重庆市渝中区人民政府

关于印发重庆市渝中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告的通知

区级国家行政机关各部门，各管委会、街道办事处，有关单位：

《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告》已经区第十八届人大常委会第十五次（扩大）会议审议通过，现全文印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

重庆市渝中区人民政府

2018年12月10日

重庆市渝中区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要中期评估报告

按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和区人大常委会安排，区政府组织开展了《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估工作。委托市综合经济研究院开展渝中区“十三五”规划纲要中期实施情况及“双高”总体发展思路研究，形成专家版评估报告。在片区规划、专项规划和各领域目标任务实施情况的基础上，区发改委牵头起草了政府版评估报告征求意见稿，并征求了部分区人大代表、政协委员及有关部门的意见，区委、区人大、区政府、区政协有关领导多次进行专题研究和讨论，最终形成了本评估报告。

一、“十三五”规划纲要执行情况

“十三五”特别是2017年7月中旬以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，经济发展持续稳定，城市品质持续升级，民生民利持续改善。从指标进度看，按照“时间过半、任务过半”要求，《纲要》确定的7大类45项54个指标，37个超过、达到或基本达到进度要求，占全部指标的71.2%，其中，约束性指标达标率为90.9%。从重点任务进展看，主要呈现以下特点：

（一）坚持创新发展，产业转型持续推动

聚焦发展六大重点产业，出台以大数据智能化为引领的创新驱动发展、科教兴区和人才强区等行动计划，营业收入亿元企业逾100家，税收亿元楼宇达到36栋，现代服务业、知识密集型服务业增加值占比分别达到74.8%、54.6%。

发展动能优化升级。围绕产业升级，全力推进了大数据智能化发展，促进了发展动能的转换。消费基础作用较强，传统消费总体稳健，体验式消费、线上线下消费、文旅消费等新兴消费持续火热，解放碑商圈继续领跑全市，大坪商圈跻身全市六大商圈。投资关键作用较好，固定资产投资累计630.8亿元，其中，房地产投资313.9亿元。进出口促进作用提升，服务贸易、总部贸易稳步发展，进出口总额累计超过300亿元。

服务业体系不断完善。金融高地竭力巩固，积极克服部分金融机构外迁影响，新引进市级以上金融机构34家、总数达167家，其中，新兴金融机构达94家，存贷款余额、证券交易额、保费收入分别占全市的14%、23.8%和24.5%。商贸中心保持繁荣，朝天门等传统市场、大都会等传统商场逐步转型，无人便利店等新业态新零售开始涌现，商品销售总额、社会消费品零售总额分别占全市的12.5%和9.3%。专业服务增势强劲，新引进品牌专业服务机构25家、总数达84家，会计评估、法律服务、保险经代等细分领域全市领先，机构数量、营业收入均占全市的30%以上。文化旅游融合发展，打造市级文化产业园9个，洪崖洞等热门景点火热，WFC观景台等投用，接待游客、旅游收入分别逾5400万人次、300亿元，获评全国十大全域旅游目的地，文化产业增加值规模全市第一。信息产业培育壮大，新增互联网企业300余家、总量逾3000家，市区联手打造区块链创新基地、新增区块链企业近30家。同时，新增民营医疗机构20余家、总数逾400余家，健康产业增长20%以上。

创新驱动深入实施。研究与试验发展支出逾15亿元，创业投资种子基金投入770万元、投资19个项目。新增国家高新技术企业39家、市级重点实验室和工程技术研究中心11个。众创空间逾20家，其中，市级10家、国家级4家。推进“鸿雁计划”，实施“渝中英才”计划，各类人才规模逾20万人。

（二）坚持协调发展，城市建设扎实推进

聚力打造八大服务业集聚区，出台城市提升、基础设施建设等行动计划，解放碑CBD等3个跻身全市首批战略性新兴服务业集聚示范区，全域渝中整体建设、协同发展态势突显。

城市更新深入实施。完成棚户区改造57.5万平方米、老旧商业商务楼宇改造30余栋，盘活印制一厂、原市检察院一分院等老旧厂房和办公楼。交通设施持续完善，启动曾家岩大桥和轨道交通5、9号线等对外交通项目，助推两路口分流道等市级交通项目建设，开工解放西路改造等内部路网项目9个，完工长和路等项目4个，解放碑地下环道（一、二期）投用，公交优先车道开通。市政设施持续升级，建成大坪、七牌坊变电站，完成石板坡至顺城街电力设施建设，改造排水管网16处，新改建公厕16座、人行过街设施10座，新增停车泊位逾1万个。

四大板块协同发展。解放碑CBD获评中国十大活力中央商务区，恒大解放碑中心、复地金融中心等载体加快建设，世界500强企业、总部（重点）企业分别达到78家、145家，税收亿元楼宇达到18栋。历史文化街区加快建设，来福士、融创白象街、光控朝天门中心等载体加快推进，后街影视文化产业园等投用，税收亿元楼宇达到4栋。大石化新区持续发力，企业天地超高层复工，企业天地2至8号楼入驻率超过60%，总部城D区、E区等相继投用，协信星光天地、龙湖时代天街D馆开业，重庆链岛建设全面启动，税收亿元楼宇达到5栋。电子商务和创意产业园拓展提升，重庆中心复工，改造太平洋广场等老旧楼宇13栋、腾挪产业载体11.2万平方米，打造特色产业楼宇7个，新增电子商务、互联网、创意产业企业220余家，税收亿元楼宇达到9栋。

文化活力不断释放。出台文化旅游业高质量发展方案，着力推进传统风貌区、山城老街区建设，十八梯、李子坝等6个加快建设，戴家巷、马鞍山等2个已具雏形，东水驿、白象街等3个分期投用。加强历史文物保护，完成大礼堂、法国领事馆旧址等文物维修工程86处，保护修缮郭沫若旧居、沈钧儒旧居等历史建筑12处，推动重庆党史展览馆等5处博物馆建设，民建历史博物馆等开馆投用。文化事业繁荣发展，升级红岩村等17个社区文化活动室，市级文艺院团投用，全国文明城区创建成果不断巩固。

（三）坚持绿色发展，山清水秀美丽之地加快建设

坚决打好污染防治攻坚战，出台生态优先绿色发展等行动计划，生态环境质量持续改善，绿化覆盖率提高到40%以上，城市建设、管理水平公众满意率保持90%以上。

生态绿化持续提升。绿化空间有机拓展，改造绿地15万平方米，获评“2017中国绿色发展优秀城市”。公园品质加快提升、体系加快完善，启动鹅岭公园等升级，推进枇杷山公园、巴将军公园等改造，肖家湾公园、虎头岩公园、人民公园等投用。美化亮化工程持续推进，完成城市涂装整治28万平方米，国泰广场、海航保利等灯饰提档升级，烟雨公园等五大视点片区更为璀璨。

环境质量不断改善。环保五大行动深入实施，“河长制”全面落实，环保督察反馈问题扎实整改，PM2.5年均浓度累计下降26.6%。饮用水源保护区船舶清零，“两江”渝中段水质稳定达标，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。污染地块安全利用率达到100%。各类噪声投诉处置率100%，声环境质量总体稳定。

城市管理精细覆盖。按照大城智管、大城细管、大城众管要求，创新实行了街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”，推行马路办公，常态化开展重点部位、环境卫生、市政设施、市容秩序、城市景观等专项整治行动，拆除违法建筑7.9万平方米，改造人（车）行道6.3万平方米，市容环境总体保持整洁有序。

（四）坚持开放发展，助推内陆开放高地建设

积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，抢抓中新合作和自贸试验区等战略机遇，制定内陆开放高地行动计划，以开放集聚新要素、拓展新空间，对外交流和招商引资再有突破。

开放大格局有效融入。围绕建设开放高地，积极融入全市开放大格局，4.38平方公里区域纳入重庆自贸区范围，率先出台并联审批服务清单，形成增值税一表集成、服务贸易“五联动”等10余项改革创新案例，自贸渝中片区落地重点项目10余个，中新合作落地项目20余个，新加坡企发局、香港贸发局、欧盟商会等境外政务机构、商协会在区设立办事机构。

开放新空间加快拓展。着力发展对外贸易，离岛免税、保税延展中心等试点政策落地，探索整车平行进口、跨境电商等新型贸易方式，新增跨境金融服务项目67个，解放碑、化龙桥服务贸易产业园综合排名分列全市第一、第四，集聚服务贸易企业500多家，服务贸易额达120亿元、占全市的8%。有力推进招商引资，新引进行业龙头企业、重点项目500余个、世界500强、中国100强企业14家，实际利用内外资累计逾700亿元，重点商业商务楼宇企业入驻率80%以上。

对外交流不断扩展。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，一般服务业外商投资项目全面改为备案制。启动中华路小学外国语学校建设，日月光、重庆天地、协信公馆等逐渐成为国际友人主要居住地。充分利用外国驻渝领事机构聚集优势，加强对外宣传推介，举办重庆—维也纳双城艺术节等节会活动30余场。

（五）坚持共享发展，民生福祉不断增进

出台以需求为导向的保障和改善民生行动计划，增强公共服务供给能力，人民群众获得感持续提升。

民生实事扎实推进。滚动完成65件民生实事，改造排水管网6公里、“一户一表”1.6万户，完成安全隐患整治679处、老旧住宅加装电梯11台、房屋“两证”办理28.4万平方米，建成智慧小区10个，一批群众关切的居住、出行等问题相继得以解决，民生实事考核连续两年主城第一。

就业创业更加充分。发放扶持政策资金1.5亿元，新建创业孵化基地4个，开发公益性岗位2140个，开展职业培训2.1万人次，帮扶困难群体就业再就业1.2万人次，扶持创业2.8万人，新增就业14万余人。

社会保障扩面提标。实施全民参保计划，五险参保扩面696.1万人次，养老、医疗保险参保率均达95%以上。完善社会救助体系，医疗及临时救助28万人次，低保金发放1.8亿元，“人生关怀”投入5.2亿元、惠及177万人次。

公共服务不断完善。推进中华路小学等校点布局项目6个，鼓楼人和街小学、42中综合楼改造等4个投用。完成小泉福利院改建，新增社区养老服务中心5个。实施17家公立医院改革，推进医疗保险异地联网结算，新建社区卫生服务中心4个，完成急救中心改扩建、重庆牙科医院迁建。人均体育场地面积达到1.16平方米，“10分钟公共文化服务圈”实现全覆盖，国家公共文化服务体系示范区创建成果不断巩固。

（六）推进改革和法治建设，社会治理能力稳步提高

持续推进全面深化改革和全面依法治区，加快政府职能转变，加强社会治理创新，发展环境不断改善。

重点领域改革持续深化。“放管服”改革有效落实，清理规范行政许可、审批、服务事项300余项，行政审批事项要件平均减少15%，承诺办结时限压缩53%，审批效率大幅提升。供给侧结构性改革深入推进，商业商务楼宇去化逾70万平方米，清理“僵尸企业”、空壳公司5500余户，落实“涉企30条”等减负政策、降低企业成本逾30亿元。完成城市管理综合执法、旅游执法等体制改革，工程建设领域审批、国资国企、公务用车等改革深入实施。

依法治区全面开展。经济发展职责关系逐步理顺，街道统筹统揽能力不断提升，部门、管委会、街道协同抓发展合力进一步增强。行政审批制度改革不断深化，社会信用体系建设、“互联网+政务服务”加快推进，依法行政更加公开透明。健全落实重大决策法律顾问等制度，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，法治政府建设满意度达到89.1%。推进司法体制改革，开展“七五”普法，全民普法守法氛围更加浓厚。

安全稳定持续巩固。推进防范化解重大风险攻坚战，严密打击非法集资活动，加快立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，“三社联动”模式、“互联网+社区警务”经验在全国推广，群众安全感指数保持主城第一。认真落实安全生产责任制，加大安全监管力度，有效防控重点行业、领域安全风险，持续未发生较大及以上安全生产事故。出台军民融合发展行动计划，争创全国双拥模范城市六连冠。化解重点矛盾纠纷、重大信访积案541件，社会大局始终保持安全稳定。

二、存在的主要问题

“十三五”以来，尽管《纲要》既定目标任务有落实、有进展，但受内外部条件变化、主客观因素影响，地区生产总值、区级一般公共预算收入等部分指标还有较大差距。特别是以下问题还很突出：

一是保稳促增任务艰巨。渝中产业转型较早、升级较慢，尽管专业服务业、文化旅游、信息产业、健康医疗等新兴产业增长较快，但规模还小、不足以支撑经济增长，加之部分金融、商贸等支撑型大企业流失和结算关系变化，大数据智能化发展推进不快，产业转型阵痛加深，保稳促增任务艰巨、压力巨大。同时，投资稳增长的关键作用、消费的基础作用还不充分，改革开放创新的动力还不充足，新旧动能转换还未完全跟上。

二是转型升级压力较大。渝中作为老城区、建成区，市级重点项目越来越少，房地产开发缩量明显，老旧楼宇改造制肘较多，投资规模难以保持，发展空间仍然有限。传统风貌区、山城老街区整体见效还需时日，文化资源挖掘利用不快、活力释放不足，优势还未有效转化成动能。企业对政策的获得感还不强，融资难、环境差、负担重等问题还较突出，营商环境还不优，对企业和人才的吸引力还较差。

三是开放平台利用不够。中新合作、自贸试验区、中央商务区三块“金字招牌”集合利用还不够，策划储备的落地性项目还不多，服务业开放政策探索的突破点较少、吸引力较差，投资便利化、贸易便利化与其他开放区域的差距较大。外资企业、外事机构汇聚优势的发挥还不够，“走出去”“请进来”影响力和实效性还不强。

四是城市品质提升较慢。重点片区规划设计不深，城市建设碎片化明显，项目建设的系统性、协调性不强，城市整体风貌和形象的深度塑造不够，基础设施配套不完善，重点区域、主次干道、背街小巷城市管理还待升级，居民宜居性、办公舒适性、游客体验性都不强，离宜居宜业宜游的差距较大。

五是社会治理难度加大。渝中作为中心区和市委市政府所在地，维护区域安全稳定的任务重、压力大，历史遗留问题、社会矛盾还较多，社会治理领域的探索创新还不够，信息化、智能化手段应用还不足，综合治理能力、监管能力、应急能力还不强。同时，教育、体育、养老等公共服务体系还需健全、质量还需提升。

深究以上问题原因，在《纲要》制定时，受孙政才恶劣影响，部分指标定得过高、不切实际，一些任务和项目安排不够科学、不合时宜；在实施过程中，也有诸多客观因素的制约：一是外部经济在下行。2016年以来，国内外形势复杂严峻，全国、全市经济增长转向中低速，周边地区也相继下滑、甚至出现负增长，在此背景下，渝中从2017年也大幅回落。二是发展环境有变化。生态环境保护与资源约束压力加大，部分领域杠杆率较高、融资成本上升，部分传统产业、传统企业转型准备不充分、不彻底，一些企业经营较为困难。同时，按照“两江四岸”高品质开发建设新的规划要求，区域内开发项目体量减小、进度减慢。三是老城转型难度大。渝中面积狭小，腾挪发展空间有限，加之人口密度大、低端载体多等问题，挤压高端产业、优质企业和各类人才的集聚，影响城市的品质提升、产业的转型升级、民生的持续改善。此外，也还存在主观努力还不够，落实落细新发展理念还有差距，创新投入不大，上下半城、东中西部发展还不平衡；对宏观形势、宏观政策的应对不充分，推动发展转型、动能转换办法还不多、效果不够好；抓发展的体制机制还需进一步优化，部分干部担当意识不够强、进取精神不够足，依法执政能力和水平亟待提升。

三、“十三五”后期形势分析及指标建议

未来两年，宏观环境依然复杂严峻，必须进一步准确研判发展形势、综合把握发展条件，明晰推动高质量发展、创造高品质生活的目标追求、指标要求；进一步坚定发展信心、凝聚发展共识，努力推动老城区焕发新活力、小区域实现大发展。

综观“十三五”后期发展形势，既面临不少困难和挑战，又有一些发展优势和机遇。从国际看，单边主义和贸易保护主义抬头，不稳定不确定因素增多，全球经济复苏面临新的变数，尤其是中美经贸摩擦影响仍将持续，但和平与发展、开放与合作仍是主流，世界多极化、经济全球化将深入发展，各国之间的相互依存将更加紧密。从国内看，党的十九大后，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生重大变化，经济由高速增长转向高质量发展阶段，特别是“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、成渝城市群等战略纵深推进，扩大消费、减税降费等一系列政策措施的落地，我国经济发展长期向好的基本面没有变。从全市看，习近平总书记对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，为重庆全面推进改革开放和现代化建设指明了方向；自2017年7月中旬以来，市委市政府坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续深化改革扩大开放，为重庆营造了良好的政治生态和发展环境。从渝中看，市委市政府要求渝中争当高质量发展领头羊，为渝中指明了发展方向，随着“三大攻坚战”“八项行动计划”深入实施和文化渝中的加快建设，一些事关未来发展、影响渝中长远的瓶颈制约，将切实加快解决，行政中心、商贸中心、文化中心、金融高地、总部高地和教育、医疗等比较优势将更加凸显。综上所述，我们既要看到复杂环境的“变”，又要看到大势向好的“不变”；既要看到转型发展中增速波动的“变”，又要看到经济基本面长期向好的“不变”；既要看到周边竞争不断加剧的“变”，又要看到渝中首善之区地位的“不变”，始终保持清醒头脑，保持战略定力，抓重点、补短板、强弱项，坚定信心、鼓足士气，切实办好自己的事情。

推动渝中高质量发展、创造高品质生活，任务繁重、责任重大、使命光荣。“十三五”后期，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央国务院和市委市政府各项决策部署，按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，聚焦“高质量、供给侧、智能化”，紧紧围绕“三大攻坚战”“八项行动计划”和文化渝中建设，始终坚持稳中求进工作总基调，抓住“投资、消费、改革开放”三大关键，促进“重点产业、重点区域、重点项目、重点招商、重点企业”工作落实，努力完成《纲要》提出的各项目标任务，全力推动渝中高质量发展行稳致远。

基于以上分析，充分把握经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，立足当前我区经济总量较大、发展空间有限、转型发展困难等客观实际，建议将地区生产总值年均增速的目标由9%左右调整为4%左右。提出该建议，主要考虑“十三五”以来，由于部分银行外迁、商贸销售回落、房地产开发缩量、新兴产业规模较小，经济增速回落明显，2016年增长9.5%，2017年增长5.1%，2018年前三季度仅增长1.7%。要实现该调整目标，未来两年发展的任务还很重，必须进一步加大稳存聚增力度，争取金融、商贸两大支撑产业的增加值年均增速分别达到1.5%和5.5%以上，房地产开发保持平稳，新兴产业培育见效，存量载体去化、新增载体招商取得明显实效，预计2019年、2020年经济增长3%左右，拉通算账，“十三五”年均增速才能达到4%。与此同时，按照实事求是、科学客观、匹配衔接的原则，建议将区级一般公共预算收入年均增速由9%左右调整为持平，社会消费品零售总额年均增速由10%左右调整为8%左右，固定资产投资总额（累计）由1500亿元调整为1100亿元，服务贸易进出口总额由350亿元调整为200亿元。

此外，为建立健全符合高质量发展要求、符合市对区考核导向、可监测可评价的指标体系，建议对“十三五”指标体系进行优化，删除服务消费零售总额年均增速和智慧商业商务楼宇建设数量等2个无统计体系、最低生活保障户数减少等1个不符合工作要求的指标，新增文化旅游业增加值占GDP比重、研究与试验发展支出占GDP比重等2个市对区考核指标，合并养老保险参保率和医疗保险参保率、空气质量优良天数比率和细颗粒物（PM2.5）浓度下降等4个共性工作指标，将金融业增加值占第三产业比重、税收亿元楼宇数量等19个工作性指标纳入工作目标监测、不在主要指标体系中反映。

四、“十三五”后期重点任务建议

主动适应新形势新任务新要求，必须牢固树立、坚定践行新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生动力、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，着力推动高质量发展、创造高品质生活；必须持续落实“十三五”规划目标任务，持续推进经济社会稳健发展；必须坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，加快文化渝中建设，努力推动经济发展稳中有进、城市建设品质提升、民生事业不断改善。建议重点抓好以下工作：

（一）抓实“三大攻坚战”“八项行动计划”，全力赋能渝中高质量发展

认真落实“三大攻坚战”“八项行动计划”各项工作方案，坚持目标导向，锁定既定部署，提高推工作的统筹性、协调性，提升抓落实的主动性、实效性，筑牢高质量发展基础、增强可持续发展后劲。

抓好统筹协调。坚持区委统筹统揽、政府主抓主责、部门协同协作，集中力量打好每项攻坚战、每项行动计划的系统战，确保各领域既定事项推进有序、实施有效。健全协调机制，及时研究解决工作推进中的卡点、难点、堵点问题，以点带面打好每项攻坚战、每项行动计划的歼灭战，确保各领域目标任务全面完成、如期实现。

加强工作落地。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，进一步落实工作责任，明确工作目标，动态充实、滚动实施“三大攻坚战”“八项行动计划”项目库，切实加强项目前期工作，加快项目审批进度，加大项目推进力度，挂图作战、打表施工，确保如期开工一批、提速建设一批、加快竣工一批重点项目，以项目为抓手倒逼发展新动能的形成。

强化督查问效。坚持综合督查与专项督办相结合，充分发挥人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督作用，建立责任落实倒逼机制，区委督查室、区政府督查室会同各牵头部门，实时跟踪检查“三大攻坚战”“八项行动计划”明确的各项目标任务完成情况，对工作推进不力、进展不快、成效不好的要及时通报、追责问责，确保责任压实到位、任务完成到位。

（二）聚焦六大重点产业，着力推动转型升级

大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展、科教兴区和人才强区、军民融合发展行动计划，坚定现代服务业主攻方向，把握产业跨界融合、大数据智能化等趋势，拉长产业链、拓展创新链、提升价值链，做大做强总部经济、楼宇经济，切实转换发展动能。

巩固金融业。全力支持银证保等传统金融机构扎根渝中、加快发展，大力集聚股权投资、金融保理、金融租赁、要素市场等新兴金融机构，加快吸引移动金融、汽车金融、财务公司等非银行金融机构，重点打造解放碑（朝天门）现代金融集聚区、化龙桥新兴金融集聚区、打铜街普惠金融集聚区，新引进市级金融机构20家以上、总数逾180家，金融高地持续巩固。同时，持续优化金融生态，落实好金融业支持实体经济发展的措施，提升企业获得感和满意度。

繁荣商贸业。全力发展批发业，差异发展零售业，特色发展住宿业、餐饮业，完成朝天门等批发市场业态调整升级，推动传统商贸企业转型发展，加速线上线下融合，大力培育无人便利店、品牌体验店等新零售新业态新模式，解放碑第一商圈地位持续巩固，大坪商圈扩能升级，新增特色商业街10条以上，规上商贸企业超过500家、商品销售总额突破4000亿元，商贸中心能级不断提升。

壮大专业服务业。巩固提升会计评估、法律服务、保险经代等领军行业，发展壮大人力资源、咨询服务、广告策划、房地产顾问等优势行业，积极培育信用服务、知识产权等新兴行业，深入推进国家会计服务示范基地、化龙桥法律服务示范区等专业服务业集聚区建设，新引进品牌专业服务机构20家、总数突破150家，专业服务集聚辐射能力大幅增强。

做强信息产业。巩固发展互联网服务业，加快发展区块链、工业互联网、大数据、物联网、人工智能等新兴行业，重点打造上清寺互联网产业园、区块链产业创新基地等特色产业园，集聚科技型企业400家、高新技术企业80家、高成长性科技型企业10家，智能产业规模达到300亿元，大数据智能化示范区基本建成，信息产业逐步成长为新的支柱产业。

提升文化旅游业。大力实施文化旅游高质量发展方案，紧扣传统风貌区、山城老街区建设，丰富“吃住行游购娱、商学养闲情奇”等体验式、情景式业态，引进一批特色演艺、影视制作、品牌酒店、旅游投资等文旅企业，打造十八梯等15个文商旅城融合发展典范，新增特色文化产业园10个，接待游客量突破7000万人次，文化旅游业增加值占比超过20%，切实将文化旅游业培育成为战略性支柱产业。

做大健康产业。加快发展美容、口腔、眼科、基因检测等特色医疗行业，培育发展健康管理、休闲体育等健康服务行业，布局生物医药等高端健康行业，发挥重庆医科大学等优质医疗资源富集优势，重点打造解放碑韩国美丽产业园、大田湾全民健身中心、环重医创新创业生态圈等特色产业园，新增规上企业30家，营业收入超过100亿元。

大力发展民营经济。落实“一助二优三转”要求，常态化开展走访服务民营企业活动，及时掌握企业发展动态和需求，引导和协助民营企业健康发展。全面落实中央、市、区助力民营经济发展的系列政策举措，主动帮助企业解决融资难、办事难、创新难、维权难、负担重、人才缺等困难和问题，持续为1400余家民营企业提供便捷有效的服务，助推民营企业发展壮大、中小企业提档升规，民营经济增加值占比提高到48%以上。

全力发展总部经济。坚持稳存引增并重，全力服务存量企业做大做强，着力吸引世界500强、中国500强、行业100强等企业在区设立地区总部、功能性总部机构，新增总部（重点）企业100家。加快企业天地、重庆塔等载体项目建设，推动国贸大厦、帝都大厦等40栋老旧商业商务楼宇改造，提升地产大厦、重宾商务大厦等30栋楼宇物业管理水平，搭建楼宇公共服务平台10个以上，打造一批营收十亿级、税收亿元级楼宇。

（三）围绕文商旅城融合发展，加快建设文化渝中

始终把文化旅游业发展作为战略性任务，加强历史文化资源挖掘利用，丰富完善文商旅城深度融合新模式新业态，让文化渝中活力全面释放、魅力充分彰显。

提速风貌区老街区建设。突出文脉传承、风貌保护、功能提升、产业发展，挖掘历史文化价值，加快传统风貌区、山城老街区建设，启动飞机码头、燕子岩、大田湾及文化宫等5个，提档升级洪崖洞等2个，全面完成鲁祖庙、十八梯、马鞍山、打铜街、白象街、戴家巷、李子坝、山城巷、胜利巷等12个，建成一批彰显山城特色的老街景，推动成为经济发展新增点、城市形象新亮点、人流商机聚集地。

活化利用母城文化资源。保护好历史文化，基本完成老鼓楼衙署遗址、通远门城墙等60余处文物保护修缮。利用好文化遗产和文化场馆，推动全区200处文物遗迹开放为旅游景点，提档升级现有文艺院团、大礼堂、文化宫、少年宫、规划展览馆等文化活动场馆。弘扬传播“母城”文化，举办重庆“母城”文化艺术节、重庆国际艺术节、中国重庆城际旅游交易会暨都市旅游节等活动，提升“母城”文化的推广度与美誉度。

提档升级景点景区。启动两江旅游码头等项目建设，复建嘉陵江索道，推动望龙门、朝天门缆车建设，提档升级洪崖洞、李子坝轻轨站、长江索道等景点，联动打造红岩村5A级景区，争创3A级以上景区7个。整体提升长滨路和嘉滨路沿线重点片区、重点楼宇、重点路桥、两江游船等夜景灯饰，投用楼宇创意联动灯光秀、经纬大道沿线等景观灯饰11处，将山城夜景、两江游整体打造为具有国际影响力的夜景名片。

完善旅游配套设施。强化旅游综合服务功能，提档升级菜园坝旅游集散中心，加快推进朝天门港游客集散中心，完善旅游标识、标线等导视系统，完成皇冠大扶梯改造升级、水上巴士试点建设，推行渝中旅游电子地图，推进旅游网站、旅游呼叫系统、旅游数据库等信息平台建设，搭建渝中旅游出行云平台，夯实线上线下旅游体验功能。

（四）立足城市品质提升，努力建设山清水秀美丽之地

坚决打好污染防治攻坚战，大力实施城市提升、基础设施建设提升、生态优先绿色发展行动计划，进一步树立和强化“经营城市”的理念，扮靓重庆窗口形象，彰显渝中城市魅力，让母城颜值更高、气质更佳，打造山清水秀城美、宜居宜业宜游的品质渝中。

提升城市规划水平。完善空间规划体系，严格落实市委市政府“两江四岸”品质提升要求，开展重庆历史人文核心展示区保护传承规划，完成菜园坝、滨江岸线、大坪、解放东西路沿线等重要区域专项城市设计，进一步整合各类规划，健全“空间规划一张图”，提升规划战略引领、刚性约束作用，强化土地精细管理，切实提高土地综合利用价值。

提升城市建设水平。着力管控空间形态，严管严护城市天际线、山脊线、水岸线和边坡线。着力提升建筑品质，加强对建筑体量、高度、立面、色调等要素的精细化、标准化管控。着力提升建筑立面，集中整治窗口地区、重要视线通廊可视范围内建筑。着力美化建筑屋顶，重点美化环球金融中心、长江索道等城市眺望点和洪崖洞、曾家岩、人民公园等城市阳台可视范围内屋顶。着力扮靓窗口形象，完成解放碑、朝天门品质提升项目，系统整治主次干道、铁路、桥梁、轨道、索道等两侧可视范围内脏乱差问题。

提升城市管理水平。坚持大城智管、大城细管、大城众管，深化城市管理“五长制”，常态化开展马路办公，完善街道扁平化城市管理机制，重点整治“脏乱差”问题，联动开展交通秩序、违法建筑、城市安全、市政设施、市容环境、广告店招、街面秩序、城市绿化、空间立面、空气质量、水域质量、不文明行为等10余项专项治理，基本消除存量违法建筑，着力提升城市管理精细化、智慧化、人性化水平，城市管理水平公众满意度提高并保持在90%以上。同时，抓好住宅小区物业管理，配套完善生活设施，推进物业管理标准化，提升宜居水平。

提升交通建设水平。畅通对外通道，助推重庆站、成渝客专、老成渝铁路改造等铁路项目建设，力争红岩村大桥、曾家岩大桥、两江大桥渝中隧道、渝澳大桥分流道等项目投用，争取轨道18、26号线纳入全市总体规划，完成轨道1、5、9、10号线建设。完善内部路网，完成解放碑商圈、大坪商圈、两路口、总部城等片区交通优化，新开工十八梯片区道路等9个项目，加快解放碑地下环道（三期）等17个项目建设，确保雷家坡立交、两路口十字平交等11条道路投用。

提升市政配套水平。完成综合管网普测，新改建供水管网39公里，改造病害排水管网14公里和排污（水）口、污水泵9处。启动两路口、十八梯变电站建设，竣工朝天门变电站。改造十八梯、嘉东村等区域燃气管道38公里。加快“光网重庆”“三网融合”等通信设施建设，开展5G试点应用，力争实现全覆盖。新改建人行过街设施14座、公厕23座，新增公共停车场（库）13个、停车位2000余个。

提升生态环保水平。解决突出环境问题，打好碧水保卫战，打赢蓝天保卫战，推进净土保卫战，力争空气质量优良天数达到280天。推进“三水共治”，全面落实河长制，长江、嘉陵江渝中段水质达到或优于Ⅲ类，大溪沟饮用水源地水质达标率稳定保持100%，城市生活污水基本实现全收集全处理，两江污染和环境安全隐患彻底根除。加强“两江四岸”治理，提升滨江区域绿化景观、亲水、休闲等功能，加快推进长滨路朝储段、菜储段及朝天门至化龙桥段消落区环境综合整治，完成消落带生态修复12万平方米。

提升城区绿化水平。保护提升枇杷山—鹅岭—佛图关—虎头岩等山城绿色山脊线，切实保护好两江渝中段水际线，建成曾家岩、桂花园新村等特色步道7条。更新鹅岭公园、枇杷山公园、通远门城墙公园、李子坝抗战遗址公园，提升珊瑚公园、滨江公园，建成老鼓楼公园、化龙桥公园，新改建社区公园和游园10个。

（五）坚持扩大开放，助力建设内陆开放高地

大力实施内陆开放高地建设行动计划，全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展等国家开放战略，以自贸试验区、中新合作带动全域开放发展，全面提升渝中知名度、影响力。

创新推进自贸渝中片区建设。打造自贸试验区升级版，深入推进投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等领域创新举措，探索建立与服务业发展特点相匹配的服务贸易便利化机制，鼓励在区企业开展国际服务贸易业务，探索形成服务业开放改革创新案例10个以上，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，持续推进“证照分离”改革试点，完善企业准入“单一窗口”，新增市场主体3600家以上。

高标准实施中新项目。加快来福士等中新合作载体项目建设，深入打造中新合作项目示范大楼和园区，力争成为外资入驻离岸中心，争取中新金融机构互设取得成效，支持区内企业及项目通过在新加坡发行外币债券、新交所上市、申请跨境人民币贷款等方式进行融资，推动以跨境形式设立股权投资基金等创新性机构，加强信息通信、国际商务、教育培训、跨境贸易等领域合作，新增中新合作重大项目20个以上。

提升招商引资实效。抓好楼宇招商，抓紧企业天地、世贸大厦等存量楼宇招商去化，抓实来福士、复地金融中心等100万平方米增量楼宇招商培育，重点商业商务楼宇入驻率提高到85%左右。抓好产业招商，瞄准各行业龙头企业、优势企业，整合行业商协会、专业招商代理机构等资源和力量，精准策划开展影响大、实效好的招商活动。抓好招商落地，聚焦签约项目开工、企业开业，全过程跟踪服务，落地招大引强项目（企业）400个以上，推动招商成果转化为经济发展增量。

加强对外交流合作。加强“一带一路”沿线国家和地区、港澳台地区、国际友好城区、国际组织及周边省市区的经济文化交流合作，支持外国政府和国际组织在区设立领事馆和办事机构，引进文化、体育等国际机构和专业性国际组织，定期举办国内外展览、赛事、演出等活动，多层次、广领域、针对性开展城市营销，全面有效提升渝中开放形象。

（六）加强保障和改善民生，竭力创造高品质生活

大力实施保障和改善民生行动计划，切实提高就业、教育、医疗、住房、社会保障等公共服务水平，不断增强群众幸福感获得感安全感。

实施“幼有所育”专项。按照“政府保基本、市场供选择”的思路，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，补齐学前教育基本公共服务资源短板，学前三年毛入园率保持100%，公办幼儿园占比达到50%，普惠率达到80%以上，学前教育过于商业化、家长负担重的局面得到根本性扭转。

实施“学有所教”专项。围绕完善基本公共教育服务制度，提高教育质量和市民素质，义务教育巩固率达到100%，义务教育阶段学校“大班额”现象全面消除，就近入学难题明显缓解；高水平普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。同时，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年以上。

实施“劳有所得”专项。围绕实现更高质量、更加充分就业创业，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，年均新增就业4万人以上、发放创业担保贷款3000万元。

实施“病有所医”专项。围绕扎实推进健康渝中建设，全方位、全周期维护和保障人民健康，建成“供给足、环境美、服务优、上下联、信息通、医防融”的新型基层医疗卫生服务体系，三级医院达到10家，全力抓好社区卫生中心建设，人口平均预期寿命提高到81.1岁，居民健康水平位居西部地区前列。

实施“老有所养”专项。围绕建立基本公共养老服务制度，加快推进全国居家和社区养老服务改革试点，着力构建优质养老服务供给体系，城镇职工和居民基本养老保险参保率达到96%，65岁以上老年人健康管理率达到70%，新改建社区养老服务设施15所，新增养老机构5家，养老服务床位达到3000张以上。

实施“住有所居”专项。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力让群众拥有更舒适的居住条件，推进住房供给制度、保障性住房保障机制优化、住房租赁市场规范发展等改革，全面保障困难群众基本居住安全，修缮升级区级公租房685套。同时，加强老旧小区改造升级，抓好老旧住宅楼宇的维护修缮，改善提升生活环境，落实物业管理法规，提升物业管理水平。

实施“弱有所扶”专项。围绕实现弱有所扶，加快建设制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系，生活不能自理特困人员集中供养率达80%。同时，坚决打好对口帮扶•城市解困攻坚战，扎实做好对口帮扶工作，深入推进就业创业、助学帮扶、医疗保障、安居工程、社会救助等五大解困行动，确保困难群体同步迈入小康社会。

实施“文化体育惠民”专项。围绕为群众提供更丰富的精神文化生活，加快建设文化强区、体育强区，市民体质抽样合格率不断提高，每万人拥有公共文化设施面积达到640平方米，社区文化室覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到1.2平方米以上。

（七）创新社会治理，切实维护安全稳定大局

全面推进依法行政，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加快构建平安有序的社会环境。

深入推进依法行政。认真落实重大决策的法定程序机制和责任倒查机制，充分发挥政府法律顾问团和专家学者辅助决策作用，严格规范性文件审查备案，推进执法程序法定化，不断规范公正文明执法。加强政府内部权力制约、行政权力监督，完善行政权力清单动态调整和管理模式，严防行政管理缺位、越位、错位，全面建设法治政府。

加强社会治理创新。完善社会治理体制，加强社会服务管理领域的放管服改革，积极培育各类专业的社会组织，加强“全科网格”建设，推进网格化服务管理人员专职化、专业化，深化“三社联动”模式，学习运用“枫桥经验”，完善落实诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，加强矛盾纠纷源头治理和化解调处，分类化解好各类信访诉求。同时，加强老旧小区物业管理，以社区党建为统领，以物管平台为抓手，依托物业管理公司运营，实现老旧小区物业管理全覆盖。

维护社会安全稳定。切实防范化解政治安全风险、经济金融风险、公共安全风险、社会矛盾风险和网络风险，努力实现“五个不让”和“七个坚决防止”。坚持依法严惩、标本兼治，打好打赢扫黑除恶专项斗争的主动仗、攻坚仗、整体仗。加强道路交通、高楼桥隧、建筑施工、旅游景区、消防等重点领域、重点行业的安全监管，坚决防止发生各类安全事故，单位GDP安全生产事故死亡率控制在0.01%以下，公众安全指数继续保持主城领先。

五、保障措施建议

未来两年，是渝中发展的关键时期。必须全面加强党的领导，团结和凝聚全区各方面力量，挖掘和集合全区各领域资源，坚定信心、形成合力，集中精力、振奋精神，务实进取、有效作为，全力推动经济社会稳健发展。

（一）加强组织领导，确保目标任务落地

各级各部门和管委会、街道要切实增强践行新发展理念的思想自觉、行动自觉，落实工作项目化、项目清单化、清单责任化要求，确保目标落实、任务落细、项目落地。扭住一个“稳”字，全力稳住产业、稳住企业、稳住财政收入、稳住经济发展基本盘；落实“三抓”，抓投资、抓促消、抓改革开放；做好“五促”，促进重点产业发展、促进重点企业发展、促进重点区域发展、促进重点项目建设和促进重点招商项目落地，抓好工作落实，克服各种困难，全面完成各项目标任务。

（二）全面深化改革，优化体制机制

着眼破除一切制约发展的体制机制问题，对标对表抓好中央、市委、区委全面深化改革领导小组各项部署，纵深推进供给侧结构性改革，深化“放管服”、投融资、国资国企、社会治理、生态文明、信用体系等重点改革，加快建立健全推动高质量发展、创造高品质生活的体制机制，努力释放改革发展新动力、新活力。对接完成机构改革部署，优化机构设置和职能职责，进一步理顺部门、管委会和街道关系，确保权责统一、权责相当、高效运行。牢固树立促进发展的思想观念，采取正向推进和逆向思维相结合的决策模式，进一步优化完善全区决策机制。同时，落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求，最大限度激发广大干部干事创业的积极性和主动性。

（三）优化营商环境，落实发展政策

聚焦和解决制约发展的营商环境问题，全力打造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、高效透明的政务环境、智能开放的创新环境、安商稳商的社会环境，让企业好办事、为企业办好事。紧扣企业个性化需求，针对性宣传、个性化明晰可享受政策，加强现有政策的系统优化和落地见效，提升企业的政策获得感。把准用活国家、全市各类产业发展政策，加强与市级相关部门沟通对接，竭力争取上级部门的政策、资金、项目等支持。系统梳理、用活用足全区各类项目、政策资金，特别是产业发展资金，助力全区经济社会发展。

（四）严格督查考核，压实工作责任

加大督促检查力度，健全责任落实倒逼机制，定期组织开展专项督查，及时通报进展情况，对落实不力、推进不快、效果不好的，严格进行问责追责，确保各项目标任务顺利推进、如期完成。加大考核奖惩力度，对照高质量发展绩效评价、考核体系，完善经济社会发展实绩考核办法，年初及早明确任务、年中动态加强监管、年底综合进行考评，考出动力、考出实效。加大责任落实力度，敢于担当责任、勇于面对矛盾、善于解决问题，切实提升抓执行、促落实的实效性，努力推动渝中经济社会发展实现新突破、取得新成绩。

附表一

渝中区“十三五”经济和社会发展主要指标完成情况

备注：【】中为累计值。

—       27     —