2022年以来，渝中区公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要 （2021—2025 年）〉的通知》（中发〔2021〕33 号，以下简称《纲要》）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）精神，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。现就分局2022年法治政府建设相关工作报告如下：
一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况
（一）推动学习宣传情况。2022年以来，分局党委先后召开4次理论学习中心组集中学习会，开展党委会第一议题学习22次，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神、关于民法典的重要论述以及防止干预司法“三个规定”，传达学习会议精神、部署落实相关工作措施。分局组织领导干部和民警参加区委举办政法队伍教育整顿习近平法治思想专题讲座，有效提升干部民警的思想觉悟、政治觉悟和理论水平。
（二）推动贯彻落实情况。分局党委高度重视法治政府、法治公安建设工作，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，成立组织领导机构，加强法治建设的组织领导，50余次研究智慧侦察中心建设、智慧派出所建设、智慧监督系统、执法办案管理、重大案件司法鉴定等工作把法治思维、法治方式贯穿到公安工作的各个方面。
（三）推动解决问题情况。一是聚焦民生，系统谋划解决急难愁盼问题。根据市委、区委和市局党委开展“我为群众办实事”实践活动的总体部署，分局坚持问题导向、回应群众需求。全面推行周末预约办事制度，大阳沟派出所和石油路派出所继续落实窗口24小时开门办公，属于全市首创，为行动不便的群众和老人提供上门服务17起、为有急事的群众提供“加急办”8起、为身在外地的群众提供“委托办”15起、为在非工作时间办事的群众提供“预约办”107起。车辆“乱停乱放”。分局交巡警支队开展为期三个月的交通秩序专项整治，查处违法停车1.5万余件，拖移车辆50余辆，配合街道、物业处置僵尸车5辆。织密治安“防控网”。依托信息化手段，补充视频监控151个，调整交通卡口补光灯亮度250个。同时在石油路辖区华宇渝洲新都、嘉华小区、茶亭南路3个小区试点社区高空抛物预防监测新模式，安装16个视频监测布控点位，有效地对高空抛物的行为进行防范、抓拍和预警。建好校园“护学岗”。优化警校联勤联动防控工作机制，并组织推动全区136所校园“护学岗”全覆盖，学校及周边“三见”工作达到100%，组织辖区校园开展反恐防暴演练15场，督促检查学校26所。构建反诈“防火墙”。今年以来，抓获诈骗嫌疑人164人，追赃挽损118.6万元。开展入户宣传3.5万余户，组织社区反诈宣讲活动38场，组织辖区企业1万余名财务人员开展反诈宣传培训，进校园开展反诈宣讲活动触达师生5000余人，印制下发各类宣传折页、海报、小贴士20万份，对报案人进行反诈宣讲普法教育1200余次，发送警示短信96.2万条，成功劝阻受害人30余人。二是着力解决基层法制基础薄弱、法治人才不足。分局立足现有警力资源，深挖法律专业人才，摸排人员法律专业教育、考试开展情况，建立了规模约920人左右的法律专业人才库。同时，优化专家库人才调配使用，建立公安理论研究、疑难案件决策咨询、专项工作以及重大案事件处置等法律人才资源共享机制，为公安工作科学决策、攻坚克难提供有力支持。三是推动解决执法不作为、乱作为等问题。全流程监督，推进110接处警工作可视化，实现对现场、路线、执法车辆内外的监督全覆盖，强力推广应用“交巡警执法通”，用信息手段完善接处警、案件办理、涉案财物管理、监所安全等执法活动全流程监督链条。全方位审核，切实提升行政案件审核审批质量。配强案件审核力量，所有行政案件实行法制部门“统一审核、统一出口”，并必须经过“三级五关”的审批流程后才能作出处理处罚决定，有效确保案件质量。
二、聚焦法治政府建设率先取得突破情况。
（一）政府职能依法全面履行。一是全面普及行政审批服务。建设24小时无人便民服务点，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。为落实市局部署的2022年为民服务十件实事，分局结合实际综合考虑社会影响力、人员密集程度和业务需求等因素，在大坪派出所、大阳沟派出所和解放碑警务站三个点建设24小时无人便民服务点，涵盖交巡、户政和出入境等公安业务，将传统的窗口办、多次办转变为自助办、一次办。在全面普及公安政务服务审批事项中，网办比例达到51.6%、全程网办占比25.0%、时限压缩比67.8%、0跑动次数占33.6%，平均跑动次数0.66次。二是简化优化公共服务。分局严格贯彻落实公安部推出简化优化公共服务流程、方便群众办事创业的28项措施，深入推进“放管服”改革相关工作，着力在改进管理方式、简化优化公共服务流程上下功夫。同时，对28项措施之外、人民群众反映强烈的热点难点问题，有的放矢、因地制宜，创造性地拿出新办法、推出新举措。 三是优化营商，推进公安政务诚信建设。当好服务企业的“护航人”。分局民生办创新管理服务方式，为企业发展创造更加优质高效的政务环境、更加公平公正的法治环境和更加干净稳定的营商环境，从优化涉企行政审批、助力企业引才引智、创新管理服务方式、健全包容审慎的涉企监管机制、依法严厉打击涉企违法犯罪、建立重大涉企案件评估和提级审批机制、依法审慎适用涉企强制措施、加大涉企案件追赃挽损力度、规范跨区域涉企执法协作、指导加强企业内部安全防范、强化企业周边治安治理、加强涉企矛盾纠纷排查化解、健全警企常态联系机制、强化涉企事项监督执纪问责等多领域全方面为企业发展保驾护航。
（二）进一步规范完善执法体制机制。一是持续完善公安机关执法细则。特别是细化办理刑事案件操作指引。健全与检法机关追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准，加强刑事诉讼的衔接。完善取保候审、监视居住等强制措施的执行，进一步规范侦查措施的使用。推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度，主动接受法律监督。二是强化依法规范取证。适应证据裁判规则要求，坚持全面客观及时收集证据，进一步增强科学取证能力，健全常见、多发和重大案件的证据收集、固定工作指引，明确非法证据排除、瑕疵证据补强的范围、程序及标准，逐步实行讯问犯罪嫌疑人、询问违法行为人全程录音录像制度，提高民警依法收集、固定、保存、审查、运用证据的能力水平，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。
（三）重大行政决策科学民主合法。一是依法公开，健全重大行政决策制度。严格按照《重庆市重大行政决策程序规定》（重庆市人民政府令第337号）执行重大行政决策，防止违法决策、不当决策、拖延决策。二是倾听社情民意，畅通公众参与决策渠道。分局秉承“走出去”和“请进来”理念每年开展2轮大规模、10余轮中小规模的警风监督员、党代表、人大代表政协委员座谈会、现场会，主动与社会各界沟通协商，广泛征求意见，2022年共收集意见建议268条，分局均逐条梳理，逐项整改。分局对人大建议、政协提案高度重视，以办理建议提案为契机，强弱项、补短板、找不足，对建议提案办理过程中遇到的问题深入开展调查研究，分局主要领导部署召开推进会强调办理纪律，狠抓办理过程。近年来分局建议提案质量逐年提升，2022年办理了137件建议提案，满意率达到100%，2022年已接收120件建议提案，全部评价为满意。分局高度重视群众反映的公安工作问题，警令处督办室专职负责区政府群众工作系统的办理和回复，目前群众反映的问题较多（市长热线并入群工系统），日均达2-3件，有些问题较为尖锐复杂，但督办室牵头统筹协调相关责任单位，尽心尽力为群众分忧，分局近年来办理评价满意率接近100%，赢得了广大群众的一致认可。三是政务公开，完善行政权力制约监督。2022年以来，分局高度重视政务公开工作，成立政务公开领导小组，设立政务公开办公室在警令处统筹政务公开日常工作，有序推进政务公开各项工作。持续深入推进主动公开工作。严格按照上级文件要求，做好行政规范性文件、预算决算、行政许可等法定内容的主动公开。并制定《渝中区户籍管理领域政务公开标准目录》，涵盖13个方面（一级事项）、77项公开事项（二级目录），抓紧抓实户籍管理重点事项及时公开。依法依规处理申请公开。一方面，建立常态沟通协作机制，遇有特殊、疑难的政府信息公开申请，与法制支队积极沟通会商，审慎妥善办理依申请公开。另一方面，建立政府信息依申请公开工作日常交流机制，搭建工作交流、学习借鉴和业务提升平台，定期开展政策文件学习、典型案例研讨和工作经验交流，不断提升队伍政府信息公开整体水平。
（四）行政执法权责统一权威高效。一是全面落实行政执法责任制。分局在开展执法过错责任追究的过程中，严格按照《公安机关人民警察执法过错责任规定》和市局实施细则，根据执法案（事）件的真实情况，准确认定过错情形，准确区分相应责任。全力提升执法质量，助推主业工作提档升级，分局不断探索队伍管理新模式、服务主业新路径、执法质量新机制，有力助推了分局主业排名大幅提升，执法质量考评三季度排名主城第三。二是深化执法监督，严格执纪问责。分局采取明察暗访、发送短信、拨打电话、发放问卷等多种方式，对公安机关执法办案、窗口服务、接处警、队伍纪律作风等进行实时监测 。三是深化民意监测工作。采取发送短信、拨打电话、发放问卷等多种方式，对侦查办案、窗口服务、接处警、队伍纪律作风等进行实时监测，今年累计开展回访共计28000人次，有效回访3913人次，收集民意调查有效问卷67965人次，有效回访12673人次。针对监测发现的问题，民意监测中心制发了专报七期，提出整改意见12条，有力促进了辖区群众安全感、满意度的提升。
（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。对行政复议、诉讼及刑事不予立案复议，依法受理，按时答复，有效处理，妥善化解执法矛盾，坚决避免引起次生冲突。2022年，办理分局行政复议9件，办结9件(其中维持3件、终止4件、确认违法2件)；办理行政诉讼案件5件；办理行政诉讼二审案件7件；办理政府信息公开案件5件；办理刑事不予立案复议14件（其中维持不予立案决定11件、在办3件）落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉5件。
三、存在的不足
但仍存在一些问题，主要表现在：一是个别部门单位对巩固深化全国法治政府示范区建设的认识还需进一步提升；二是重大行政决策的公众参与度有待于进一步提高；三是行政执法监督作用有待进一步增强；四是法治工作队伍的专业能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，并切实加以解决。
（一）学深悟透做实做得不到位。分局将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入各级干警教育培训的重要内容，但在研究阐释上不够透彻，全面推动融入公安实际工作上做得不够，导致对法治政府法治公安建设的整体把握不全面，在对标对表施行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》上还存在一定差距。
（二）运用法治思维的能力不高。在落实全面依法治国，建设法治政府的过程中，分局干警主动以法治思维看问题，用法治方式解难题的能力不够强，“关键少数”的带头和引领作用不强，执法和服务理念需要进一步转变。
（三）执法主体能力建设需要加强。基层单位执法基础薄弱，部分民警程序意识不高、证据意识不强，依法执法规范办案的各项环节、各类要点掌握不齐，需要系统的有针对性的开展培训学习，整体提升执法队伍专业素养和能力。
四、下一步工作打算
下一步，分局将牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，作为首批全国法治政府建设示范区，在市局领导下，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，忠实履行好使命任务，在法治政府建设工作各方面细化措施，持续加力，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。
（一）持续加强理论武装，充分指导实践。从上至下全面深入开展学习交流，深刻领悟习近平法治思想的精髓和内涵，结合实际开展法治政府建设各项工作的梳理，由法制部门牵头，统筹协调相关单位推动工作有序开展，切实保障分局民警养成法治思维、坚持法治理念、增强法治素养、提升法治能力。
（二）全面整治执法顽疾，确保常态长效。巩固公安队伍教育整顿成果，深入开展执法突出问题排查整治，清理执法顽疾、消除安全隐患、堵塞管理漏洞，制定实效措施，形成长效机制，确保整改标本兼治，切实筑牢执法规范和执法安全屏障。
（三）继续抓好监督考评，提升执法质量。法制、督察、纪检、信访等部门要充分发挥监督职能，贯彻推动落实执法办案活动全过程闭环管理。贯彻执行《重庆市公安民警权力清单责任清单》，明晰权责范围，规范执法权力运行。严格执法考评、督察通报等日常监管，严格执行错案追究、责任倒查等机制，有效减少不作为慢作为、滥用执法权力和执法不规范行为的发生。
（四）大力抓好基础建设，提升规范执法水平。对照公安部、市局建设标准，围绕“7区+4功能”建设框架，加快推进执法办案管理中心建设，发现、整改存在的隐患瑕疵，严格按照执法办案活动的全过程闭环管理要求，对分局所有刑事案件一律进入执法办案管理中心办理，规范执法活动，确保执法安全。
（五）抓牢抓实教育培训，加强执法主体能力建设。对照《重庆市公安机关法制民警实战大练兵方案（2020-2023）》要求，充分利用专题培训、送教上门、随岗培训、旁听庭审、实战培训等方式，对接处警、受立案、调查取证、强制措施采取和涉案财物管理等执法关键和薄弱环节，贴合实际有针对性的开展法制学习，不断增强民警的法律素养和执法能力。
