提案者：陈义华
提案内容
关于加快牛角沱立交堵点优化改造的建议
牛角沱立交位于渝中区渝澳大桥桥头，是江北区进出渝中区的重要节点。多年来，牛角沱立交的交通拥堵是一个城市顽疾，困扰着上班通勤一族。据2017年统计，高峰小时进入牛角沱立交的车辆达到一万余辆，交通拥堵越发严重。对此，各相关部门也相应地做了深入扎实的研究工作。
一、牛角沱立交优化的相关工作历程
2012年渝澳大桥两路口分流道开始建设，2018年12月29日上行线正式通车，但是下行线由于多种原因一直未动工。下行线接嘉陵江滨江路，包含牛角沱立交、嘉陵江大桥南桥头等堵点优化改造等。嘉陵江南桥头堵点优化改造已经由渝中区政府完成，效果良好。牛角沱立交堵点优化改造由于下行线未动工导致停滞。
2015年5月，重庆市渝中区建设和交通委员会（以下简称渝中区建交委）委托重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队（以下简称渝中区交警支队）开展《重庆市渝中区上清寺环岛、牛角沱区域交通改造项目》前期研究工作； 2015年9月8日，渝中区交警支队向分管建设副区长汇报，原则同意片区改善方案，并按照其要求，深化方案设计，开展《牛角沱立交匝道改造项目方案研究》。
2015年10月，完成牛角沱立交优化初步成果，提出现有立交绕行、增设信号控制、增设定向匝道、四新路下沉等四个比选方案。2015年11月，项目成果向分管建设副区长汇报，并按照其要求继续深化方案设计。2016年12月，完成《牛角沱立交匝道改造项目方案研究》初步方案设计图纸；2017年1月，完成《牛角沱立交匝道改造项目方案研究》施工期间交通组织初步方案。该立交方案初步投资估算约为5800万元，不涉及拆迁，工期约为半年，优先考虑与嘉陵江大桥桥面系改造同时施工，可以降低由于牛角沱立交改造施工造成的交通压力。
自渝澳大桥两路口分流道建设至今，经过长达6年的多次踏勘现场和多轮方案深化设计，项目方案均已成熟。但由于资金问题导致项目一直停滞不前，特别是浪费了2018年嘉陵江大桥大修期间的黄金施工期，牛角沱立交的交通拥堵问题也一直未能得到根本解决。
二、建议
党的十九大明确提出建设“交通强国”，“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”。实施交通基础设施建设提升战略行动是市委、市政府落实党的十九大精神的具体行动，是推动重庆市经济社会持续健康发展的有力保障，是补齐全面建成小康社会短板的关键举措。
牛角沱立交改造已经有了相对成熟的优化方案，施工期间交通组织可以参照嘉陵江大桥桥面系改造工程所采取的措施，降低上清寺的交通压力，建议市区相关职能部门要高度重视，达成共识，由市区两级多方筹集资金，按照市委五届三次全会部署，积极回应群众期盼，加快补齐交通短板，加快牛角沱立交堵点优化改造，从根本上解决上清寺、两路口交通拥堵的问题。
提案复函
A类
渝中府提函〔2019〕13号
重庆市渝中区人民政府
关于市政协第五届二次会议第0144号提案办理情况的复函
陈义华委员：
您好，您在市政协五届二次会议期间提出的《关于加快牛角沱立交堵点优化改造的建议》（第0144号）收悉。我区高度重视，立即责成区住建委研究办理。现将办理情况答复如下：
牛角沱立交作为重庆市主城区最早的立交，现状较为拥堵。2015年，我区委托市市政院对牛角沱立交堵点优化进行了专题研究，开展多次论证，提出了牛角沱立交改造方案，后在项目深入研究过程中，发现存在诸多问题，经专题会议研究后决定暂不实施。接到您的建议后我们高度重视，积极对接市住建委、市公安局、市城管局、市规划自然资源局等单位，并组织区住建、交巡、规划、城管相关部门及设计单位专题研究和现场踏勘。
一、原方案技术难度大
经研究，该项目的实施主要有以下问题：
1.地通道改建难度大。该方案需拆除现状牛角沱立交北侧地通道，然后选址重建。该地通道为牛角沱轨道站—上清寺方向的主要人行交通要道，市市政院的改建方案主要存在以下问题：一是方案一为避开地通道导致埋深较深，以致牛角沱车站一侧爬升段太长，排水较为困难，特别是夏季暴雨期，同时市民的体验感也很差；二是方案二选址不合理，轻轨站一侧需从高架桥下绕行，地通道区域现状管线较多，进出口设置落地性存疑；三是两种方案均涉及轨道2、3号线保护及既有高架桥结构安全论证不确定性较大；四是两种方案的施工难度大，造价高昂，初步估计方案一约1200万元，方案二约1000万元。（见附图1）
2.外经贸大厦侧交通难以组织。根据设计方案，四新路下穿道形成后，左侧外经贸大厦（见附图2）的入口仅江北方向能够进入，将对其周边单位带来极大不便，故需将现状渝澳大桥向李子坝方向的单向两车道局部改为双向两车道（该匝道两侧为高架和轨道的墩柱无法拓宽），同时在路口利用红绿灯控制，因此势必会影响渝澳大桥往化龙桥方向的车行效率，增加新的交织点，造成新的拥堵。
3.嘉西村一侧人行道宽度不足以支撑道路A的建设。为实现新的交通导向，需占用嘉西村一侧部分人行道来新建道路A（见附图2），该处人行道是上清寺片区通往牛角沱轨道站的主要人流通道，且现状不足3米，道路A建成后无法满足高峰期人流疏导需要，同时去往地通道的人流也需跟道路A发生平面交叉，同样存在人车混行的问题。
4.施工期间临时用地无法满足。该区域环境复杂，地处交通要道，现状周边地块均已开发并投入使用，周边高楼林立，空地匮乏，管线复杂，无法满足施工期间材料加工场、项目部等临时场地的要求。
二、现状交通分析
随着轨道的建设和周边片区基础设施的建设，牛角沱区域的交通状况已发生变化。近几年来，我区通过交通组织挖潜、大力支持市在区重点项目建设等努力，牛角沱立交片区的交通条件也在局部不断的优化，也有一定的改观：
一是目前两路口分流道上行线已通车，渝澳大桥与长江一路已直接连通，疏导了江北往大坪方向的车流，分流了部分牛角沱往环道方向的车流，有效缓解了两路口环道周边交通压力。
二是随着两江桥渝中连接隧道、曾家岩大桥、红岩村大桥的建成，也将分流部分南北向车流，对减轻牛角沱立交的交通压力也会带来积极影响。
三是近年来采取了嘉陵江南桥头堵点优化改造、道路渠化改造、多车道汇入控制等局部改造和管理措施，对现状交通问题也有一定的缓解作用。
四是目前我区正积极争取曾家岩大桥接嘉滨路的B匝道与曾家岩大桥项目同步实施（该匝道目前为远期预留），若能争取实现可让车辆方便快捷从曾家岩项目主线到嘉滨路化龙桥方向转换，加快分散牛角沱立交交通压力。
三、下一步工作计划
我区将持续关注牛角沱片区拥堵问题，加大深化研究力度，若形成切实可行的堵点优化方案，将择机启动实施。同时加大对接市级相关部门力度，争取市级支持，共同推进交通基础设施提升，争取系统解决该区域拥堵问题。
如您对以上答复有何意见建议，请联系我们，以便我们进一步改进工作。感谢您对我区工作的关心和支持！
附件：1.附图1
2.附图2
3.提案办理情况征询意见表
重庆市渝中区人民政府
2019年6月3日
（联系人：刘冠男，联系电话：63727612）
附件1
附件2
