则和程序，细化重大事项议事规则，凡属重大财政资金安排、重要干部任免、政府重大投资项目等事项必须提交局党委会审议通过。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

1.抓好行政执法指挥调度。一是推进跨部门、跨区域联合执法行动。联合九龙坡区、沙坪坝区行政执法力量，在交界地带开展蓝天行动、运渣车监管等城市管理领域联合执法行动，破解地域管辖权难题。会同区市场监管局、区文旅委、区住建委、区消防支队、区交巡警等部门，在食品安全、公园景点、建筑物外立面、“生命通道”等领域开展联合执法行动，探索建立多部门联合执法制度。全年共开展跨片区、跨部门联合执法行动118次。二是动态调整权力清单，将城市管理执法重点内容划分为扬尘控制、园林绿化、垃圾分类、市政设施、供水排水、广告店招、违法建筑等七个领域，明确105项行政执法事项处罚依据、裁量基准。

2.落实行政执法各项机制。一是全面推行行政执法公示制度，通过区政府官网、政务一体化平台、信用重庆等平台强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。严格落实“双公示”“互联网+监管”要求，在渝中信用体系系统及时录入行政许可和行政处罚信息，共录入信用数据44条。二是全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存，并建立健全执法全过程记录的管理制度，强化对全过程记录的刚性约束。三是全面推行重大执法决定法制审核制度,各执法大队的法制审核人员不少于大队执法人员总数的5%，负责日常审核工作。重大执法决定需局领导及律师对案件进行全面审核，重大执法决定未经法制审核不得签发。全年实施行政处罚389件，罚款721669元。四是全面实施“721”工作法。化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。针对群众反映强烈的流动摊贩占道经营等违法成本低、易反复的问题，在执法中充分运用说服教育、行政指导等非强制性手段，引导行政相对人自觉守法。运用柔性执法，推行轻微违法行为包容免罚制度，探索答题免罚制度。

3.推进智慧执法系统建设及运用。一是做好台账管理。严格落实《司法部办公厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》（司办通﹝2020﹞78号）文件精神，按要求梳理并录入部门、主体、人员和装备信息，每年动态调整。完成全体执法人员新式行政执法证发放工作。二是建立城管执法智慧化系统，深度结合原有城管执法应急联动系统使用实际和城管执法前瞻导向，反复优化，稳步推进。三是完成市政手持执法终端的采购、配发。

（三）全面强化矛盾纠纷行政预防调解工作

一是做好应诉工作。2022年，我局被提起行政复议1起，办结1起，未被纠错；处理行政诉讼应诉案件11件，其中一审案件4件，二审案件2件，检察院监督案件5件，未有败诉案件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率达到了100%。二是做好涉法工作。严格调查处置并及时办理城管协管员管理监察建议书。清理规范局机关及基层单位法律顾问，进一步健全法律顾问制度，建立考核评价机制，提升整体效能。三是做好司法衔接工作。加强与法院、检察院工作衔接，推广运用非诉执行方式。针对重庆洁利净环保科技有限公司到期不缴纳罚款的行为，主动对接区法院，依法申请强制执行；针对石油路心巢小区施划两轮摩托车停车位行政诉讼一案，我局主动对接法院，实现庭外和解。

（四）全面深化城市管理领域“放管服”改革

1.改善企业审批服务。一是积极发挥好综合协调作用，结合深化行政审批改革工作，继续清理行业涉企相关收费事项，主动及时公布涉企收费目录，助力民营企业减负。二是根据我区城市管理政务服务事项清单，配合市、区政务部门做好网上办事指南的动态更新调整，并与“渝快办”平台数据实现同源统一。三是切实推进辖区用水公共服务事项进驻区政务服务中心，同步市级推进城市水电气讯在“渝快办”统一办理，为申请单位提供“一站式”服务。四是积极落实市城管局要求，确保《重庆市水电气等市政外线接入工程并联审批实施细则（试行）》顺利推进，将供水接入小型低风险项目和供电接入低压非居民项目中涉及“市政设施建设类审批”和“工程建设涉及城市绿地、树木审批”的办理方式进行减免优化，承诺办理时限压缩至1个工作日，并及时在渝快办上进行事项认领和指南更新。五是加快推进电子身份证、电子营业执照配置工作，完成“充气式装置设置的非经营性宣传品备案”等审批事项的办理材料关联电子证照配置及扫码办事的功能改造和扫码准备工作，便利企业群众免填办事所需相关重复信息。六是根据《重庆市渝中区社会信用体系建设联席会议协调小组关于组织开展签署信用承诺书活动的通知》要求，我局组织了涉及市政建设、园林绿化及灯饰照明等100家企业签署信用承诺书，营造公平竞争、规范有序的市场环境，树立企业诚信守法经营形象。

2.深化工程建设项目审批制度改革。积极配合区住建委、政务办等牵头部门的统筹安排，落实专项工作人员入驻同步推进阶段的“市政公用”专窗，负责城市管理件的交接、流转及审批，切实做好“一窗通办”改革工作。目前，已在行政大厅设立水电气窗口，处理建设单位相应报装服务。

3.提升基层政务能力。持续推进“就近办”事项，依据《重庆市户外招牌管理办法》《重庆市城市管理标准户外招牌设置规范》等法规规范，按照“属地管理就近办”原则，持续推进“户外招牌设置备案”在所属街道执法大队就近办理，扎实开展招牌备案管理，认真进行备案设置指导，强化事前指导，事中、事后监管，2022年办理户外招牌设置备案350余件。

4.进一步优化公共服务。同步市级推进城市水电气讯利用“渝快办”办理，实现报装、查询、缴费等业务“掌上办”。在渝快办平台配置用水事项，将渝快办系统与自来水公司报装系统联网，实现互联互通，进一步优化公共服务。

（五）全面加强执法队伍建设工作

一是强化执法人员培训工作。抓住领导干部这一“关键少数”实施精准普法，组织局领导、各业务科室科长、各大队大队长参加《重庆市生活垃圾管理条例》以及执法文书专题培训，全面提升城管执法队伍业务能力和综合素质。选派业务骨干参加市、区有关法制培训，全年参加培训400余人次。二是开展以案释法工作。我局组织各大队大队长旁听庭审，在会议和培训中对典型案件进行重点讲解，强化执法人员的法治理念，提高执法人员的执法水平。三是开展执法人员学习考试工作。组织执法干部参加年度执法考试，组织全体在编干部职工参加年度法治理论知识学习考试，做到人人参与，人人过关。四是建章立制。出台《渝中区城市管理执法协管人员管理暂行办法（试行）》《渝中区城市管理错时有效工作法细则》《渝中区城市管理严格执法工作细则》《渝中区城市管理规范化专业化常态化执法工作细则》等制度，促进执法队伍作风转变和工作落实，提高行政执法效能。

（六）全面开展城市管理领域普法宣传工作

一是开展执法普法宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，执法人员在办案时同步对当事人开展普法宣传。结合本年度各类专项执法行动，深挖典型案例，制作新闻通稿、工作简报等宣传稿件30余份，加强宣传引导，以群众关心关注的重点热点案件、问题和群众身边事来教育引导群众学法用法，努力提升市民法治素养。二是投放法治文化宣传品。在办公场所建立法治宣传专栏，张贴法治宣传海报，悬挂法治宣传横幅标语，每季度定期更新宣传内容，努力营造“抬头见法、处处有法”的浓厚氛围，提高法治宣传普及率。三是夯实社区法治宣传阵地。配合各街道推进“一社区一法治文化阵地”建设，下沉城管执法力量，实行分片包干，各执法干部一人对接一社区担任法治宣传员，确保各社区法治宣传全覆盖。四是加强重点节日宣传工作。结合“3.5”学雷锋纪念日、“3.8”国际妇女节、“3.19”城市管理服务主题周、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点，采取“线上+线下”模式开展普法宣传教育。

二、存在的问题

2022年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩， 但离上级的要求和群众的期望还有一定差距，还存在一些问题和不足：一是个别大队办理执法案件数量较少，类别较单一。二是少部分执法文书存在事实认定不清、适用法律条款有误、程序不规范等问题。三是极个别协管人员在辅助执法过程中情绪控制能力较弱，遇到复杂情况时的应对能力不足。  

三、2023年工作计划

2023年我局重点抓好以下工作：

（一）持续推进法治政府规范化建设。将法治政府建设工作纳入重要议事日程，把法治政府建设纳入单位工作总体规划，与业务工作同部署、同考核。加强对法治政府建设的组织领导，健全推进机制和责任体系。定期召开专题会议研究制定法制宣传教育、依法行政等重点工作实施方案，对照任务清单抓好贯彻落实，切实把推进法治政府建设各项工作落到实处。

（二）做好行政执法事项下放工作。落实市、区政府进一步深化乡镇（街道）综合行政执法工作指示精神，按照《重庆市赋予乡镇（街道）行政执法事项指导目录》要求，建立健全我局与各街道之间执法协调衔接机制，进一步探索推进行政事项下放相关工作。

（三）运用智慧城管系统，切实提升城市管理水平。一是推动城市管理精细化，加快形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的城市管理工作新格局。二是推动城市管理智能化。形成网络化、数字化、智能化、精准化的城市管理新模式，实现城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。三是推动城市管理科学化。坚持以专业化为基础，界定服务范围，优化服务流程，深化数据运用，广泛采用新技术、新装备、新模式，全面提升专业化服务管理水平。四是推动城市管理公众化。创新社会共治共管，畅通公众参与城市治理的渠道，健全城市管理公众评价机制，完善公众意见采纳情况反馈机制，不断凝聚社会共识。

（四）持续深化推进“放管服”改革工作。一是配合市、区政务部门做好辖区城管领域政务事项的动态更新，及时与“渝快办”平台数据保持同源统一；二是加强与区自来水公司、区政务服务办的联动合作，完善政务大厅窗口建设，为申请单位提供报装、查询、缴费等多项涉水业务办理；三是认真落实《重庆市水电气等市政外线接入工程并联审批实施细则（试行）》规定，配合区经信委做好外线接入工程中涉及“市政设施建设类审批”和“工程建设涉及城市绿地、树木审批”的精简优化工作；四是严格落实审批业务的事中事后监管责任，强化内部审批管理，做到行政审批事项零超时、零投诉，建设人民满意的服务型窗口部门。

（五）抓好执法队伍建设工作。一是坚持党的领导，始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿到城市管理工作全过程。二是坚持正确选人用人导向，加强干部队伍建设，着力培养忠诚干净担当、为民服务的高素质专业化城管执法人才。三是加强对城管执法人员管理考核机制、队伍建设和作风建设的监督检查。四是加强城管队伍党风廉政建设，强化内部监督制度，促进城市管理队伍严格规范公正文明执法。

中共重庆市渝中区城市管理局委员会

     重庆市渝中区城市管理局

2023年2月9日