为深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议、市委金融工作会议暨全市推进西部金融中心建设大会精神，对标对表《重庆市大力实施“智融惠畅”工程高质量建设西部金融中心行动方案（2024-2027年）》（渝委办发〔2024〕4号），以及《<重庆市大力实施“智融惠畅”工程高质量建设西部金融中心行动方案（2024—2027年）任务分工表>及年度主要指标和“四重清单”目标任务》（渝委金〔2024〕34号）工作要求，深入落实“智融惠畅”工程，高质量打造西部金融中心主承载区，特制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以全面强监管防风险促发展为重点，奋力书写金融“五篇大文章”，大力实施“智融惠畅”工程，加快建立渝中金融“七大体系”，全面构筑渝中区金融业发展“四梁八柱”。到2025年，集聚辐射、服务实体、数智引领、开放创新、生态优化等核心功能初显成效，西部金融中心主承载区初步建成。到2027年，“智融惠畅”工程贯穿渝中现代服务业高质量发展取得实效，西部金融中心主承载区核心功能显著提升。
——金融集聚能级大幅提升。总部型、功能性、国际化金融机构集聚发展，金融资源配置能力明显增强。到2027年，金融业增加值突破570亿元，全市占比达到15%以上、占全区GDP比重达到27%以上，本外币存贷款余额突破1.7万亿元，金融机构总量突破500家。
——金融改革创新走在前列。数字金融、绿色金融等标志性改革成果更加丰富。到2027年，建成金融信息服务平台、金融后市场服务等4个数智化金融服务平台，全区绿色贷款、绿色债券余额全市占比分别达到17%、40%，绿色贷款余额达到2000亿元。
——金融开放水平更加深化。与内陆改革开放新高地相适应的金融服务体系更加健全，金融服务西部陆海新通道、“一带一路”等战略格局初步形成，到2027年，建成全域支付便利化示范区，外资银行、保险机构数量全市占比保持60%以上，跨境结算量超过4500亿元。
——现代金融服务体系更加健全。科技、普惠、养老金融等多样化专业化的金融产品和服务更加丰富，金融赋能智能制造、低空经济等新质生产力发展迈上新台阶。到2027年，普惠小微贷款余额保持全市前列，占全区贷款余额不低于7%。制造业中长期贷款余额突破420亿元。
——现代金融市场体系更加丰富。生产性金融服务能力大幅提升，要素市场、保险市场、多层次资本市场等运行更加高效。到2027年，保费收入达到300亿元，保险机构数量全市占比超过50%，新增上市企业不低于3家。
——金融生态环境持续优化。涉众金融领域风险可测可控，金融人才规模、结构、素质全市领先。到2027年，高风险法人金融机构保持“零状态”，银行业不良率低于全市平均水平，建成全国一流、西部领先的金融生态示范区。
二、工作任务
（一）聚焦规模能级，高水平发挥总部金融优势，加快形成具有竞争力的金融机构组织体系
1.提升金融机构集聚能级。立足解放碑—朝天门金融核心集聚区、两路口—化龙桥金融拓展区，全域拓展金融业发展空间，积极争取全国性金融机构在渝中设立区域性、功能性总部，集聚消费金融、银行理财、金融科技、证券资管、保险资管、公募基金等持牌法人金融机构，助力驻区法人金融机构开展特色化经营，多渠道壮大资本实力，提升行业评级。深化与金融机构战略合作，争取资源倾斜、分支落地、业务创新等，全力做大金融规模。到2027年，力争金融资产规模超过1.6万亿元，1000亿级法人金融机构实现零突破。
2.支持地方金融组织规范发展。督导小额贷款公司、商业保理公司、融资担保公司等地方金融组织专注主业、合规发展、严守底线，更好服务实体经济和人民群众。开展地方金融组织专项规范整治，总体实现减量增质，“空壳”“失联”机构动态清零，经营乱象得到有效遏制，行业生态持续向好，金融消费者权益保护惠民有感，推动地方金融组织高质量、可持续发展。3.完善专业配套服务。围绕金融机构财务内控、司法仲裁、人才猎头、信用管理等日常需求，以及资产证券化、并购重组、债转股等发展需求，持续引进会计审计、法律咨询、人力资源、资产评估、知识产权等专业服务机构。到2027年，规上专业服务机构突破170家。培育各类专业化金融教育服务机构、权威认证和金融培训机构。大力发展金融数据处理、金融软件开发等服务外包产业，不断提升金融软实力。积极引进货币兑换、信息统计等与金融核心业务相关的配套服务机构。
（二）聚焦效率提升，高起点发挥长期资本优势，构建具有区域辐射力的金融市场体系
4.高效利用多层次资本市场。助力区内企业对接沪深北交易所重庆基地，以及香港、新加坡、马来西亚等境外交易所，有效衔接多层次资本市场，充实拟上市后备库。鼓励区域性股权市场深化制度与业务创新试点，争取优先股、股债结合类等产品创新，搭建全市统一的企业股权信息平台。到2027年，市级拟上市企业后备库动态保有量25家，境内外上市公司数量达到12家以上。完善期货市场品种布局，丰富交易工具，赋能实体企业套期保值、降本增效。畅通票据市场融资功能，灵活便捷地满足企业资金需求，至2027年，票据融资余额超过500亿元。强化债券市场融资功能，支持发行科技创新债券、绿色债券等创新品种债券，加快推动基础设施领域REITs发行上市。力争2027年前实现2个项目上市发行。
5.打造重庆私募股权投资集聚区。积极发展财富管理、创业投资等业务。强化基金展业“一件事”服务，形成股权创投行业全周期服务体系。引进国内外各类股权投资基金（PE）、风险资本（VC）、天使投资（Angel Investment）、耐心资本等金融要素聚集，强化私募投资基金与区域股权市场挂牌企业的互动对接，营造良好的投融资环境。建立渝中区产业投资基金，出台产业投资基金管理办法，做大做强产业投资基金集群。探索推动设立AIC股权投资试点基金、陆海新通道产业投资基金等在渝中落地。到2027年，新增股权投资类企业10家，总数超过45家，争取在渝中注册的市区两级基金规模不少于1200亿元。
6.促进保险市场稳健发展。大力发展保险资管，持续推进“险资入渝”，鼓励中国太保成渝地区联合投资中心、农业保险研究中心高效运营，在协同创新、健养布局、投资牵引等关键领域打造一批标杆性项目。鼓励保险机构积极探索产业保险、供应链保险，有力带动产业集群高效运行。积极发展城市定制险，大力推广“渝快保”等普惠保险产品。积极完善健康保险、医疗保险、科技保险、农业保险等产品。助推科技成果产业化，创新发展首台套、新材料、知识产权、“创新保”、科技成果“先用后转”“先投后股”等科技保险。持续推进电梯责任险、食品安全责任险等在渝中落地。
（三）聚焦实体服务，高质量发挥产业基础优势，构建支持可持续发展的现代金融产品和服务体系
7.金融支持重大战略落实落地。协同发挥政策性金融、商业性金融作用，不断扩展渝中与重点金融机构战略合作协议清单，引导更多金融资源向成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展、国家战略腹地建设等重大战略倾斜，依托建设银行、太平洋财产保险等驻区重点机构，到2027年，累计为成渝双城经济圈建设提供资金支持超过2000亿元。鼓励支持辖区金融机构积极参与通道金联体“境内+境外”“商行+投行”金融服务体系，联动支持新通道沿线重点项目、经贸主体，全方位对接“渝企出海”“渝车出海”等行动，为跨境贸易投资提供金融供需对接及经贸撮合服务，支持企业“走出去”，到区外、市外、境外寻找融资项目，到2027年，跨境融资规模超过300亿元。
8.推动金融服务重点领域提质。充分运用各类金融工具，加大对“33618”现代制造业集群体系、“416”科技创新布局等新质生产力重点领域的金融服务供给力度，引导耐心资本“投早、投小、投硬科技”，支持国家战略性新兴产业发展，构建“股贷债保”联动全方位全业态全生命周期的科技金融综合服务体系。用好“创新积分制”，精准引导金融资源向科技型企业有效集聚。深入推广知识价值信用贷款、商业价值信用贷款，大力落实“技改专项贷”政策。支持发行科创票据，加大运用知识产权质押融资。引导更多金融资源向数字经济前沿配置，促进数字经济与实体经济融合发展。持续推进“期货+保险”试点，有效防范重点民生领域市场冲击、价格波动等不利因素。大力发展普惠金融，强化对民营、中小微企业（个体工商户）的精准支持，构建中小企业成长多元融资机制。开展“千企万户大走访”活动，全面摸排小微企业融资需求。完善产品体系，深化抵质押方式创新，创新动产融资业务，继续深入推广应收账款融资服务平台，动产融资统一登记公示系统。支持开发信用贷款产品，推广自动续贷、随借随还等信贷产品。落实落地无还本续贷、尽职免责等金融政策。推动给予小微企业贷款内部资金转移定价优惠，逐年降低民营小微企业综合融资成本。引导银行提升普惠金融业务考核权重，对小微企业业务条线不设置存款、利润、中间业务考核指标。引导更多金融资源向全市乡村振兴战略倾斜，发展“银行+担保+保险”合作模式，持续完善风险补偿分担机制。加大金融对“三攻坚一盘活”改革突破的支持力度，通过资产证券化、并购重组、债转股等综合金融服务手段助力资产重组、债务重组、资金接续、业务重塑。
9.推动具有渝中辨识度的金融服务增效。积极争取新一批“国家文化与金融合作示范区”授牌。围绕世界知名文化旅游目的地，以重庆金融历史博物馆为抓手，形成集金融展览、金融教育、金融科研、金融创新、金融交流等为一体的新兴金融文旅平台，打造文旅支行2-3家，推广“文旅贷”“文旅卡”等特色金融服务产品。围绕国际消费中心城市核心区，提升消费金融服务能级，全域打造支付便利化示范区，营造入境友好消费环境。支持开发电商信贷、旅游信贷等消费金融产品，推动消费信贷向数字化和智能化方向发展，提供便捷、高效的普惠金融服务。争取落地全国消费金融行业协会。围绕“500亿级”重庆国家区域医疗中心核心区，大力开展养老金融创新，进一步强化金融服务场所和产品适老化改造，重点发展团体养老保险、个人养老保险年金，推动养老产业整合提质。加大对健康产业、养老产业等“银发经济”发展支持。大力推进养老专项债务融资工具、养老产业投资引导基金、养老信托计划、养老设施租赁等业务。引导金融机构针对性开发养老金融产品，更好满足老年群体、养老机构金融服务需求。持续强化金融服务适老化改造，大力推广老龄版“掌上金融”。
（四）聚焦改革重点，高标准发挥先行先试优势，建设服务高质量发展的金融创新体系
10.推动数智金融综合服务提档升级。参与全市打造“经济·数智金融服务”应用，配合推进电子政务外网、互联网、金融专网“三网融合”，构建区域数智金融运行体系。在“数字重庆”框架下，探索打造渝中金融信息服务平台，形成“金融产业大脑”，高效集成金融指标分析研判、政策发布等功能，形成“科技+金融+产业”数字化发展新格局。推动建设数字金融后市场服务赛道，设立数字金融纠纷投诉中心、商事调解中心、网络仲裁中心，建立快立、快审、快执司法解决机制，“三中心一机制”形成合力，打造全国一流、西部领先的数字金融后市场服务高地，到2027年，高效化解数字金融纠纷超过3万件。
11.加速推进金融机构数字化转型。大力发展数字金融，提升金融服务便利性、竞争力。鼓励金融机构加快组织架构、产品研发、数字风控等变革，加强数字金融核心技术研发和数据积累，丰富数字金融技术场景应用，推动数字金融产品服务迭代创新，提升“智融惠畅”水平。利用好“金渝网”21个大场景、信易贷、33618产业资金链图谱等，助力金融机构提升服务能力。支持金融机构推广大数据、区块链、人工智能等技术在客户管理、数字身份、身份识别等领域的应用，优化业务受理模式和审批流程，缩减服务时长。鼓励农行5G智慧银行、建行上清寺零碳5G+智能银行做大做优，探索打造人工智能服务网点，全力提升金融服务便利性、竞争力。到2027年，新增打造1-2家科技支行。12.加快建设金融科技创新示范区。配合市级层面推动智慧金融助企，完善数字金融服务基础设施网络，促进各类融资对接平台互联互通。持续推进数字人民币试点，支持数字人民币运营机构发展壮大，拓展消费、政务服务、服务企业等应用场景，推动企业开展数字人民币应用模式创新。鼓励人保支付建设创新支付实验室，启动数字人民币保险缴费试点，构建支付金融生态圈，打造内外部共享的支付科技平台。鼓励建设银行等推进数字人民币跨境收付业务。市区联动推进公共交通领域数字人民币应用。探索设立重庆中新金融科创产业发展基金，吸引金融机构、科技企业等集聚，加强渝新双方在金融、科技领域的合作。
13.深化绿色金融改革创新试点。加速推进渝中绿色金融改革创新试验区核心区建设，做实气候投融资试点，全面对接“碳惠通”平台、“长江绿融通”系统，支持推进碳足迹采集、核算，探索生态产品价值实现机制。大力开展金融支持绿色建筑、绿色交通试点，支持既有建筑节能及绿色改造，打造绿色低碳示范楼宇，支持绿色码头、清洁能源船舶、新能源汽车等配套基础设施建设和运营。推进金融支持“绿色低碳医院”等示范试点建设。积极发展转型金融，推动金融支持生物多样性保护，大力推进EOD、ESG等为导向的经济发展模式。完善重庆绿色金融大道金融服务功能，加快建成“三区、三中心”，2027年全区绿色金融专营机构超过10家，绿色融资总规模年均增长20%以上。
（五）聚焦全球资本，高规格发挥开放窗口优势，建设支持资本跨境配置的内陆金融开放体系
14.深化中新金融合作。打造来福士国际金融集聚区，争取中新理财通、基金通等创新试点，推动中新跨境债券、国际商业贷款等产品服务见量见效。建设中新（重庆）国际金融数据港，助推重庆及中西部地区金融科技和跨境数据产业发展。鼓励重庆股份转让中心与新加坡数字交易所达成合作，支持区内企业“走出去”跨境融资。积极参与承办中新金融峰会主论坛以及绿色金融分论坛，吸引更多RCEP国家金融机构和企业参会，协同开展政银企互动和投融资对接。到2027年，集聚中新金融服务企业10家以上，累计开展中新合作金融服务项目150个。
15.提升自贸试验区开放水平。推进股权投资基金跨境投资试点。深入开展更高水平贸易投资人民币结算便利化试点，简化跨境人民币结算流程，提升便利性和资金到账效率。探索开展跨境贸易投资高水平开放试点，支持打造国际货代集聚区。支持跨国企业在渝中区设立全球资金管理中心或服务国际陆海贸易新通道的资金管理中心并依法成立财务公司，鼓励相关机构经批准进入银行间外汇市场交易。支持驻区证券公司等非银行金融机构获得结售汇业务资格，依法合规开展外汇即期及衍生品交易。支持金融机构“走出去”，到境外开设分支机构拓展业务。通过政策引导、信息服务、资金支持等方式，帮助区内企业走出去，参与国内乃至全球产业链、价值链的重构，帮助企业提升市场份额、开辟新的增长点。
16.提升跨境融资结算便利化水平。开展本外币合一银行结算账户体系试点。优化非金融企业外债登记管理，推广资本项目收入支付便利化政策。强化出口信用保险保单融资增信保障。鼓励境内外金融机构合作开展“外保内贷”、“多式联运”提单融资、离岸人民币国际信用证等国际贸易金融业务。推动建立汇率风险管理服务长效机制，支持企业汇率避险，2027年，“汇保通”业务规模累计达到2000万美元。深化合格境内有限合伙人（QDLP）试点，积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点，畅通跨境资本双向投融资通道。
（六）聚焦营商环境，高要求发挥金融法治优势，建设透明高效的金融生态体系
17.强化金融法治建设。发挥西部金融中央法务区、成渝金融法院、成渝金融司法协同中心功能，提升金融司法保障水平。打造数字金融（涉外法律）服务中心，建设具有渝中辨识度的产业发展平台、科技创新平台、实质解纷平台、能力提升平台。支持建立金融法治大数据平台、金融司法研究中心，建立健全审判部门和金融监管、金融侦查部门信息共享机制。进一步完善金融司法博物馆建设，推进金融司法研究机制和智库建设，建设金融法律服务集聚区。发挥成渝银行保险业“一中心五协会”作用，健全金融消费者合法权益保护制度，构建跨区域调解处置一体化机制。
18.防范化解金融风险。发挥渝中区金融风险化解委员会作用，压实各方各级风险防控责任。持续强化区内中小金融机构风险防范，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。进一步发挥房地产融资协调机制作用，促进金融与房地产良性循环。严厉打击非法金融活动，强化地方金融风险防范化解和处置。全面管控涉众金融风险，加快陈量案件化解。19.优化金融营商环境。用好用活解放碑金融发展顾问委员会、西部金融中心主承载区专业服务智库、重庆高级金融研究院、《当代金融研究》杂志社等智库平台，注重智库成果的转化和应用，合作推进金融研究、政策咨询、决策支持等，针对性解决金融发展过程困难与问题。活化利用打铜街金融机构旧址群，将重庆金融历史博物馆打造为金融行业员工的从业教育基地、市民金融知识普及和教育基地，金融文化、绿色文化形象标杆。探索建立清廉金融文化研究平台，吸引全国性金融机构设立培训中心，支持西部保险教育科研中心在渝中落地。探索在自贸试验区范围内建立新加坡等东盟国家国际金融人才港。优化金融载体环境，实施金融标识亮化工程，加强金融机构对外形象展示，营造良好金融集聚氛围。持续承办高端金融峰会、论坛，助力渝中金融业知名度、影响力提升。
20.优化金融人才环境。用好用活安家补贴、人才公寓等各类政策和平台，加大对复合型、专业化和综合化高端领军金融人才引进，在北上深等金融集聚区探索“离岸引才”，打造金融“人才飞地”。强化与高校联动，定向培养产业复合型人才，建立川渝金融人才信息库，定期举办金融人才发展论坛活动，组建绿色金融专业人才联盟。发挥西部金融人才培训基地作用，围绕金融领域政策研究，搭建金融交流平台，整合国内外金融资源，加快金融人才培育。
（七）聚焦整体支撑，高水准发挥综合配套优势，夯实互联互通的基础设施体系
21.深化拓展金融基础设施功能。实施“1+5+X”支付提升工程，构建境外银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、数字人民币五大支付服务体系，升级全域ATM机、POS机，为优化支付服务方式提供硬件支持。鼓励和支持境内外金融机构在渝中区建设信息化平台、信息服务中心、数据备份中心、研发中心和业务分中心，争取设立期货交割库，有力服务国家战略腹地建设。
22.加强信息数据互联互通。大力发展征信、信用评级市场，推动渝中区信用体系一体化、市场化建设。建立信用信息共享机制，依法加大信用信息归集、共享和开发利用力度，争取落地全市首个个人征信公司。鼓励重庆征信公司发展壮大，建设陆海新通道跨境征信服务中心，提升跨区域征信市场有效供给和服务水平。配合推动金融综合统计数据共建共享共用，提升金融统计数据处理能力。
三、保障措施
23.加强党的领导。完善党领导金融工作的体制机制，发挥区金融工作领导小组统筹作用，打造渝中金融党建品牌，把党的领导贯彻到金融工作各领域各方面各环节，全面落实重大金融决策部署和风险防控处置责任。加强金融系统党的建设，积极培育中国特色金融文化，让诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规成为金融从业者的自觉遵循，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍，持之以恒推进全面从严治党和正风肃纪反腐。
24.优化工作机制。加强与市级金融管理部门、总部型金融机构对接沟通，建立金融工作协调机制，积极争取政策和资源支持。加强产业、投资、财政政策与金融政策联动，服务实体经济提质增效。深化金融机构“一对一”常态化联系服务机制，及时回应诉求。政银合作重大事项由相关区级部门协同推进，并定期督办。用好外商服务中心等平台阵地，畅通政银企对接通道，助力企业“走出去”，推动各类社会资源赋能产融融合发展。
25.深化成渝共建。加强与成都锦江区、青羊区、金牛区合作，共同推进金融服务同城化、金融改革创新协同。争取川渝绿色金融、金融开放、金融科技、普惠金融等改革创新试点政策在两地复制推广。支持引导川渝两地金融机构在金融产品服务创新、风险管理、公司治理等方面互学互鉴。
26.加强宣传引导。大力开展西部金融中心主承载区建设重大政策、重点项目、重要成果宣传，广泛调动主流媒体宣传渝中金融以及金融机构积极性，积极营造良好舆论环境和社会氛围。探索市区共建西部金融传播中心，支持市场化举办各类金融峰会论坛，加大渝中金融品牌推介力度。
重点术语解释
EOD：生态环境导向的开发模式。
ESG：环境、社会和公司治理。
三区三中心：绿色金融机构集聚创新区、绿色低碳示范街区、重庆金融历史文化展示区，绿色金融研究中心、绿色金融创新中心、绿色金融服务中心。
三中心一机制：数字金融纠纷投诉中心、商事调解中心、网络仲裁中心，建立快立、快审、快执司法解决机制。
一中心五协会：成渝银行业保险业消费者权益保护中心（重庆），重庆市银行业协会（含重庆银保扶贫慈善基金会）、重庆市保险行业协会（含重庆市保险中介行业协会、重庆市保险学会）。
AIC：Financial Asset Investment Company.即金融资产投资公司。
