2021年，我局在区委区政府的关心指导下，按照《重庆市渝中区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》的整体部署和具体安排，不断推进城市管理领域法治政府建设各项工作落实到位，取得了一定成效。现将我局开展法治政府建设的相关情况报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）健全完善依法行政机制制度
1.强化工作统揽，完善制度建设。切实加强依法行政工作的统揽，把法治政府建设工作纳入单位年初工作计划和年度绩效目标考核，积极推进单位重大事项依法决策、依法管理、依法运行。一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治建设领导责任制，单位主要领导亲自抓，对全局法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局。局党委结合实际将学习贯彻习近平法治思想、法治建设规划纲要和城市管理法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容。二是规范重大行政决策规则和程序，制订《渝中区城市管理局党委会议事规则》，细化重大事项议事规则，凡属重要干部任免、重要项目安排等重大事项必须提交局党委会审议通过。三是出台《渝中区城市管理协管人员管理制度》、《关于进一步严格请销假的通知》、《关于进一步严肃纪律加强作风建设的通知》等制度，促进支队及各街道（CBD管委会）大队作风转变和工作落实，提高行政效能。
2.深化行政审批改革，改善企业审批服务。一是积极发挥好渝中区城市管理职能部门的综合协调作用，结合深化行政审批改革工作，继续清理行业涉企相关收费事项，主动及时公布涉企收费目录，助力民营企业的减负工作。二是强化服务意识，主动靠上，积极作为，我局已将所涉审批事项尽可能地开通“一网通办”、“全程网办”功能，实现24项依申请类事项法定事项在承诺时限的基础上压缩比例86%，开通网办事项占比91.7%，平均跑动次数0.25次、即办件占比37.5%及16项行政许可事项“全程网办”100%。三是根据《重庆市渝中区社会信用体系建设联席会议协调小组关于组织开展签署信用承诺书活动的通知》要求，我局组织了涉及市政建设、园林绿化及灯饰照明等100家企业签署信用承诺书，有利于营造公平竞争、规范有序的市场环境，树立企业诚信守法经营形象。
（二）持续深化综合行政执法体制改革
1.完善跨区域联合执法机制。2021年7月，我局与九龙坡区城市管理局及相关街道对九龙坡区渝州路街道六店子社区周边城市管理现状进行了勘察及重新划分，就虎踞路至揽江雅苑道路沿线的清扫保洁、道路附属设施、路灯照明设施、园林绿化、城市综合管理行政许可和执法等有关工作的责任区域和范围达成一致意见，明确了各自的城市管理范围和责任，并建立了联合执法机制，每周不定时联合公安、交巡警以及市场监督管理等单位开展执法，对游走于两区交界区域的游摊游贩和占道经营现象进行联合强力整治，确保城市管理见成效。
2.坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度，通过区政府官网、政务一体化平台、信用重庆等平台强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。严格落实“双公示”要求，在渝中信用体系系统及时录入行政许可和行政处罚信息，全年录入各类信用数据377条。二是全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存，并建立健全执法全过程记录的管理制度，强化对全过程记录的刚性约束。三是全面推行重大执法决定法制审核制度,各执法大队的法制审核人员不少于大队执法人员总数的5%，负责日常审核工作。重大执法决定需局领导及顾问单位律师对案件进行全面审核，重大执法决定未经法制审核不得签发。全年实施行政处罚207件，罚款88.84万元。
3.全面实施“721”工作方法。深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，全面实施“721工作法”，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。针对群众反映强烈的一些路段流动摊贩占道经营问题，按照“疏堵结合、以疏为主”的思路，充分运用行政指导、行政约谈、批评教育等非强制性手段，解决多年以来困扰城市管理工作的难题。两路口大队推行“规范+新增”的临停车位规划模式，因地制宜，应划尽划，引导居民自觉停车入位，规范停放，联合交巡警依法拖移长期占用临停车位的僵尸车，从源头解决居民非机动车无处可停、随意乱停问题，有效提升城市文明指数和交通环境。
（三）深化“放管服”改革工作
1.提升基层政务能力。持续推进“就近办”事项，依据《重庆市户外招牌管理办法》、《重庆市城市管理局关于印发户外招牌设置规范的通知》、《渝中区牌匾标识设置导则》等规范，按照“属地管理就近办”原则，持续推进“户外招牌设置备案”在所属街道执法大队就近办理，扎实开展招牌备案管理，认真进行备案设置指导，强化事前、事中、事后监管，2021年办理户外招牌设置备案650件。
2.进一步优化公共服务。同步市级推进城市水电气讯利用“渝快办”办理，实现报装、查询、缴费等业务“掌上办”。在渝快办平台配置用水事项，将渝快办系统与自来水公司报装系统联网，实现互联互通，进一步优化公共服务，改善辖区营商环境。
3.深化工程建设项目审批制度改革。积极配合区住建委、政务办等牵头部门的统筹安排，落实专项工作人员入驻并行推进阶段的“市政公用”专窗，负责城市管理件的交接、流转及审批，切实做好“一窗通办”改革工作。目前，已在行政大厅设立水电气窗口，处理建设单位用水报装服务。
（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制
1.推进宪法学习宣传教育。深入开展遵从宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，通过集中学习、院坝会、播放宣传视频、发放宣传资料、张贴海报等方式，开展“12.4”宪法宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。活动累计发放宣传资料2000余份、张贴海报80余张、接受群众法律咨询50余人次、集中学习280余人次。
2.加大城市管理法律法规普法宣传力度。一是强化执法人员培训工作。抓住领导干部这一“关键少数”实施精准普法，组织局领导班子、各业务科室科长、各大队大队长参加《行政处罚法》（新修订）、《固废法》专题培训。我局于2021年7月下旬，以新修订的《行政处罚法》、行政执法程序、新版执法文书制作为重点，举办了2021年执法干部全员培训，全面提升城管执法队伍业务能力和综合素质。选派业务骨干参加市、区有关法制培训，全年参加培训400余人次。二是广泛开展法制宣传活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和网络等新媒体，借助“3.19”法制宣传活动、“走访送服务·城管在身边”宣传服务活动、“渝中城管”公众微信平台等，围绕城市管理法律法规、工作动态、典型案例等，广泛动员群众参与城市管理工作。
3.开展以案释法普法工作。2021年，我局承办行政诉讼一审案件2个，二审案件1个，再审案件9个。一审案件，单位负责人出庭率为100%。我局组织各大队大队长旁听庭审，典型案件借会议和培训在执法人员中进行重点讲解，强化执法人员的法治理念，提高执法人员的执法水平。
二、存在的问题
2021年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩， 但离上级的要求和群众的期望还有一定差距，还存在一些问题和不足：一是普法宣传有待进一步加强；二是个别年龄较大的执法干部程序意识不足；三是执法任务重，工学矛盾突出。
三、2022年工作计划
按照《渝中区城市管理局2022年法治城管建设工作实施方案》，重点抓好以下工作：
（一）抓住“关键少数”精准普法。领导干部带头学习宣传宪法、民法典、城市管理领域法律法规和党章、党内法规，强化依法行政观念、提高依法行政能力，增强依规治党的自觉性和坚定性。
（二）深入实行轻微违法先行告知制度。在查处游摊游贩、跨店经营、“牛皮癣”等违法成本低、易反复的执法活动中，充分运用说服教育、行政指导等非强制性执行手段，引导行政相对人自觉守法。在普法宣传中融入柔性执法，推行轻微违法行为包容免罚制度，探索答题免罚制度。
（三）提升执法干部法治素养。开展《行政处罚法》、《重庆市生活垃圾管理条例》专题培训和执法干部全员培训，着重讲解城市管理行政执法操作实务以及文书制作规范。推动实践养成，把提升干部职工法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，培养自觉守法的意识，遇事找法的习惯，解决问题靠法的能力。
（四）推进执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，全面准确、及时主动公开执法事项、职责、权限等信息。落实“六统一”要求，加强全区城管执法人员城市管理执法证件核发、更换、注销、日常使用和佩戴管理。健全完善执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。强化区街队伍的执法统筹，以解决执法中的突出问题为导向。细化执法标准，规范办案流程，切实提升全区城管执法水平。
（五）延伸普法服务触角。在“3.5”学雷锋纪念日、“3.8”国际妇女节、“3.19”城市管理服务主题周等重要时间节点，充分利用公园、公共停车场等阵地优势，以群众最关心的问题和实际需求为出发点和落脚点，常态化把普法宣传贯穿于广大群众喜闻乐见的活动中，达到实实在在的宣传、教育效果。
重庆市渝中区城市管理局
2022年3月4日
