日前，重庆市渝中区人民政府办公室印发了《重庆市渝中区“住改仓”管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现就《办法》内容解读如下。
一、编制背景
作为老城区、建成区，渝中区“住改仓”行为在老旧小区、中大型成熟社区及城区商圈、各类专业市场、物流货运基地、车站码头等周边居民小区较为普遍。根据区委、区政府部署，区应急管理局针对“住改仓”安全监管中标准缺失、底数不清、监管难度大、风险隐患发现难等难题，依托存量应用谋划“住改仓安全监管”数字化应用，建立风险精准分类分级预警、全生命周期“一码”纳管体系、事故隐患“红黄码”管理机制等改革举措，实现“住改仓”全链条全覆盖闭环监管。为完善“住改仓安全监管”数字化应用的运行，进一步规范“住改仓”行为，特制定本办法。
二、目的任务
为深入贯彻落实城市安全治理与数字化改革相关要求，充分发挥规范性文件对数字化监管应用的支撑作用，《管理办法》作为“住改仓安全监管”数字化应用的配套规范性文件及全区全面深化改革重点任务，进一步规范“住改仓”经营行为，清晰界定各部门监管范围与职责边界，推动区、街道、社区三级治理力量高效联动，切实破解跨部门协同难题，凝聚监管工作合力，推动“治理体系”向“体系治理”转变，为构建具有渝中辨识度的超大城市“大综合一体化”治理体系提供制度保障。
三、适用范围
适用于渝中区范围内将房屋权属证明文件中规划用途为住宅的建筑物或其特定部分用于仓储的行为。
四、主要内容
《办法》共七章十六条：
第一章“总则”，阐明《管理办法》起草目的、定义及适用范围；
第二章“管理职责”，明确重庆市渝中区各政府部门监督和管理“住改仓”行为应当履行的具体职责；
第三章“住改仓报备条件和程序”，明确“住改仓”应该具备的条件和应该遵守的报备程序；
第四章“住改仓经营者责任”，明确“住改仓”经营者必须履行的九项安全主体责任；
第五章“住改仓从业人员责任”，明确“住改仓”从业人员应该遵守的七项安全操作规范；
第六章“法律责任”，明确各执法部门按照有关法律法规、规章处理“住改仓”经营活动中的违法违规行为；
第七章“附则”，明确已经开展“住改仓”经营的，应当自本办法实施后一定期限内履行报备程序，并明确办法实施时间。
五、核心问答
1.“住改仓”的定义是什么？
答：本办法所称“住改仓”，是指在重庆市渝中区范围内将房屋权属证明文件中规划用途为住宅的建筑物或其特定部分用于仓储的行为。
2.为什么要制订“住改仓”管理办法？
答：不同于正常住宅使用，“住改仓”因缺乏统一规范和报备流程，易出现房屋结构改动、消防设施设备及用电用气安全管理不达标、“人货混居”、违规储存危险物品、无证经营等隐患，威胁财产与人身安全，影响小区其他业主合法权益，引发邻里矛盾，危害公共安全与社会稳定。
3.“一楼一码”的核心作用？
答：一是没有“一楼一码”或者“一楼一码”无效的住改仓，无法通过合规报备流程，不能开展仓储经营活动；二是“一楼一码”将用于“住改仓”全生命周期监管，涵盖经营信息变更、退出注销等环节，还可结合动态积分赋色管理机制，精准追溯业主、经营者及仓储货物信息，压实“住改仓”经营者主体责任与各部门监管责任。
4.“动态积分赋色管理机制”，具体是指什么？
“住改仓”的动态积分赋色管理机制，是在全生命周期“一码”纳管基础上，把每个住改仓的安全风险和隐患处置情况转化为“积分+颜色”的动态标记：一方面，系统按六大类35小类风险，对日常巡查、物联网感知告警、群众举报等形成的隐患和事故进行分类计分，自动折算为I–IV级隐患和事故，对应不同的整改时限、处罚措施和救援预案；另一方面，将隐患累积和处置结果映射为“黄码”（隐患预警）和“红码”（事故或重大风险），并设置阈值规则，如一个住改仓出现事故赋红码，或在一定周期内多次触发不同等级黄码，将被强制清退且不得重新准入，同时红黄码的产生、消除情况与部门履职考核、街道网格评价及经营者个人信用挂钩，从而通过积分和颜色动态变化，持续驱动风险早发现、隐患快整治和责任刚性落实。
5.对已存在的“住改仓”如何处理？
答：本办法充分考虑了存量实际情况，设立了 90天的过渡期（自办法施行之日起算）。在此期间，现有“住改仓”经营者应按照新规要求，尽快通过“渝快办”平台补办报备手续，获取“一楼一码”。过渡期后，未取得“一楼一码”仍从事经营的，将面临相关部门联合执法、强制清退等严厉措施。
六、专家视角
渝中区应急管理局主要负责人表示，“住改仓”行为虽主要体现在较大消防隐患，但实际上多种违法行为并存，单一领域执法根治难度大。其根本是长期供需关系形成的业态，很难彻底遏制，加上“住改仓” 房屋权属为“住宅”，存在入户检查困难，对违规存放易燃易爆、危化物品、消防通道堵塞等隐患无法及时发现处置，极易导致消防、建筑、用电用气等系列安全问题，该应用聚焦解决“住改仓”底数不清、风险监测感知能力弱、隐患整治闭环管控不够、事件处置多跨协同不畅等问题，通过数字化手段及机制体制改革重构，打造出“住改仓”智能化、规范化管理行业标准，对探索超大城市现代化治理工作，推进生产安全“智管、众管”具有重要意义。下一步，将在现有基础上，持续强化AI算法叠加，通过数字赋能持续迭代应用开发，全力打造数智赋能打造超大城市中心城区现代化治理渝中样本。
七、咨询渠道
《重庆市渝中区“住改仓”管理办法（试行）》由重庆市渝中区应急管理局负责解读。联系人：廖飞，联系电话：023-63762595。
