郭东生代表：

您提出的《关于优化改善营商环境的建议》（DH282号）收悉。经与区人社局、区金融办、区财政局协办单位研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于出台惠企政策方面

一是坚持完善产业政策体系，充分发挥协调引导作用。围绕全区“11241”产业发展战略，出台《渝中区关于加快国际消费中心城市核心区建设的扶持办法》、《渝中区促进文化体育旅游产业发展若干措施（试行）》等消费、文旅、软信、科技等方面的产业扶持政策措施，迭代完善我区1+6+N产业政策体系。编印《渝中区稳企惠企政策服务指南》和《促进民营经济发展政策汇编》，2021年至今，相关企业累计获得产业扶持政策资金7.44亿元。

二是开展政策绩效评估，提高政策制定的精准性。将企业诉求作为政策制定的重点方向，在政策出台前多方征求部门、企业的意见建议，并按程序开展合法性审查，经区委、区政府审定后才正式印发实施。通过开展政策绩效评估等方式，不断优化政策内容，强化政策效果。

下一步，我区将重点从以下三个方面着手，聚焦提升政策制定出台的规范性、科学性、精准性。一是加强政策拟定出台的调查研究和绩效评估，深入调查不同目标群体的政策需求，在分析其合理性的基础上，出台针对性的政策措施以真正解决“痛点”和“难点”问题。二是建立政策制定部门间沟通协商机制，针对“政出多门”的政策制定主体不精准问题，积极建立部门间政策出台全过程的协商联络机制，根据各机构的职能与职责划分开展有效协同，实现精准施策。三是建立完善政策退出机制，适应环境发展变化，按照清理规范要求加快推进过时政策的清理、修订工作，确保实现平稳过渡。四是做好政策宣传解读。依托政府官网、微信公众号（渝中发布）等建立统一的政策信息发布平台，设计好针对不同目标群体的政策检索标签，帮助不同目标群体精确检索和运用其所需要的相关政策，有效打通政策落地的“最后一公里”。

二、关于加大金融支持力度方面

一是丰富金融供给种类，稳健增长融资规模。贷款规模持续刷新，近三年贷款规模年均增长8.6%，2023年8月首次突破7000亿元大关，存贷比持续稳定在120%。普惠金融全市领先，获批国家级普惠金融改革试点城市，在全市率先出台普惠金融专项工作方案，2023年12月，普惠小微贷款达443亿元，保持全市第二。绿金改革成效凸显，全市率先试点绿色建筑、绿色交通，绿色贷款、绿色债券均列全市前列。担保降费效果显著，行业平均融资担保费率降为0.8%，其中政府性融资担保机构费率低至0.2%。

二是推动多元政银合作，促进普惠金融发展。助企纾困激发活力，政银合作“助企贷”“文旅贷”等5款产品，惠企数保持年均20%增长，累计为5926户区内小微企业和个体工商户发放贷款49亿元。锁汇避险全市独有，首创“汇保通”，对企业外汇衍生交易保证金信用逾期产生的损失提供风险补偿，累计办理120余笔、锁汇1080万美元。金融站点布局直达，设立首贷续贷中心，打造19家金融服务港湾、8家金融消费者教育中心、6家劳动者港湾，切实保护金融消费者权益。

三是多方搭建融资平台，全面覆盖金融触角。连通市级，推动金融机构全面接入信易贷·渝惠融等市级融资服务平台。打通区内，协助搭建区级特色融资服务平台“渝中融”，整合数据资源，匹配各方需求，畅通融资渠道。畅通政银。打造“金桥行动”品牌，搭建政府端、金融端、企业端的“金融之桥”，开展软信科技、专精特新等专场活动40余场，汇集融资产品300余个，授信近3亿元。

下一步，将重点围绕“创新金融服务产品、培育优质企业上市、共促政银企三方合作”三个方面，进一步提高民营企业融资便利性、降低融资成本。一是创新金融服务产品，优化资金供给端。鼓励金融机构扩大企业抵质押范围，推动订单、保单、仓单等权利质押，对企业精准画像、定向融资。在科技金融方面探索创设风险补偿资金池，整合现有财政风险补偿金，拓展知识产权质押融资范围，延伸政银合作产品惠企覆盖面。探索设立区属国有融资担保机构，推动“投贷联动”模式，推广银税合作、无还本续贷等产品服务，提升中小微企业资金使用便利度。二是培育优质企业上市，助力拓宽直融路。扩充上市资源储备库，加强对拟上市“种子企业”的分类指导、精准培育，分阶段给予最高500万元的上市扶持。鼓励上市公司通过增发、配股、发行可转债等方式进行再融资，支持市场化并购重组，提升上市企业综合竞争力。支持企业以公司债、企业债、短期融资券以及中期票据等形式，在银行间市场、交易所市场融资，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信度。三是共促政银企三方合作，构建融资大环境。定期举办银企对接会，高质量满足部门“白名单”企业金融服务需求，开展知识产权质押融资。发挥200余家重点商协会作用，构建“政府部门+行业协会+市场机构”服务体系，切实助企纾困。打造政银企“三端”互联互通大平台，开展金融知识普及和金融消费者教育活动，策划举办旧城改造“五大片区、十大项目”和民营企业专题融资推介会。

三、关于政府项目资金落实方面

一是把好政府投资项目源头关。严格审核政府投资类项目，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的，一律不得审批，一律不得开工建设。多渠道筹集建设项目资金，根据工程进度及时足额将项目资金拨付至业主单位，保障项目顺利推进。

二是全力推动欠薪问题整治。2020年5月1日起《保障农民工工资支付条例》施行，其中规定，建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设，依法需要办理施工许可证的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证，政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。为推动欠薪整治工作，国务院、市、区分别成立了“根治拖欠农民工工资工作领导小组”，把欠薪列入考核指标，加大对政府投资项目发生欠薪的考核分值。区人社局每年在“开学季”组织开展“根治欠薪夏季行动”，在春节前组织开展“根治欠薪冬季行动”，以及其他不定期检查，确保农民工工资按时足额发放。《条例》施行以来，在政府投资项目建设中，相关单位较好地执行了相关规定，因拖欠工程款导致的拖欠工资现象大幅下降。但在社会投资项目中，因市场竞争等原因，执行“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保”的规定没有很好落实，因拖欠工程款导致的拖欠工资的现象仍时有发生。在工作中，如遇有因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，我们严格执行“建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资”的规定，责令建设单位先行垫付被拖欠的农民工工资。仅2023年先后5次动用建设方缴存的农民工工资保证金530万元支付350余名工人工资 。

下一步，将发挥好全区根治拖欠农民工工资工作领导小组的统筹作用，加大对建设单位未依法提供工程款支付担保，未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用的监督检查，对于建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的，按照职责依法对建设单位进行处罚。同时，多渠道提高农民工的法律意识和维权能力，畅通欠薪投诉渠道，在工地、社区张贴“渝薪码”，被欠薪员工用手机扫码即可实现线索提交，倒逼施工企业不垫资施工，避免导致其资金链紧张，影响企业生产经营。

此答复函已经薛俨主任审签。对以上答复你（你们）有什么意见，请填写在回执上寄给区人大常委会人事代表工委（或者通过重庆数字人大网站：https://fggs.cqrd.gov.cn/adminh5/digital，依程序登录“人大代表全渝通”应用代表议案建议功能模块，填写对建议办理工作的评价），以便我们进一步改进工作。

重庆市渝中区发展和改革委员会

2024年5月24日