不断织牢织密“一老一小”民生保障网

党的二十届四中全会提出，要“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。服务保障好“一老一小”关乎民生、连接民心。关注“一老一小”问题就是要着力解决人民群众急难愁盼问题，“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活。要坚持增供给、优服务，大力发展“一老一小”普惠服务，精心服务“一老”，用情呵护“一小”，不断织牢织密“一老一小”民生保障网，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　聚焦“一老”发力，“加码”幸福养老。我国老年人口规模持续扩大，对养老服务能力提出更高要求。要加大制度创新、政策供给、财政投入力度，强化政府规划引导、政策支持、监督管理，系统谋划老龄事业和养老服务体系建设，持续扩大普惠性、基础性、兜底性民生服务供给。健全养老服务体系，认真落实深化养老服务改革发展实施方案，建立健全养老服务网络融通机制，加快推进普惠养老社区建设，统筹实施社区居家养老服务提升行动，完善社区养老服务网络。抓好养老服务政策落实，在重点满足失能、失智等老年群体照护需求基础上，进一步拓展普惠养老服务内容、供给范围，通过政府支持、企业让利、社会参与等方式，提供连续性更强、惠及范围更广的服务保障。扩大老年教育资源，健全老年教育机制，推动区县、乡镇（街道）、村（社区）三级老年学校建设。深化AI与“一老”服务双向赋能，开发智慧养老模型，打造“AI+养老服务综合场景”。鼓励各类市场主体在养老服务机构、景区、街区打造沉浸式养老服务体验空间，有效满足老年人个性化、多样化的养老服务需求。
　　做实“一小”关爱，“织密”守护网络。锚定实现“资源配置更优化、学校发展更均衡、学生就学更方便、接受教育更公平”的教育目标，优化普惠性资源规划布局，充分挖掘普惠性学前教育资源，全面优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给。强化政府责任，推动社区婴幼儿照护服务发展，健全完善学前教育经费保障机制，加强幼儿园规范管理，抓好师资队伍建设，提高学前教育工作质量，呵护学前儿童健康快乐成长。完善孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，优化生活、教育、医疗保障，健全发现、保障、服务机制。深化流动儿童、留守儿童权益保护，强化监护支持、安全守护等关爱服务，丰富公共服务供给。抓实困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护、儿童福利机构服务质量提升等重点任务，实施“童心相伴”心理健康关爱服务项目民生实事，推动儿童福利从补缺型向适度普惠型转变。夯实儿童福利工作基础，推动全市儿童福利机构开门办院和未成年人救助保护机构规范化建设，加强儿童工作者队伍建设，深化村（社区）儿童主任赋能激励，不断提升儿童关爱保护能力。
　　探索“双龄共养”，服务同题共答。完善“一老一小”服务体系，是坚持以人民为中心的重要体现，也是积极应对人口老龄化的关键举措。要加快政策制定，梳理总结各区县探索推进的“双龄共养”模式经验，在市级层面尽快出台指导意见，明确促进“一老一小”“双龄共养”模式发展的基本原则、总体目标和工作措施。统筹抓好“双龄共养”机构设置标准与管理服务规范的制定，进一步明确相关场地设施、人员规模以及监督管理等事项。抓好试点推广，指导区县盘活、用好养老服务设施，充分依托区县级养老服务中心及乡镇（街道）、村（社区）养老服务站，探索建设“一老一小”服务联合体，科学布局多功能区域，提供老年人日间照料、就餐和儿童看护、娱乐等融合性服务。推动区县级婴幼儿照护指导中心、街道卫生服务中心深度嵌入“一老一小”服务联合体，并与辖区备案托育机构签订卫生健康服务合作协议，通过“一老一小”服务联合体平台，定期为婴幼儿提供听力筛查、视力筛查、生长发育等各类健康服务。倡导“一老一小”服务联合体开设课后托管及作业辅导、手工制作课、公益书法课；充分发挥辖区老年人特长，引导其做好青少年学习辅导和思想行为引导，帮助辖区少年儿童身心健康成长，实现“双龄”服务有效衔接、共促同进。
　　（作者单位：重庆对外经贸学院马克思主义学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）