一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，渝中区公安分局法治政府建设工作全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以区委全面依法治区委员会工作要点为牵引和抓手，紧紧围绕区委、区政府法治政府建设实施纲要，以2023年渝中区法治政府建设工作要点为整体目标，深化公安改革为动力，深入推进执法规范化建设，促进公安执法公信力和群众满意度不断提升，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

（一）坚持高位谋划，统筹推进法治公安建设。一是强化组织推动。积极争取党委、政府支持，区委区政府出台《贯彻落实〈中共中央关于加强新时代公安工作的意见〉的具体措施》，区公安分局对标对表出台分局《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》，将公安执法规范化建设纳入全区公安工作的大局统筹谋划推进。2023年以来，各级党委听取公安工作汇报23余次，分局共召开15次党委会讨论执法规范化建设中各项事宜，研究解决重大问题25个。二是强化法治引领。着眼法治公安建设，组织召开全区法治公安建设工作会议，教育引导广大公安民警强化“大法治”思维，弘扬习近平法治思想，培育法治信仰，树牢法治理念。在各项执法活动中，坚持惩治犯罪与保护人权并重、依法办事与服务大局并重、严格规范与理性文明并重、警察义务与警察权益并重，让依法办事成为常态、民生权益充分保障、公安事业科学发展，助推公安法治化水平再上新台阶。三是强化担当履职。坚持用法治思维和法治方式谋划推动工作，把规范执法贯穿公安工作各方面全过程，深入开展国内安全保卫工作，坚决防范抵御各类敌对分子的渗透破坏活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，纵深推进破案打击和治安整治工作，全区社会治安形势持续平稳向好，达到了“渝中稳、全市稳”的最终目标。

（二）坚持问题导向，不断健全执法制度体系。一是完善证据收集制度。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，制定了分局《办理重大疑难案件集体研究审议规定》，构建公、检、法会商联席制度，明确各类刑事案件证据规格，进一步规范刑事证据移送和审查。建立了重大疑难案件会诊、法制部门提前介入和重大新型案件全程参与制度，法制部门及时提前介入、全程参与，进一步提高案件质量。同时，强化刑事科学技术的基础支撑作用，多次召开刑事科学技术大会，全面提升民警现场勘查和检验鉴定工作水平。二是完善案件办理规范。对标对表上级规范要求，结合渝中区情及办案实际，建立了案件受理、立案全流程监督机制，每日抽查存疑刑事警情和受案后未立案的案件进行重点复核审查。优化了110接处警分流处置制度，明确接警、出警、处警、反馈、警情流转及审核、回访六个环节的具体操作流程和注意事项，率先实现110接处警可视化，相关经验被全市推广。出台分局《处置非正常死亡案（事）件工作规定》，进一步明确该类案件的职责分工、操作流程等，有效解决了该类案件案卷积压、难以结案的问题，并成功入选市公安局优秀执法制度评选。三是完善执法质量考评机制。建立强化执法巡查和完善执法质量考评机制，抽调2名法制民警，专职负责全区公安机关案件巡查，每日例行检查，挂网督办整改，逾期未整改的单位，及时通报并在绩效考评中予以扣分，全力确保有案不立、立案超时“零发生”。严格落实个案执法监督和执法过错责任追究机制，实施执法过错责任终身负责制，将执法质量与绩效考评挂钩，从严开展执法过错责任追究。四是完善执法权益保障机制。出台分局《维护民警执法权威的工作方案》，成立维护民警执法权威工作委员会，依法严惩袭警、辱警行为，坚决维护法律尊严和民警执法权威。2023年，共办理袭警违法犯罪案件12件，维护民警合法权益10人，依法对侵害民警执法权威的5人做出处理，发放抚慰慰问金1万余元。五是完善律师执业权利保障机制。严格依法保障律师在看守所会见在押犯罪嫌疑人、被告人的权利，依法安排及时会见，保障律师正常执业。同时，创新加强硬件建设，设立律师会见预约平台，确保在押人员信息安全的前提下，通过网络、微信、电话等方式为律师预约会见，满足律师会见需求。完善会见设施。提升会见效率。看守所设置自助提讯会见、网上预约会见系统，实现律师会见网上预约、自助办理、智能核验和提押还押的协同运行，不断提升工作效率。依法保障会见权益。看守所依法查验会见手续，对手续齐全的及时安排会见，有效杜绝违规增加会见手续和扣押委托书等现象。同时，提供非工作日会见、延时会见服务，2023年共开展非工作日会见85次、延时会见165次，受到当事律师好评。

（三）坚持改革创新，大力提升规范执法水平。一是深化受立案制度改革。建立受立案统一归口管理制度，设立案管中心，统一案件受理和管理监督，对办案单位接处警和受立案情况进行无死角、全流程监督。全面推行“三个当场”制度，加强督促检查，切实保障当事人的知情权和监督权。目前，重庆市公安局警务信息综合应用平台（简称”警综平台”）录入警情中，依法作出受理、立案、不予立案、转治安处罚等处置的刑事警情，占全部刑事警情的99.7%。二是深化案件统一审核出口机制改革。强化侦查权内部监督制约，刑事案件从立案、采取强制措施到移送起诉，全部由法制部门统一审核把关，统一对接检察机关，确保及时发现排除非法证据，纠正执法过错。三是深化执法办案全过程监督机制改革。建立落实“三级审核把关”机制和法制员派驻制，目前全区公安机关共配备专兼职法制员81人。认真落实上级部署要求，为基层一线民警配备执法记录仪1997台，配备率达100%。依托警综平台，积极开展执法专项检查和网上巡查，发现执法问题和瑕疵3000余个，整改率达93.3%。四是深化备案审查纠错机制改革。在开展执法过错责任追究过程中，严格按照上级部署要求，根据执法案（事）件的真实情况，准确认定过错情形，准确区分相应责任。近年来，无案件被认定执法过错责任追究的案（事）件。五是深化当事人权利救济机制。建立案事件举报投诉受理处置、核查督办、结果反馈等工作机制，对行政复议、诉讼及刑事不予立案的复议，依法受理、按时答复、有效处理，妥善化解执法矛盾，坚决避免引起次生冲突。2023年分局办理行政复议14件，办理行政诉讼一审案件10件、二审案件4件，办理刑事不予立案复议9件，出庭应诉5件，无一起复议撤销和败诉。

（四）坚持科技支撑，着力提升执法办案效能。一是确保执法办案信息系统建设运用通畅。 “警综平台”正式在全市上线试用以来，全区所有案件（除涉密案件外）必须通过该系统网上办理和流转，区公安分局明确专人负责该系统运维、业务指导、网上监管等，同时出台相关规定，将案件录入、审核审批、法律文书网上生成及时准确作为绩效考评、扣分的重点，确保该系统运行有效，各类案件监管有力、有据可依。二是推进执法办案管理中心智能化建设。在区委区政府大力支持下，出台《执法办案管理中心建设实施意见》，投入3000余万元，打造集案件办理、执法管理、涉案财物管理、合成作战等功能于一体的“一站式”执法办案管理中心。在全市率先成立区级反诈骗中心，推动电信网络新型违法犯罪打击效能迅速提升，建成以来成功劝阻受害人30余人，抓获诈骗嫌疑人164人，追赃挽损118.6万元。三是创新研发案件全流程系统。针对教育整顿期间突出的“立而不侦、侦而不立、久拖不决”等问题，自主研发了案件全流程管理系统，从受立案到结案实施全流程滴灌式监控，实现技术化严把案件关键点。截至目前，全区所有警情有效处置率达100%，案件久拖不决比例降至1.3%。四是优化新媒体政务公开机制。进一步规范政府网站和微博、微信等政务新媒体信息公开内容管理，按照上级文件要求，做好行政规范性文件、预算决算、行政许可等法定内容的主动公开。在按时保质完成政务信息数据迁移至区政府门户网站的基础上，持续加强信息公开平台建设，拓展信息公开渠道。截至目前，“平安渝中”微信公众号“粉丝”达到12万人，在各大主流媒体和公安新媒体刊发报道2.5万余条。市局统一建立“民生警务系统”平台，自启动以来，现在已经实现行政处罚决定书同步网上公开率达100%。

（五）坚持实战实训，着力提高民警法治素养。一是聚焦忠诚警魂开展教育整顿。认真贯彻落实习近平总书记重要训词和系列重要讲话精神，忠实践行“十六字”总要求，通过政治轮训、警示教育、专项整治、政治督察等方式，教育引导广大民警严守政治纪律和政治规矩，着力解决个别民警思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是聚焦岗位需求开展练兵比武。将素质建警作为执法规范化建设的重要基础，制定分局《全警实战大练兵线上线下实施方案》，推出法律要求与实战应用相结合的执法练兵模式，组织法制民警、一线执法民警持续开展集中培训、实战演练、案例点评等多种形式的执法培训活动，提升现场处置、调查取证及武器警械使用规范化水平。2023年对全体民警分批次开展为期15天的轮训轮值培训，举办各类法律知识、业务知识培训30余次。三是聚焦能力素质开展法治培训。建立常态化教育培训机制，通过旁听庭审、远程教学、执法考试、跟班学习等形式，进一步提高民警执法能力。2023年，共举办法制培训班23场次，组织旁听庭审8次，培训人数1350余人次。全区2238名民警全部通过基本级执法资格考试，130名民警通过高级执法资格考试，40余名民警取得国家法律职业资格证书。

（六）坚持警务公开，不断增强公安执法效果。一是持续优化便民服务。推出为民服务十件实事，建立“零距离”社区警务，将大坪、化龙桥、石油路三个派出所作为“一室两队”改革试点派出所，严格落实社区警务队“7×8小时”工作机制，每日110警情量同比下降20件左右，重大案件持续保持“零发案”。大石化片区群众见警率提升2倍以上，群众满意度提高2.6个百分点。二是广泛接受社会监督。秉承“走出去”和“请进来”理念每年开展2轮大规模、10余轮中小规模的警风监督员、党代表、人大代表政协委员座谈会、现场会，主动与社会各界沟通协商，广泛征求意见建议，2023年共收集意见建议258条，解决各类建议投诉等250余项次。组建专班负责区政府群众工作系统的办理和回复，尽心尽力为群众分忧，近年来办理评价满意率接近100%。三是深入开展法治宣传。针对电信网络诈骗犯罪持续高发新态势，结合正开展的“全民反诈”专项行动，采取多形式、多手段，全方位、多触角的开展法制宣传，着力构筑全民反诈“防火墙”。今年以来，共开展入户宣传3.5万余户，组织社区反诈宣讲活动38场，组织辖区企业1万余名财务人员开展反诈宣传培训，进校园开展反诈宣讲活动触达师生5000余人，印制下发各类宣传折页、海报、小贴士20万份，发送警示短信96.2万条。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是公安民警法治思维亟待加强。分局应落实领导干部学法制度，提高依法执政意识，要落实领导定期学法制度、年度述职述法述廉制度，丰富领导干部学法内容，认真撰写学法笔记和学法心得体会，提高干部、依法决策、依法执政的能力。同时，落实民警培训考核制度，提高依法行政能力，以提高依法办事能力为重点，落实学法考试考核制度，针对公安执法中容易发生违法违纪现象的岗位和环节制订执法制度和规范，进一步推进执法程序和行为规范的进程。二是继续加强逗硬责任追究制度建设。按照“谁审批，谁负责”、“谁办案，谁负责”等权责相统一原则，严格落实案件质量终身制和执法过错责任追究制。完善执法过程、结果向社会公开机制，深化案件公开处理制度，完善案件回访制度，体现习近平总书记提出的“每个案件都让人民群众感受到公平正义”的要求，确保执法公开公正。三是普法与法治实践未有机结合。分局要注重法律宣传教育与执法活动相结合，结合公安工作，发挥公安机关在法律宣传教育方面的优势，在处理刑事、治安案件的过程当中加强对犯罪嫌疑人这一特殊群体的法治教育和法制宣传。分局民警深入社区，在每个社区每栋楼张贴片警负责人和联系方式，在替群众解决实际问题的过程中，有效地将法律服务和宣传教育结合在一起。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路

一是优化信访事项办理。切实加强群体性事件和闹事苗头排查，加强信访事项办理。分局大力强化掌控社会治安形势的能力，严格依照《信访条例》妥善解决信访事项，化解矛盾纠纷。广大民警积极、广泛的深入到有矛盾纠纷隐患的重点单位、重点户进行走访，了解人员的思想动态及现实中存在的困难，沟通思想，解除顾虑，引导他们合理地表达利益诉求，合法地处理矛盾纠纷，从而进一步维护了社会稳定。二是完善复议审理机制。加大行政复议实地调查力度，对重大复杂疑难案件，通过查询、论证等形式征求专家意见或举行听证会，提高行政复议案件办案质量，增强行政复议公信力、推进行政复议决定书网上公开，提高行政复议透明度。进一步加强行政应诉制度建设，确保行政机关负责人依法出庭应诉。积极配合行政复议机关或人民法院调查、现场勘察等工作，及时化解行政争议。加强诉讼代理人队伍建设，提升公安机关应诉能力。推行办案民警参与庭审以及应诉案件讲评制度。三是强化整治执法顽瘴痼疾。强化违规违法减刑、假释、暂予监外执行专项整治。通过对看守所历年台账、信息系统数据全面筛查，定期对照案件，按照不同的办理标准和流程全面清理核对，排查梳理重点案件，包括减刑案件、假释案件、暂予监外执行案件，通过重点评查及时发现是否存在违规违法办理“减假暂”的情况。强化有案不立、压案不查、降格处理以及违规取保候审专项整治，通过主动报告、自查填报、重点案件交叉评查、智能化数据排查，排查出有案不立、压案不查、降格处理以及违规取保候审等重点问题，通过对责任民警的责任追究以及批评教育，杜绝此类问题的发生。

四、工作建议

一、扎实推进依法行政，加大食品药品、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度、加强互联网领域执法、全面推进执法规范化建设、持续优化法治营商环境，特别是针对渝中区旅游属性，重点整治打击破坏旅游的商业痼疾、建立健全行政争议化解程序、行政争议化解的司法确认与衔接程序、落实行政机关责任人出庭应诉制度。

二、推进严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，开展公安、检察院、法院、司法局互相协作互相监督机制，不断完善刑事执行制度机制，加快法治社会建设，加大全民普法工作力度，健全多元纠纷调解机制，实施法律援助提升工程，多层次多领域依法治理，深入推进全域社会治理现代化。

重庆市公安局渝中区分局

2023年12月29日