2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，渝中区城市管理局紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极履行城管执法职责，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：

一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范办事流程，深化“放管服”改革工作

一是按照市级统一部署，即时动态更新调整市城管局2020年发布的187项“三级四同”行政权力事项和公共服务事项及上线工作；二是将全局16项行政许可事项涉及的压缩时限、跑动次数、现场即办率和全程网办率等四项目标进行全面梳理和合理调整，达到即办件占比31%，平均时限压缩比80%；平均办事现场次数0.25次；全程网办占比75%；三是积极配合区住建委、政务办等牵头部门的统筹安排，落实专项工作人员入驻并行推进阶段的“市政公用”专窗，负责城市管理件的交接、流转及审批，切实做好“一窗通办”改革工作；四是强化行政审批日常管理工作。指定窗口工作人员定期登录网审平台，限时办理企业、群众对我局部门业务咨询服务工作的投诉及建议。

（二）强化学习培训，建立学法普法长效机制

一是创新开展理论宣传，成立城管系统基层宣讲队，聘任29名一线干部职工为“微宣讲”员，用“小故事”讲好“大道理”，提升理论宣传的覆盖率和吸引力。同时，通过组织党员干部参与疫情捐款、开展“决胜小康  奋斗有我·做新时代优秀城管人”主题演讲比赛、“重温入党誓词、强化党员意识、提升城市品质”观摩纪念等党建活动，激发干部职工爱岗敬业意识。二是通过专家讲座、典型案例评析、以会代训等方式，对执法人员进行法律专题培训。建立以案释法制度，把以案释法纳入行政执法工作流程和岗位职责，编制典型案例，指导全区执法干部依法行政。编制印发《重庆市渝中区城市管理法规汇编》，加强对城市管理执法人员的法规指导。按照市城管局要求，完成制式执法文书的调整、印制，进行统一授课讲解，并适时提供填制指导。三是结合“法律八进”等活动，在全区开展“走访送服务·城管在身边”集中宣传活动，坚持每月开展恳谈、走访、宣传活动，争取群众理解、支持和参与，收集汇总梳理群众关注的热点、难点问题。2020年，共开展集中宣传活动60余次，恳谈活动20余次，走访活动80余次。

（三）依法履行职能，严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法三项制度。按照“谁执法谁公示”的原则，通过重庆市网上行政审批平台动态更新行政执法基本信息，完善服务指南和执法流程，公开行政许可、行政处罚等权力事项实施清单及办理流程，规范事前公示。2020年公示行政许可220项，行政处罚15项。加强执法记录仪、摄像机、照相机等装备配备，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录；按照执法程序统一使用市城管局制作的执法文书，明确执法文书制作规范和要求，开展案卷评查活动，有针对性的进行文书指导培训。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，各执法大队的法制审核人员不少于大队执法人员总数的5%，充分发挥法律顾问作用、探索驻队律师调用机制，实现法律专业人才资源共享。二是整治市容秩序，清除“牛皮癣”6700余处，拆除违法建筑6.9万平方米，取缔占道亭棚伞摊200余个，整治占道经营4万余处，整治临街阳台乱堆放、乱挂晒问题130余个，查处违章三轮车1398辆，“微整治”老旧社区21个，完成屋顶美化198栋。三是有序推进垃圾分类。全区300余个公共机构和相关企业已纳入生活垃圾强制分类覆盖范围，实现了垃圾分类全覆盖，居民生活垃圾强制分类示范街道比例达72%，回收利用率达35%以上，其中嘉西村社区、雍江悦庭小区分获“最美垃圾分类社区”、“最美垃圾分类时尚小区”，垃圾分类成为新时尚。

（四）转变作风思想，提升服务水平

紧密围绕2020年“执法服务水平提升年”目标任务，不断增强为民、便民、亲民意识，聚焦群众反映强烈的城市管理突出问题，变末端执法为源头治理，变被动管理为主动服务。一是通过组织开展 “城管在身边”等主题活动，积极践行“721”工作法，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。针对群众反映强烈的一些路段流动摊贩占道经营问题，按照“疏堵结合、以疏为主”的思路，彻底解决多年以来困扰城市管理工作的难题。二是进一步深化便民服务水平，积极配合区政务办开通城市管理涉及审批事项的邮寄快递服务功能，优化办理流程，推行一次告知、一表申请，让群众少跑路或不跑路。三是组织党员干部开展“万人大扫除”活动，着力解决了一批困扰群众“家门口”的脏乱差问题，体现敢于担当、勇于担当、善于担当的精神。

（五）积极办理检察建议书、司法建议书，应对行政复议、行政诉讼工作

会同局法律顾问，提供法律支撑，及时协调解决行政执法中难点问题，2020年办理检察建议书7件、司法建议书1件，承办行政复议2件、行政诉讼26件，涉及违法建筑拆除、市容秩序管理、排水排污等工作，均严格按照法定时限完成答辩举证工作、自觉维护法庭秩序、配合审理工作，积极履行人民法院生效裁判，行政机关负责人出庭应诉率达到94%。

二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持“学习为先导”，不断强化“关键少数”的法治思维、法治素养

重点对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神等内容进行深入学习，组织党委中心组理论学习12次。邀请法学专家、律师、教授解析相关法律法规，让领导干部带头崇尚法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式引领城管执法工作的能力。

（二）“一把手”积极履行推进法治建设组织者、推动者和实践者的职责

充分发挥依法行政工作主要领导统筹协调作用，将法治政府建设摆在全局工作重要位置。“一把手”加强法治建设组织领导，对法治建设工作亲自部署，签发年度法治政府工作要点；主持重大决策领导班子会、专题会、重大案件案审会等，保证重大决策集体讨论制度的有效执行。

三、2020年推进法治政府建设存在不足和原因分析

一是城市管理工作点多面广线长，突击性整治任务多，执法干部被借用情况严重，导致执法力量不足。由于街道（CBD管委会）事务性工作多，公务员编制数受限，于是广泛从参公编制的执法干部中抽调人员，将大量能力较强、偏年轻的执法干部借调至非执法岗位。目前，执法干部在编在岗人员比例仅为58%。

二是城市管理领域法律法规个别条款缺乏力度，可操作性不强。比如，公共场所犬只环境卫生管理方面无强制措施导致执法难。

三是行政执法中还存在不严谨的地方。一旦被提起行政复议或行政诉讼，案件的程序合法性经不起推敲。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路

（一）提高法治建设的责任意识

把加强法治建设列入重要工作议程，加强法制工作的部署、监督、考核，增强各级领导干部依法行政服务社会的责任意识，并自觉贯穿于行政执法工作的各个方面和各个环节，确保法治建设各项工作落到实处。

（二）加强法制培训学习

通过全员集中培训、法制讲座、网上学法等多种形式，着力提升各级领导干部用法治思维和法治方式解决问题的能力；积极组织对新修订法律法规以及日常执法难点问题的培训、讲解，着力提升全区城管执法队伍依法行政的能力和水平。

（三）提高依法履职水平

严格按照权责清单、执法裁量基准履行执法职责，以事实证据、法律适用、法定程序为重点依法查办案件，严禁出现“越权执法”、“选择性执法”的现象。注重深入社区、参与社区共建共治共享，积极回应群众诉求，全力推进执法难题顽症治理，进一步提升群众的满意度和支持度，促进行政执法提质增效。

（四）加强执法协调和指导

做好全区城市管理综合行政执法业务指导，通过协调推进、监督办理、法律服务等方式，指导执法支队及各执法大队依法履职尽责，防止行政不作为和行政乱作为。加强执法信息共享，做到执法信息上下共享畅通。

（五）强化普法宣传效果

按照“谁执法谁普法”的原则，抓好新形势下城市管理法律法规宣传，通过传统方式和新媒体新技术，围绕垃圾分类、违法建筑整治、餐饮垃圾油污等市民关注的热点法律问题开展主题普法宣传，扩大公众对普法工作的参与度，构建政府引导、社会参与的普法格局。