民盟区委：
贵委提出的《关于加强渝中区外卖送餐从业人员道路交通安全监管的建议》已收悉，我委高度重视，并会同区公安分局认真研究推动落实，现答复如下：
近年来，外卖餐饮行业持续快速发展，很大程度上丰富了人民群众的多样化消费需求。与此同时，外卖送餐从业人员需求量大，行业门槛低，外卖骑手交通违法违规行为时常发生，给城市道路交通安全带来了隐患。贵委的提案准确反映了社会问题，具有很强的针对性，体现了委员们的责任感。
重庆市渝中区安全生产委员会和道路交通安全办公室于2022年9月1日印发了《渝中区两轮车综合治理行动方案》（渝中两轮综治﹝2022﹞1号），文件从组织领导、工作目标、整治重点、实施步骤、工作措施、工作要求等六个方面对包括外卖骑手使用的两轮摩托车、电动自行车等重点车型进行了多部门、多举措的综合治理规范化要求。加强我区外卖送餐从业人员道路交通安全监管需要相关部门加强联动协调，齐抓共管。
一、关于从宣传教育、培训入手，提升遵守交通法规的意识
区商务委从外卖行业规范化发展角度，多次会同相关部门约谈美团、饿了么等外卖送餐平台在渝中区的分支机构负责人，明确外卖平台分支机构的法定责任，要求常态化开展对我区外卖送餐从业人员道路交通安全法律法规宣传、培训和教育。经检查，美团和饿了么坚持开展外卖骑手安全培训，外卖骑手服务站点每周一次例会、每月一次总结上，宣讲遵守道路交通安全法律法规重要性，对违反道路交通安全法律法规外卖骑手进行下线等处理。区商务委还会同有关属地街道，采取定期走访和临时抽查相结合方式，“以案说法”、上门发放交通安全法律法规小册子等，重点督促我区部分外卖骑手服务站点负责人加强对外卖送餐从业人员道路交通安全法律法规宣传、培训和教育。
二、关于采取有效管理处罚措施，保持严管高压态势，规范违法行为
区公安分局联动相关部门，常态化开展了道路交通安全专项整治行动。坚持以查促防，以打促管。支队采取“人防+物防”、“巡逻+驻点”、“日常+专项”等措施，集约精干警力，开展“一盔一带”、摩托车重点违法专项整治，严查两轮车闯红灯、逆行乱穿、乱停乱放、人行道行驶等突出违法行为，强化执法震慑，持续保持严管严治态势。为提高两轮车上牌率，以区政府的名义，下发了《渝中区无牌两轮车专项治理实施方案》，在全区开展了无牌两轮车专项治理行动，进一步提高了两轮车上牌率。与此同时，区公安分局交巡警支队配合街道，针对违法停放在人行道上的两轮车进行清理，对影响通行秩序的坚决给予拖移，维护道路通行秩序；安排专人配合交通执法开展机动车非法营运整治工作；配合区城管局安装物理隔离措施，压缩违停空间，同时在有条件的人行道上施划两轮车限时停车位，规范两轮车停车秩序；配合区市场监管局开展摩托车源头治理，建立了每月一次联合执法的机制，坚决杜绝在渝中辖区销售不合规产品和非法改装摩托车。
三、关于借鉴机动车管理模式，搭建身份识别系统，规范外卖配送管理
目前，两轮车管理中存在以下问题：一是执法难度大，在执法过程中，对于两轮车是否属于机动车，必须要通过鉴定来确定。二是上牌困难，部分流入市场的两轮车存在未在国家工信部注册、不符合安全标准的情况，公安交管部门无法为其上牌。三是法律不完善，重庆市在立法层面无专门的非机动车管理条例，根据目前法律法规，交巡警无权扣留违停非机动车，增加了执法难度。四是无行业准入机制，外卖企业未建立行业准入机制，导致从业人员素质参差不齐，部分骑手无驾驶证、部分两轮车属于不合规车辆、车辆无行驶证和未购买保险等情况，其中未购买保险的车辆加大了交通事故的处理难度。针对以上问题，区商务委将会同区公安分局等相关部门，积极向上级部门反映和建言献策，逐步推动外卖餐饮行业“一车一证”，探索搭建配送人员身份识别系统平台，并推动建立外卖送餐人员交通违法行为和相关记录与外卖平台在我区分支机构及时互通和协同管理机制。
此复函已经江南主任审签，对以上答复有什么意见，请登录区政协委员履职平台填写办理回执，以便我们进一步改进工作。
重庆市渝中区商务委员会
2023年5月23日
