区政府各部门、各管委会,各街道办事处,有关单位:
《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
重庆市渝中区人民政府
2025年2月18日
(此件公开发布)
2025年全区安全生产、防灾减灾
救灾和消防工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神,细化落实市委六届和区委十三届历次全会精神,围绕渝中区“四大定位”“八大优势”“六个新高地”的战略部署,紧盯安全生产“遏较大、控总量、防增量”,自然灾害“不死人、少伤人、少损失”和火灾防控“控一般、防较大、遏重大”的目标,坚持统筹发展和安全,聚焦固本强基主题,突出除险固安导向,以改革创新推动“13466”应急管理体系和能力建设。积极探索实践韧性城市建设,进一步明确全区“大安全·大应急”改革体系图、内容图和路径图,坚决打好安全生产与防灾减灾救灾“保卫战”,为纵深推进现代化新重庆渝中建设提供坚实安全保障。
一、深化安全责任体系,提升综合统筹能力
(一)强化党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,以发现和解决问题为履职标准,制定党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单,落实定期述职报告制度,将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈安全生产考核巡查办法〉的通知》(厅字〔2024〕47号),建立安全生产、防减救灾工作季度晾晒比拼机制,完善“专项+定期”督查考核措施,健全监管执法和隐患排查责任倒查的机制,提升安全生产考核巡查规范性和权威性。
(二)强化行业部门监管责任。推动“三管三必须”落实到各级行业部门班子成员、内设机构和岗位职责,在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、项目管理、业务管理等方面压实安全生产、防灾减灾救灾和消防安全责任。开展行业消防安全“四个一”活动,建立更新行业领域基础台账、风险台账和隐患排查整治清单。动态厘清新兴业态安全生产监管职责和公路、铁路、轨道及航道库岸沿线灾害防治责任。加强对建设、交通、水利等非区属(区管)项目及场所的监管,健全上下联动、协同监管机制。
(三)强化企业单位主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人法定职责。深化全员安全生产责任制,推动安全生产责任保险事故预防服务三方机制落实,压实安全生产关键岗位人员责任,强化“应急应知应会”制度落实,健全物业管理、建设施工、文化旅游、商贸等重点行业领域委外作业安全管理机制。完善国有企业负责人安全生产履职考核机制。强化轨道、码头、医院、学校、工地、网约房、网约车、酒店民宿、景区景点经营管理单位和水利设施主管单位的防灾减灾救灾职责。
(四)提升综合统筹协调能力。优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。坚持“每日问安、每周议安、周月调度、每季部署”等工作制度,坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”,加强警示约谈、挂牌督办等工作机制。用好“安全生产和自然灾害问题清单”,健全运行考核制度,推动在全市晾晒比拼中进位争先。迭代“有事说是”警示教育办法,强化典型经验做法培育推广和反面案例警示教育。
(五)提升基层应急管理能力。出台全区进一步提升基层应急管理能力的实施办法。会同组织、编制、财政、机关事务、应急管理、消防救援等区级部门落实相关配套政策,推进基层应急管理体系和能力现代化。
二、深化风险防范体系,提升防范化解能力
(六)加强安全生产治本攻坚。完成年度40项重点任务,落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。完善重大事故隐患“自查自报自改”机制,学好用好重大事故隐患判定标准。健全应急管理专家库,常态化开展专家指导帮扶,重大事故隐患按期整改率100%。
(七)加强防灾减灾救灾固本强基。完成年度17项重点任务,冬春强基基础设施建设完成率100%。加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共基础设施资源整合,配合市级部门完成中心城区应急避难场所专项规划编制及2025年建设任务。在市级框架体系下,结合渝中实际探索综合减灾示范指标体系建设。积极推进防震减灾科普示范进校园,2025年力争创建2所防震减灾科普示范学校。做好超高层建筑和医院、学校等重点建筑抗震设防安全评价工作。
(八)加强安全韧性城市制度体系建设。出台安全韧性城市建设实施方案,落实中心城区安全治理“大综合一体化”实施方案,完善健全城市安全风险体征指标和风险评估模型。拓展“国家安全发展示范城市建设”试点成果,加快推进城市安全风险监测预警体系建设。推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。配合市级部门完成中心城区“水电气讯路桥隧轨”数字孪生建设,推动地下管网、地下环道、高空坠物、网红景区摸底排查和风险管控。
(九)加强事故灾害风险源头管控。启动应急管理“十五五”规划编制。强化项目立项咨询评估,严格落实建设项目安全“三同时”,积极推动出台企业创建安全生产标准化奖励办法(试行)。建成自然灾害综合风险基础数据库,与国土空间规划有效衔接,强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。
(十)加强城市火灾防控基础建设。启动消防救援事业发展“十五五”规划编制。推动落实《重庆市政府专职消防队伍建设管理办法》。加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设。结合老旧小区改造,同步完善消防设施。
(十一)加强重点行业领域专项整治。完成道路交通、建设施工、燃气安全、危险化学品、消防安全、商贸安全、特种设备、自然灾害等重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。
三、深化救援救灾体系,提升应对处置能力
(十二)抓好应急预案修编和演练。修订《重庆市渝中区突发事件总体应急预案》,推动动态修编各类区级专项预案和部门预案,规范编制街道、社区应急预案和企业单位现场处置方案。强化预案规范化管理,推进市级预案管理系统试点,积极探索预案数字化和图表化,提升应急预案时效性、针对性。指导各部门、街道开展应急演练,街道和社区按规定每年至少组织1次应急演练,企业每年至少组织1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。开展应急应战联演共训,强化应急应战一体化建设。
(十三)抓好应急指挥部和队伍建设。加强全区应急指挥部体系建设,场所建设完成率100%,通信指挥设备配备率100%。建立应急管理、消防救援、公安、交通、规划自然资源等部门联合值守和信息互通机制。完善上下游地区和毗邻区县应急联动机制。完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍认定。根据全市部署,配合完成社会应急力量分类分级测评。推动街道按规定落实不少于15人的专业应急救援队伍人员配备,采取随机拉动、“双盲”演练等方式,不断提升专业应急救援队伍实战实效。全面加强队伍专业能力建设,区级专业应急救援队伍持证上岗率100%,街道应急救援队伍持证率不低于30%,组织专业应急救援队员参加无人机、船舶驾驶、应急救护等专业培训。完成增发国债项目装备配发、培训,汛前实现人装适配。
(十四)抓好消防救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设,建强国家综合性消防救援队伍专业编队。推进社区、消防安全重点单位微型消防站建设。
(十五)抓好会商研判和处置应对。坚持“1+7+N”会商研判机制,完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程,优化“一行业一措施、一街道一方案”响应指令体系,实现预警信息“三级治理中心”贯通,确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控,落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施,针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。
(十六)抓好救灾救助和恢复重建准备应对工作。健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制,落实应急期、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助,及时足额发放到户到人。出台救灾物资储备管理办法,强化救灾物资“全链条”管理。
四、深化法规制度体系,提升监管执法能力
(十七)强化法规标准宣贯。推动重庆市突发事件应对条例、安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法、生产安全事故报告和调查处理办法、重庆市消防条例及地震预警信息发布、客渡船安全运营、企业自用油储存设施等行业领域地方标准宣贯,形成良好氛围,确保落实落地。
(十八)落实行政执法改革。贯彻执行重庆市超大城市(中心城区)行政执法一体化改革,融入中心城区行政执法一体化运行。落实重庆市行业监管与综合行政执法协同联动工作规则,厘清行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责,落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制,提升执法监管效能。严格按照安全生产和消防安全执法事项清单开展行政执法工作。根据综合行政执法人员业务知识和专业技能培训大纲,制定培训计划,组织本领域行政执法业务和技能培训。
(十九)严格规范精准执法。坚决落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见,科学编制年度监督检查计划,清理并公布行政检查事项,最大限度减少入企检查频次。坚持过罚相当,严格落实行政裁量权基准制度,实施柔性执法。根据全市统一部署,将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面作为重要检查内容。对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”,严格查处各类生产安全事故,依法查处自然灾害责任事件。准确填报、精准分析安全生产与自然灾害防治执法检查数据,坚持定期通报执法检查强度、问题查找强度、经济处罚强度“三个强度”问题。
五、深化社会共治体系,提升群防群治能力
(二十)提升全民安全素质。深化安全宣传“五进”,推动分级建设区级应急安全文化体验馆、防汛主题公园和街道级应急科普场所或安全文化阵地。深化安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月和“安康杯”“青年文明号”“新重庆里看应急”“安全在我心中”美术摄影、“十佳应急人”评选等活动,常态化开展安全短信靶向提示,策划推送系列安全科普产品。持续强化各级电视媒体参与合作,设置安全生产、消防工作专栏,强化重要节点、重要事项、重要政策宣传和新闻发布。持续开展“有事说是”警示教育、“千师万讲”、应急安全知识培训、应急处置演练等活动,发动全员参与、整合共享资源,提升全社会安全意识、应急处置能力。
(二十一)提升社会公众监督质效。落实各行业领域安全生产举报制度,推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。以安全生产12350举报投诉中心为载体,利用报纸、电视、广播、“两微一抖”等媒体,广泛宣传安全生产领域举报奖励办法,畅通安全生产举报渠道;推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化建设,依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。建好用好专兼职技术检查员队伍。
(二十二)提升市场多元共治能力。发挥安责险、巨灾保险作用,推动“事故预防和灾害救助+金融保险”模式创新。引导动员社会组织积极参与抢险救灾。加大灾害成功预警避险转移表彰奖励力度。
六、深化数字应急体系,提升整体智治能力
(二十三)推动数字应急智能化场景建设。按照“数字应急”总体部署,建设基于物联网监控、AI大模型和边缘网关计算的事故灾害分析模型库,推动系列数字应用实战实效,助力风险识别与隐患排查,提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。迭代升级渝中区安全生产智慧监管平台等现有应用,推动“‘住改仓’安全监管一件事”和“公共安全智控”综合应用场景开发上线,实现“一地创新、全市共享”,不断丰富完善数字应急配套场景建设。
(二十四)推动应急智慧指挥体系建设。推动全市指挥中心建设试点项目,按照市级备份中心标准,建成空天地一体化态势侦测和感知平台,强化前后方信息共享和协同作战能力,构建应急救援AR实景数字战场。基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络,全面装备卫星、北斗和370MHZ通信终端,提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。
(二十五)推动科技基础支撑能力建设。推动大规模设备更新和消费品以旧换新,淘汰落后工艺及设备。开展老旧小区技防措施、安全生产新型实用技术、工艺和装备设备评选推广活动。推广一氧化碳中毒预防、特殊困难群体帮扶等领域技防措施。建立应急管理重大项目研究储备机制,引导科研机构、企业加强救援急需装备研发和安全生产新型实用技术创新。
附件:主要事项及核心绩效指标责任分工表
附件
主要事项及核心绩效指标责任分工表
一、核心绩效指标
序号 |
名称 |
2025年目标 |
责任单位 |
备注 |
1 |
较大及以上生产安全事故起数 |
0 |
区安委会各成员单位,各街道 |
|
2 |
因灾群死群伤责任事件 |
0 |
区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
3 |
生产安全一般事故起数 |
相较前三年 平均值下降10% |
区安委会各成员单位,各街道 |
|
4 |
生产安全事故亡人数 |
相较前三年 平均值下降10% |
区安委会各成员单位,各街道 |
|
5 |
已落实监测措施的灾害点亡人数 |
0 |
区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
6 |
城市绿地火灾受害率 |
0.1‰以内 |
区防减救灾委各成员单位,各街道 |
二、重要文件
序号 |
名称 |
2025年目标 |
责任单位 |
备注 |
1 |
重庆市渝中区突发事件总体应急预案 |
修订 |
区应急管理局 |
|
2 |
重庆市渝中区进一步提升基层应急管理能力的实施办法 |
印发 |
区应急管理局 |
|
3 |
重庆市渝中区推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的贯彻落实意见 |
印发 |
区应急管理局 |
|
4 |
重庆市渝中区动火等特殊作业、委外作业安全管理办法(试行) |
印发 |
区应急管理局 |
|
5 |
重庆市渝中区预防一氧化碳中毒工作联席会议制度 |
印发 |
区应急管理局 |
|
6 |
重庆市渝中区安全生产委员会工作规则 |
印发 |
区应急管理局 |
|
7 |
重庆市渝中区应急管理专家管理办法 |
印发 |
区应急管理局 |
|
8 |
重庆市渝中区突发事件预警信息发布管理办法 |
印发 |
区应急管理局 |
|
9 |
重庆市渝中区救灾物资储备管理暂行办法 |
印发 |
区发改委、区应急管理局、 区财政局 |
|
10 |
重庆市渝中区地质灾害应急项目管理办法 |
印发 |
区应急管理局、区规划自然资源局 |
三、重点整治
序号 |
名称 |
2025年目标(内容) |
责任单位 |
备注 |
1 |
交通运输领域 |
盯紧货车、客车、危险化学品运输车、网约车、校车、客船、渡船、“三无”船舶等重点车型(船舶)及企业安全监管,有力有序推进交通安全集中整治。对照市安委办加强网约车安全管理9条硬措施和市道安办加强客运14条、租赁大客车7条措施,聚焦公路客运、旅游客运、公交客运、“两非一租”大客车和网约车等“七类重点车辆”,严格落实逢5、逢10交通联合执法。加强重点时段、重点路段巡查管控。健全临水临崖临边、行人横穿易发、人车混行、急弯陡坡等重点路段以及事故多发点段常态化安全隐患排查整治联动机制。全区“两客一危”检验率、报废率97%以上。重点货运源头单位称重数据接入市级治超系统有效率50%以上。 |
区公安局、区交通运输委、区教委等按职责分工负责,各街道、各管委会、有关属国有企业 |
|
2 |
建筑施工领域 |
抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管,开展关键人员不到岗、施工方案与现场施工两张皮、现场管理混乱等突出问题专项整治。健全限额以下的小施工、小装修建设项目管理督促考核机制。危大工程专项施工方案编制率100%、特种作业人员持证上岗率100%。实现存在安全隐患自建房整治全覆盖。 |
区住房城市建委、区城管局等按职责分工负责,各街道、各管委会、有关属国有企业 |
|
3 |
燃气领域 |
深化城镇燃气油气安全专项整治,开展高层建筑燃气安全排查整治专项行动,加强燃气管道动态评估改造,更新改造老旧燃气管道100公里,严厉打击燃气管道第三方破坏行为。 |
区经济信息委、区住房城市建委、区市场监管局等按职责分工负责,各街道、各管委会、有关属国有企业 |
|
4 |
危险化学品 领域 |
强化危险化学品经营、运输、使用、废弃处置等“全链条”整治。重点危险化学品生产经营企业安全生产标准化率100%。开展危化品运输安全风险集中整治,危化品运输企业安全负责人及管理人员100%持证上岗、电子运单接入管理100%、视频监控管理100%、GPS安装率100%、企业推行“应知应会应急明白卡”100%。实现油气长输管道占压安全隐患清零。 |
区生态环境局、区交通运输委、区应急管理局、区经济信息委等按职责分工负责,各街道 |
|
5 |
消防安全领域 |
聚焦消防用水、用电、用气等重点环节,强化高层消防安全,持续推进高楼消防应用,提升实战实效,健全落实日常管理、维护保养长效机制。健全重点人员、重点场所台账,针对性强化措施。持续加强打通消防生命通道系列专项行动。加强人员密集场所、劳动密集型企业及冷库冻库、剧本娱乐等重点场所消防安全管理。聚焦国务院考核巡查指出的电动自行车安全管理突出问题,狠抓电动自行车安全隐患全链条整治专项行动。推动微型消防站建设。 |
区消防救援局、区消安委各成员单位、各街道、各管委会 |
|
6 |
工贸领域 |
聚焦“四涉一有限一使用”重点企业,围绕“双防控”机制建立和全员责任制落实开展系统治理,持续开展有限空间专项整治,限上有限空间作业企业有限空间检查覆盖率100%。持续推进二级、三级标准化企业创建。 |
区应急管理局、区商务委、区文化旅游委、区国动办、区住房城市建委 |
|
7 |
特种设备领域 |
持续深化场(厂)内专用机动车辆、锅炉、电梯等安全提升行动,抓好氧气(工业气)瓶、化工企业特种设备、高风险大型游乐设施排查整治。针对门锁装置、紧急报警装置、救援对讲系统等抽查不少于50台电梯。全区电梯故障困人率低于0.5%,电梯无纸化维保率95%以上,严格高空秋千项目准入,高空秋千使用登记率100%,燃气调压装置法定检验率90%以上。 |
区市场监管局 |
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8 |
文化旅游领域 |
持续深化文化旅游领域安全综合整治。落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定。围绕安全生产分级分类管理和常态化事故隐患自查自改、文物安全日常巡查机制落实情况开展系统治理。保持洪崖洞、长江索道等网红景区安全运行严管措施,强化景区景点、观景平台、景点周边、星级饭店、博物馆、演出场所等人员密集的场所安全管理。全链条压实旅行社安全管理主体责任,严格落实旅游包车“五不租”制度。强化互联网上网服务场所、娱乐场所、剧本娱乐场所等文化和旅游经营单位、经营场所安全生产监管,全面落实全员岗位责任制。 |
区文化旅游委,各有关街道、有关管委会 |
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9 |
新能源汽车充电基础设施和电动自行车停放充电设施设备管理 |
全面宣传贯彻重庆市加强新能源汽车充电基础设施安全管理实施方案。2025年实现公共充电基础设施全区街道覆盖率100%。扎实开展电动自行车安全隐患全链条整治行动,出台渝中区电动自行车电池换电设施设备安全管理制度。持续推动电动停放充电设施建设。 |
区经济信息委、区住房城市建委、区市场监管局、区规划自然资源局、区公安局、区交通运输委、区商务委等按职责分工负责,各街道 |
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10 |
民爆领域 |
实现全区民爆生产销售企业安全生产检查覆盖率100%,民爆生产销售企业二级安全生产标准化率100%,民爆生产销售企业主要负责人和安全管理人员新训率100%。加强对爆破作业人员的资格审核、安全教育和对爆破作业现场的监督检查,爆破作业人员持证上岗率100%。 |
区经济信息委、区公安分局等按职责分工负责 |
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11 |
商务领域 |
联合开展大型商业综合体安全生产集中整治、安全培训和应急演练,确保覆盖率100%。健全完善成品油流通监管机制,持续开展安全事故预防技术服务,常态化打击整治非法制运销成品油“黑窝点”“黑加油车”。强化再生资源回收体系建设,全覆盖加强报废机动车回收拆解安全生产管理。 |
区商务委 |
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12 |
城市管理领域 |
加快推进城市道路塌陷预防和隐患排查整治,市政设施结构病害整治率保持100%,城市桥隧智慧建管覆盖率75%,城市管网漏损率控制在9%之内。 |
区城市管理局 |
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13 |
卫生健康领域 |
医疗机构开展消防安全培训和应急演练,覆盖率100%;区属医养机构每年至少组织开展1次消防安全评估,针对评估结果加强和改进消防工作。推进职业健康保护行动,职业病危害专项治理完成率100%,职业病及危害因素监测年度任务完成率100%。 |
区卫生健康委,各街道 |
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14 |
防汛抗旱领域 |
系统开展两江岸线整治,加快推进两江四岸防洪达标治理。推进水利行业“八大类”风险规范化闭环管控。 |
区交通运输委,各街道 |
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15 |
内涝治理领域 |
推进中心城区城市内涝风险图建设,完善城市内涝积水风险点位前端感知和预警阈值。有序推进排水防涝项目,重点加快推进解放东西路-EF匝道重力流排水工程和医学院路帝怡菜市场旁积水整治工程。 |
区住建委,区级有关行业部门,各街道 |
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16 |
地灾防治领域 |
组织完成肖家湾加油站上方崖壁掉块排危整治和轨道二号线临江门隧道排危整治工作。继续对28处地质灾害隐患点实施群测群防工作。 |
区规划自然资源局,各街道 |
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17 |
城市绿地防火领域 |
开展城市公园绿地隐患排查和查处违规用火行为专项行动。按照重点区域取水半径1—2公里、其他区域取水半径2—3公里的要求,合理布局消防水池(箱)、消防管网。 |
区城管局,各街道 |
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18 |
抗震领域 |
开展重大基础设施地震灾害风险评估。完成市级城市综合震害减灾技术系统试点。 |
区应急管理局,各街道 |
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19 |
气象灾害防御领域 |
完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程,优化“一行业一措施、一街道一方案”响应指令体系。 |
区应急管理局,区防灾减灾救灾委员会成员单位,各街道 |
四、重点措施
序号 |
名称 |
2025年目标(内容) |
责任单位 |
备注 |
1 |
强化党政领导干部责任 |
制定党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾职责清单和年度重点任务清单,落实半年述职报告制度。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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2 |
强化党政领导干部责任 |
将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。 |
区委组织部、区委党校,区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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3 |
强化党政领导干部责任 |
落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈安全生产考核巡查办法〉的通知》(厅字〔2024〕47号),建立安全生产、防减救灾工作季度晾晒比拼机制,完善“专项+定期”督查考核措施,健全监管执法和隐患排查责任倒查的机制。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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4 |
强化行业部门监管责任 |
将“三管三必须”落实到各级行业部门班子成员、内设机构和岗位职责。 |
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5 |
强化行业部门监管责任 |
建立更新行业领域基础台账、风险管控清单、隐患排查整治清单。开展行业消防安全“四个一”活动。 |
区安委会各成员单位、区消安会各成员单位,各街道、各管委会 |
|
6 |
强化行业部门监管责任 |
动态厘清新兴业态安全监管职责。 |
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7 |
强化行业部门监管责任 |
动态厘清公路、铁路、轨道及航道库岸沿线等灾害防治责任。 |
区防减救灾委各成员单位,各街道、各管委会、各区属国有重点企业 |
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8 |
强化行业部门监管责任 |
加强对建设、交通、水利等非区属(区管)项目及场所的监管,健全上下联动、协同监管机制。 |
区住房城市建委、区城市管理局、区交通运输委等按职责分工负责 |
|
9 |
强化企业单位主体责任 |
督促企业严格落实企业主要负责人(法定代表人、实际控制人、实际负责人)安全生产第一责任人法定责任。深化全员安全生产责任制。健全物业管理、建设施工、文化旅游、商贸等重点行业领域委外作业安全管理机制。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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10 |
强化企业单位主体责任 |
完善国有企业负责人安全生产履职考核机制。 |
区国资委、区应急管理局 |
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11 |
强化企业单位主体责任 |
强化轨道、码头、医院、学校、工地、网约房、网约车、酒店民宿、景区景点等经营管理单位和水利设施主管单位的防灾减灾救灾职责。 |
区防减救灾委各成员单位,各街道、各管委会、各区属国有重点企业 |
|
12 |
强化综合统筹协调能力 |
优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。 |
区应急管理局、区消防救援局 |
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13 |
强化综合统筹协调能力 |
发挥专项办公室(指挥部)职能作用。 |
区应急委、区安委会、区防灾减灾救灾委员会成员单位 |
|
14 |
强化综合统筹协调能力 |
坚持“每日问安、每周议安、周月调度、每季部署”等工作制度,坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”,用好“安全生产与自然灾害问题清单”,强化典型经验推广和反面案例警示教育,迭代“有事说是”警示教育办法。 |
区应急管理局 |
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15 |
提升基层应急管理能力 |
出台全区进一步提升基层应急管理能力的实施办法,会同组织、编制、财政、机关事务、应急管理、消防救援等区级部门落实相关配套政策。 |
区委组织部、区委编办、区财政局、区机关事务服务中心、区应急管理局、区公安分局、区消防救援局,各街道 |
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16 |
加强安全生产治本攻坚 |
落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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17 |
加强安全生产治本攻坚 |
完成年度40项重点任务。学好用好重大事故隐患判定标准,常态化开展专家指导帮扶。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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18 |
加强防灾减灾救灾固本强基 |
配合市级部门完成中心城区应急避难场所专项规划及2025年建设任务。探索综合减灾示范指标体系建设。 |
区应急管理局 |
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19 |
加强防灾减灾救灾固本强基 |
积极推进防震减灾科普示范进校园,2025年力争创建2所防震减灾科普示范学校。做好超高层建筑和医院、学校等重点建筑抗震设防安全评价工作。 |
区教委、区卫健委、区住房城市建委、区应急管理局 |
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20 |
加强安全韧性城市制度体系建设 |
完善健全城市安全风险体征指标体系和风险评估模型。 |
区应急管理局,区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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21 |
加强安全韧性城市制度体系建设 |
深化拓展“国家安全发展示范城市建设”试点成果,加快推进城市安全风险监测预警体系建设。 |
区应急管理局,区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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22 |
加强安全韧性城市制度体系建设 |
推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。 |
区住房城市建委、区经济信息委、区城市管理局等按职责分工负责,各街道 |
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23 |
加强事故灾害风险源头管控 |
启动应急管理“十五五”规划编制。 |
区应急管理局、区级有关部门 |
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24 |
加强事故灾害风险源头管控 |
强化项目立项咨询评估,严格落实建设项目安全“三同时”。 |
区安委会各成员单位 |
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25 |
加强事故灾害风险源头管控 |
建成自然灾害综合风险基础数据库,与国土空间规划有效衔接,强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。 |
区应急管理局、区规划自然资源局,区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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26 |
加强重点行业领域专项整治 |
完成道路交通、建设施工、燃气安全、危险化学品、消防安全、商贸安全、特种设备、自然灾害等重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道、各管委会、各区属国有重点企业 |
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27 |
抓好应急预案修编和演练 |
推动动态修编各类区级专项预案和部门预案。规范编制街道、社区应急预案和企业单位现场处置方案。 |
区应急管理局、有关区级部门,各街道 |
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28 |
抓好应急预案修编和演练 |
指导各部门、街道开展应急演练。全区每年至少组织1次综合应急演练,街道和社区每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点的演练。 |
区应急管理局,各街道 |
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29 |
抓好应急预案修编和演练 |
督促企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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30 |
抓好应急预案修编和演练 |
开展应急应战联演共训。 |
区应急管理局、区国防动员办 |
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31 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
开展全区应急指挥部体系建设,场所建设完成率100%,通信指挥设备配备率100%。 |
区应急管理局 |
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32 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
建立各级应急管理、消防救援、公安、交通、规划自然资源等部门联合值守、信息互通机制。 |
区应急管理局、区消防救援局、区公安分局、区交通运输委、区规划自然资源局,各街道 |
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33 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
完善中心城区、上下游地区和毗邻区县应急联动机制。 |
区应急管理局 |
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34 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
根据全市部署,配合完成社会应急力量分类分级测评。 |
区应急管理局、区红十字会等社会应急力量管理部门,各街道 |
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35 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍认定。 |
区应急管理局、区经济信息委、区生态环境局、区城市管理局、区住房城市建委、区市场监管局、区交通运输委、区卫生健康委等 |
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36 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
推动街道按规定落实不少于15人的专业应急救援队伍人员配备。 |
区应急管理局,各街道 |
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37 |
抓好应急指挥部和队伍建设 |
组织增发国债项目配备装备使用操作培训。 |
区应急管理局,各街道 |
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38 |
抓好会商研判和处置应对 |
坚持“1+7+N”会商研判机制。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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39 |
抓好会商研判和处置应对 |
完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程,优化“一行业一措施,一街道一方案”响应指令体系,实现预警信息“三级治理中心”贯通,综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段,确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控,落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施,针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。 |
区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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40 |
抓好救灾救助和恢复重建准备应对工作 |
健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制。 |
区财政局、区应急管理局,各街道 |
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41 |
抓好救灾救助和恢复重建准备应对工作 |
落实应急期、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助。 |
区应急管理局,各街道 |
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42 |
强化法规标准宣贯 |
推动重庆市突发事件应对条例、安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法、生产安全事故报告和调查处理办法及地震预警信息发布、客渡船安全运营、企业自用油储存设施等行业领域地方标准宣贯,形成良好氛围。 |
区安委会、防减救灾委各成员单位,各街道 |
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43 |
落实行政执法改革 |
厘清行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责,落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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44 |
落实行政执法改革 |
严格按照安全生产和消防安全执法事项清单开展行政执法工作。 |
区城市管理、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、市场监管等综合行政执法队伍,各街道 |
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45 |
落实行政执法改革 |
根据安全生产综合行政执法人员业务知识和专业技能培训大纲,制定培训计划,组织本领域行政执法业务和技能培训。 |
区城市管理、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、市场监管等综合行政执法队伍,各街道 |
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46 |
严格规范精准执法 |
科学编制年度监督检查计划,清理并公布行政检查事项,最大限度减少入企检查频次。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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47 |
严格规范精准执法 |
在安全生产综合行政执法检查中坚持过罚相当,严格落实行政裁量权基准制度,实施柔性执法。 |
区城市管理、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、市场监管等综合行政执法队伍,各街道 |
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48 |
严格规范精准执法 |
严格规范涉企行政检查,对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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49 |
严格规范精准执法 |
坚持“一案双查、三责同追、四不放过”,严格各类生产安全事故调查处理。依法查处自然灾害责任事件。 |
区应急管理局 |
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50 |
严格规范精准执法 |
准确填报、精准分析安全生产与自然灾害防治执法检查数据,坚持定期通报执法检查强度、问题查找强度、经济处罚强度“三个强度”问题。 |
区应急管理局、区教委、区经信委、区住房城市委、区文化旅游委、区商务委、区民政局、区城市管理局、区民政局、区市场监管局、区消防救援局 |
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51 |
提升全民安全素质 |
深化安全宣传“五进”,推动分级建设区级应急安全文化体验馆、消防科普教育基地、防汛主题公园和街道级应急科普场所或安全文化阵地。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道县 |
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52 |
提升全民安全素质 |
开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月和“安康杯”“青年文明号”“新重庆里看应急”“安全在我心中”美术摄影、“十佳应急人”评选等活动,常态化开展安全短信靶向提示,策划推送系列安全科普产品。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
53 |
提升全民安全素质 |
开展“有事说是”警示教育、“千师万讲”、应急安全知识培训、应急处置演练等活动,发动全员参与、整合共享资源,提升全社会安全意识、应急处置能力。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
54 |
提升全民安全素质 |
强化各级电视媒体参与合作,设置安全生产专栏,强化重点节点、重要事项、重要政策宣传和新闻发布。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
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55 |
提升社会公众监督质效 |
落实各行业领域安全生产举报制度,推动各行业领域企业建立事故隐患内部报告奖励机制。广泛宣传安全生产领域举报奖励办法,畅通安全生产举报渠道。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
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56 |
提升社会公众监督质效 |
推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化率100%,依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。 |
区应急管理局、区市场监管局、区住房城市建委、区经济信息委等按职责分工负责 |
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57 |
提升社会公众监督质效 |
建好用好专兼职技术检查员队伍。 |
区应急管理局 |
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58 |
提升市场多元共治能力 |
发挥安责险、巨灾保险作用,推动“事故预防和灾害救助+金融保险”模式创新。 |
区应急管理局、区产业促进局、区财政局、区人力社保局、区住房城市建委等按职责分工负责 |
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59 |
提升市场多元共治能力 |
引导动员社会组织积极参与抢险救灾。 |
区应急管理局、区民政局,各街道 |
|
60 |
提升市场多元共治能力 |
加大成功预警避险转移表彰奖励力度。 |
区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
61 |
推动数字应急智能化场景建设 |
建设基于物联网监控、AI大模型和边缘网关计算的事故灾害分析模型库,推动系列数字应用实战实效,助力风险识别与隐患排查,提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。 |
区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
62 |
推动应急智慧指挥体系建设 |
按照市级备份中心标准推动区级应急指挥中心建设,建成空天地一体化态势侦测和感知平台,强化前后方信息共享和协同作战能力,构建应急救援AR实景数字战场。 |
区应急管理局 |
|
63 |
推动应急智慧指挥体系建设 |
基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络,全面装备卫星、北斗和370MHZ通信终端,提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。 |
区应急管理局,各街道 |
|
64 |
推动科技基础支撑能力建设 |
推动大规模设备更新和消费品以旧换新,淘汰落后工艺及设备。开展老旧小区技防措施、安全生产新型实用技术、工艺和装备设备评选推广活动。推广一氧化碳中毒预防、特殊困难群体帮扶等领域技防措施。 |
区安委会各成员单位,各街道 |
|
65 |
推动科技基础支撑能力建设 |
引导推动救援急需装备研发和安全生产新型实用技术创新。 |
区应急管理局、区科技局 |
五、重点应用/平台
序号 |
名称 |
2025年目标(内容) |
责任单位 |
备注 |
1 |
安全生产智慧监管平台 |
迭代升级,补充台账记录和巡查指引功能。更新考核机制,辅助季度、年度考核晾晒,支撑基层网格“日周月”隐患排查整治。 |
区应急管理局,区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
2 |
“住改仓”安全监管一件事 |
实现三级贯通,出台《住改仓管理实施细则》,实施“住改仓”全生命周期管理,进一步完善安全监管体系。 |
区应急管理局,区安委会、区防减救灾委各成员单位,各街道 |
|
3 |
“公共安全智控”综合应用场景 |
实现三级贯通,构建公共安全联防联控责任体系和分级分类处置机制,确保险情处置闭环。 |
区应急管理局 |
|
4 |
渝中区安全生产综合风险监测预警平台 |
汇聚现有城市安全风险感知数据,综合呈现城市整体安全运行状况和风险态势,提高综合风险监测、智能研判预警和协同联动处置能力;推动行业领域专项监测预警系统建设。督促指导各相关部门加强燃气、危化、建筑施工、消防安全、交通运输等5个重点高风险领域监测预警系统建设。 |
区应急管理局、区经信委、区住房城市建委、区消防救援局、区交通运输委 |
序号 |
名称 |
2025年目标(内容) |
责任单位 |
备注 |
1 |
重特大火灾起数 |
0 |
区消安委各成员单位,各街道 |
|
2 |
火灾起数 |
较2023年下降11% |
区消安委各成员单位,各街道 |
|
3 |
火灾亡人数 |
较2023年下降11% |
区消安委各成员单位,各街道 |
|
4 |
医院、学校、养老机构、轨道交通消防安全管理规范 |
推动执行 |
区消防救援局 |
|
5 |
重庆市政府专职消防队伍建设管理办法 |
推动执行 |
区消防救援局 |
|
6 |
加强人员密集场所动火作业安全监管的实施方案 |
印发 |
区消防救援局 |
|
7 |
高层建筑消防安全数字化治理工作方案 |
印发 |
区消防救援局 |
|
8 |
消防领域 |
深化高层建筑消防安全综合治理,推进畅通“生命通道”专项行动,强化经营性自建房隐患整治。加强厂房库房、学校、医院、养老院、大型商业综合体、多业态混合经营场所等重点场所火灾隐患排查整治。结合城镇老旧小区改造,同步完善消防设施。全区基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。 |
区经济信息委、区教委、区公安局、区民政局、区住房城市建委、区城区管理局、区卫生健康委、区商务委、区应急管理局、区消防救援局等按职责分工负责,各街道 |
|
9 |
电动自行车安全隐患“全链条”整治 |
围绕生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等环节持续推进“全链条”整治。推进电动自行车充换电设施、以旧换新和老旧蓄电池报废回收处理体系建设,开展违规停放充电、非法改装等排查整治,优化完善充电电价政策,强化事故溯源调查结果运用。电动自行车充电端口配建比不低于1:5且能满足各类电动两轮车充电实际需要;居民住宅小区电动自行车充电设施用电按照居民合表电价计收。 |
区消防救援局、区市场监管局、区住房城市建委、区经济信息委、区公安局、区发展改革委、区商务委等按职责分工负责,各街道 |
|
10 |
建筑保温材料安全隐患整治 |
加强冷库、冻库、室内冰雪场馆保温材料燃烧性能的技术审查和实地检查,严禁使用易燃可燃保温材料,强化对小散冷库施工的日常监管,动态掌握情况,严防漏管失控。 |
区消防救援局、区住房城市建委等按职责分工负责,各街道 |
|
11 |
人员密集场所动火作业 |
严格落实动火作业安全主体责任,严格限制使用、营业期间进行动火作业,严格涉及动火作业小型工程的备案管理,严格执行动火作业内部审批制度,严格动火作业现场管控。 |
区消防救援局、区住房城市建委、区经济信息委、区应急管理局、区卫生健康委、区文化旅游委、区商务委、区民政局、区教委、区市场监管局、区交通运输委、区体育局等按职责分工负责,各街道 |
|
12 |
加强城市火灾防控基础建设 |
启动渝中区消防救援事业发展“十五五”规划编制。 |
区消防救援局、区级有关部门 |
|
13 |
加强城市火灾防控基础建设 |
加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设。 |
区消防救援局、区住房城市建委、区发展改革委等按职责分工负责,各街道 |
|
14 |
抓好消防救援力量建设 |
深化指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”建设,建强国家综合性消防救援队伍专业编队。完善消防救援队伍与社会救援力量联勤联训联战机制。 |
区消防救援局,各街道 |
|
15 |
抓好消防救援力量建设 |
建强政府专职消防队伍,推进社区、消防安全重点单位微型消防站建设。 |
区消防救援局,各街道 |
|
16 |
推动严格规范精准执法 |
落实《重庆市渝中区火灾事故调查处理规定》,依法调查城市居民火灾事故。 |
区消防救援局,各街道 |
|
17 |
“高楼消防” |
强化“高楼消防码”使用,在全区推广“全域全时消防安全管控场景”,实现4类多跨事件实战贯通,健全城区消防安全体征指标体系。深化渝中“高楼消防”综合运用场景,谋划居民安全管理等特色应用场景,在重点部位、重要场所完善感知点位建设。完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系。 |
区消防救援局、区大数据局、区城运中心,各街道 |
|
18 |
提升老旧建筑电气安全 |
全面开展电气火灾综合防治,围绕公用供电设施、通信设施设备、安全用电环境、居民用电安全等四个方面,重点纠治设施设备老化陈旧、线路私拉乱接、防火分隔不严、违规存放易燃可燃物、安全用电意识不强等五大问题,从根本上消除电力行业消防安全隐患。 |
区经信委、区消防救援局、区住建委等按职责分工负责,各街道 |
|
19 |
提升公众消防安全意识 |
持续开展消防宣传“五进”活动,用好渝中“有事说事”警示教育等品牌宣传方式,常态化利用广告屏、横幅标语、宣传栏、“小广播”“大喇叭”等多种宣传形式,发动志愿者、网格员、物业、保安和供电、供气、外卖、寄递等人员,开展“敲门行动”。 |
区消安委各成员单位,各街道 |
|
20 |
加强重点人群、重点场所消防安全监管 |
对老幼病残等重点人群登记造册,定期入户排查隐患、入户宣传,降低火灾风险。对全区重点不托底的场所登记造册,夯实消防安全管理责任,消除消防隐患,提升初起火灾处置能力,防范化解重大消防隐患。 |
区消安委各成员单位,各街道 |