重庆市巫溪县人民政府
重庆市渝中区人民政府
关于印发渝中区·巫溪县2020年对口帮扶工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

现将《渝中区·巫溪县2020年对口帮扶工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

巫溪县人民政府   渝中区人民政府
2020年12月23日

渝中区·巫溪县2020年对口帮扶工作实施方案

按照重庆市人民政府办公厅《关于优化区县对口帮扶机制的实施意见》（渝府办发〔2018〕46号）要求，充分发挥对口帮扶工作对脱贫攻坚战的助推作用，结合渝中区、巫溪县实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为引领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照市委、市政府深化脱贫攻坚的部署，坚持“政府推动、市场运作，尽力而为、量力而行，真情帮扶、精准帮扶，互惠互利、共同发展”原则，进一步强化协作意识，健全帮扶机制，整合资源要素，协同发挥市场机制和政府作用，以产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等为重点推进对口帮扶协作，助推脱贫攻坚。

（二）基本原则。

坚持精准帮扶。贯彻精准扶贫精准脱贫工作要求，健全完善对口帮扶体制机制，以解决深度贫困为导向，以贫困村、建卡贫困人口为重点，以解决突出制约问题为关键，向深度贫困乡镇、深度贫困村、贫困户聚焦发力，加大深度贫困乡镇和贫困村资金倾斜和帮扶力度。

坚持造血为主。建立长效协作机制，继续辅以渝中区帮扶输血机制，增强巫溪县自身造血功能，推动社会事业发展、挖掘生态产业发展后劲，增强巫溪持续发展动力。

坚持多方协作。在政府引导下，整合渝中区、巫溪县的综合比较优势、资源要素，引导社会资本投入，主动对接渝中区各方资源，协同开展多层次、多方位的区域合作。

二、重点任务

（一）科学规划资金援建项目。

2020年渝中区援助巫溪县实物量4013万元，其中财政资金3600万元，镇村对接、部门帮扶资金及物资不低于413万元。按照《关于优化区县对口帮扶机制的实施意见》（渝府办发〔2018〕46号）要求，帮扶资金聚焦深度贫困乡镇，以贫困村、贫困人口为重点，深度贫困村基础设施、教育卫生、产业配套设施建设及易地扶贫搬迁群众后续发展占比60%以上。

1.深度贫困乡镇、贫困村基础设施建设项目。支持天元乡脱贫攻坚基础设施建设项目300万元。共计300万元。

2.教育、卫生项目。巫溪县渝中区希望小学（先锋小学）建设项目1000万元（缓解进城生态移民、就业农民工子女入学难）。购置医疗设备950万元，社区卫生服务中心改建项目150万元，资助500名贫困生50万元。共计2150万元。

3.产业发展项目。支持县物流园区建设项目1000万元。

4.智力帮扶项目。加强人才培养，支持干部互派和培训项目50万元、企业人才培训项目50万元、劳动力就业培训项目50万元。共计150万元。

（二）实施精准脱贫对接。

1.动员社会力量参与。由渝中区发展改革委、巫溪县商务委负责，积极对接巫溪县扶贫信息，引导社会各界力量参与巫溪县贫困村的贫困户、特困家庭、失学儿童、残疾人“手拉手”“点对点”爱心捐资和爱心援助。

2.开展镇村精准结对帮扶。由渝中区发展改革委、巫溪县商务委牵头，开展渝中区管委会、街道与巫溪县深度贫困村“一对一”结对帮扶，通过开展“一村一品”到户产业项目、技术培训等多种形式的帮扶活动，助推巫溪县贫困村产业发展，带动贫困户增收。各乡镇加强项目科学性论证，确保项目有实效。

3.鼓励企业参与。由渝中区发展改革委、巫溪县商务委牵头，鼓励渝中区重点骨干企业到巫溪县贫困村开展产业扶贫和结对帮扶。

（三）积极开展产业帮扶协作。

重点围绕乡村旅游、生态农业、商贸服务业等主导产业，加强产业协作交流，协助巫溪县开展招商引资，促进产业发展壮大。

1.搭建产业协作平台。由渝中区商务委、巫溪县商务委牵头，加强信息互通交流，建立协作引导机制，争取每年实施1个以上产业协作项目；通过每年定期或不定期举办企业对接洽谈会、展示推介会，组织相关企业实地考察等方式，积极推动两地企业合作。

2.探索建立引资协作关系。由渝中区招商局、巫溪县发展改革委（县投资促进中心）牵头，加强引资项目互荐，通过项目置换、资金补助等方式共享引资收益，共同编制产业协作指导规划，争取每年协作引入市外项目1个以上。

3.开展旅游产业协作。由渝中区文化旅游委、巫溪县文化旅游牵头，鼓励渝中区170余家旅行社积极与巫溪县协作，帮助巫溪县开展特色旅游线路景区营销、优质旅游资源推介，推出突出巫溪生态旅游资源优势、符合市场消费需求的特色旅游产品、路线等。进一步开展渝中区居民、帮扶协作企业职工凭有效证件享受巫溪景点门票、旅行社接待等折扣优惠。

4.开展商贸产业帮扶。由渝中区商务委、巫溪县商务委牵头，引导重百、苏宁等重点商贸龙头企业积极与巫溪县开展农产品产销等方面合作，拓展农特产品的销售渠道，支持巫溪县企业在渝中区开设名优土特产销售窗口、建设农副产品直供市场或土特产品“同城购”。

5.探索搭建科技合作平台。由渝中区科技局、巫溪县科技局牵头，通过共同培养人才、开展技术研发、培育科技产业，协作打造战略性新兴产业集聚区和科技成果转化、产业化基地；鼓励和支持渝中区科研人员结合“专家大院”等活动到巫溪县开展科技服务、科技咨询等帮扶，帮助贫困乡镇、贫困村规划农业产业。

（四）协同引导劳动力转移就业。

建立劳动力供应双向互动调配协作机制，完善人力资源需求、农业转移人口信息数据库，推进就业信息资源共享。

1.加强用工信息发布。由渝中区人力社保局、巫溪县人力社保局牵头，加强对巫溪县发布用工需求信息，开展定向招聘，每年为巫溪县贫困家庭大学生推荐就业岗位200个以上。

2.加强劳动力就业转移工作。由渝中区人力社保局、巫溪县人力社保局牵头，及时掌握建卡贫困户劳动力输出状况，充分利用帮扶平台，加大对外转移就业力度。通过定向招收中高职学生、定向订单培训、企业定向招聘（培训）补助等方式加快巫溪县新生代劳动力就业转移，每年实现就业培训300人次以上、转移就业50人以上。

3.做好就业创业帮扶。由渝中区科技局、巫溪县科技局牵头，探索联合建设孵化基地或众创空间，提供创业咨询、创业培训、创业担保贷款等一系列服务和政策咨询，以创业带动就业。

（五）推动优质教育资源协同共建。

1.做好中小学结对帮扶。由渝中区教委、巫溪县教委牵头，遴选一批中小学建立结对关系。加强对巫溪县贫困学生资助、师资互派、合作办学、远程教学互动、教师和学生交流等领域的帮扶和合作；鼓励渝中区教师到巫溪县学校任教，力争每年互派教师或教学管理人员5名。

2.加强职业教育校企合作。由渝中区教委、巫溪县教委牵头，鼓励职业学校结合渝中、巫溪产业发展需要和企业用人需求，科学设置职业教育专业，加快培育技能性人才；落实贫困家庭学生就读职业学校扶持政策，实现职业教育资源和生源共享；建立完善职业教育校企合作奖励制度，对校企合作成绩突出的企业给予奖励。

（六）推进医疗卫生服务协同共享。

1.建立健全公共卫生服务网络。由渝中区卫生健康委、巫溪县卫生健康委牵头，帮助巫溪县建立健全疾病预防控制、卫生应急、精神卫生、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络。

2.做好医院结对帮扶。由渝中区卫生健康委、巫溪县卫生健康委牵头，遴选一批医院结对，渝中区医院在管理输出、技术帮带、人员培训、设备援助、学科建设等方面，帮助提高巫溪县医疗卫生水平。

3.加强医疗资源交流配合。由渝中区卫生健康委、巫溪县卫生健康委牵头，探索建立渝中巫溪门诊通用病历、双向转诊等合作机制，鼓励开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊。

4.加强医疗服务帮扶。由渝中区卫生健康委、巫溪县卫生健康委牵头，组织渝中区医疗卫生服务队到巫溪县开展医疗巡诊和培训活动，选派一批业务水平高、贫困地区缺乏的医务人员到巫溪县贫困乡镇医院和贫困村卫生室挂职，帮助巫溪培训一批医护骨干，为贫困村卫生室和社区卫生中心医疗提供一批设备和药品。每年互派交流医务人员5－10名、培训医务人员20名以上。

（七）加强干部互派培训合作。

1.加强干部互派交流。由渝中区委组织部、巫溪县委组织部牵头，每年互派青年后备干部或拟提拔干部交流挂职5名以上，充分发挥桥梁和纽带作用。

2.加强干部培训合作。由渝中区委组织部、区国资委和巫溪县委组织部、县财政局（县国资监管中心）牵头，每年从渝中区国有企业中选派优秀经营管理人才到巫溪县骨干企业挂职1—3名；由渝中区委组织部、区委党校和巫溪县委组织部牵头，帮助巫溪县培训一批基层干部和贫困村致富带头人。

3.强化激励措施。由渝中区委组织部、区人力社保局和巫溪县委组织部、县人力社保局牵头，从薪酬待遇、职称评定、选拔任用等方面出台激励机制及保障措施，激励优秀人才到巫溪县挂职或任职，对在巫溪县挂职1年以上的人才应在职称评定、选拔任用上给予优先考虑。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。

渝中区常委、区政府常务副区长王勇同志负责牵头统筹全区对口帮扶总体工作，巫溪县人民政府副县长陈寒冰同志负责牵头统筹巫溪县对口帮扶总体工作。渝中区发展改革委、巫溪县商务委加强统筹协调，进一步完善工作机制，确保重点任务落实到位、各项目标如期完成。各牵头责任单位要根据本方案，结合实际，明确责任，细化分工，切实把对口帮扶工作落到实处。各单位要加强协调动员，按照职能分工落实政策、建立台账，共同保障《渝中区·巫溪县2020年对口帮扶工作实施方案》的顺利实施。

（二）细化分解任务，强化责任落实。

由渝中区发展改革委牵头推进渝中区对口帮扶工作，巫溪县商务委牵头推进巫溪县对口帮扶工作。各相关部门及时对照《2020年渝中区对口帮扶巫溪县项目计划表》《2020年渝中区对口帮扶巫溪县任务分解表（部门）》《2020年渝中区对口帮扶巫溪县结对帮扶项目计划表》等任务分工，各司其职、各负其责，按照工作项目化、项目清单化的要求，进一步细化目标任务，落实工作责任，细化工作节点，确保各项工作落实到位，顺利推进，取得实效。各责任单位于每季度首月前10日内将上一季度工作进展情况报渝中区发展改革委和巫溪县商务委。渝中区委办公室、区政府办公室和巫溪县委办公室、县政府办公室要加强对各项工作任务落实情况的专项监督检查，对工作推进不力、问题整改不到位、工作效果不明显的要及时通报，并对主要负责人和分管领导进行约谈。

（三）强化项目管理，加强资金监管。

严格按照项目计划推动年度帮扶项目，原则上不得随意变更帮扶项目，当年不具备开工条件的应及时调整项目，并报市发展改革委备案。按有关规定完成前期工作和审批手续，巫溪县商务委会同巫溪县发展改革委、巫溪县财政局及时审核下达帮扶项目年度投资计划，并报市发展改革委备案。巫溪县财政局根据帮扶项目投资计划和帮扶资金到位情况下达帮扶项目资金预算，并同步报市财政局备案。巫溪县商务委和各主管部门要强化项目管理，严格执行基本建设程序，加强项目质量、进度和投资控制，认真执行项目招投标制、监理制和竣工验收制等各项管理制度。对口帮扶项目纳入巫溪县年度审计工作范畴，对项目建设、资金使用等管理开展审计监督，审计情况报送双方区县人民政府、市发展改革委、市财政局。

（四）加强宣传，营造良好氛围。

及时总结对口帮扶工作经验，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传渝中·巫溪对口帮扶工作的有效举措、取得的主要成效、积累的成功经验。

附件：1.2020年渝中区对口帮扶巫溪县项目计划表

2.2020年渝中区对口帮扶任务分解表（部门结对）

附件1

2020年渝中区对口帮扶巫溪县项目计划表

单位：万元

附件2

2020年渝中区对口帮扶巫溪县任务分解表（部门结对）