2020年，区司法局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全区中心工作和发展大局，履行“一个统筹、四大职能”，全力推进法治政府建设工作，为我区经济和社会发展提供有力法治保障和优质法律服务。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化全面依法治区工作实践，提升渝中法治建设水平
一是持续健全党领导法治建设的制度机制。深入贯彻习近平法治思想，始终坚持党对法治建设的集中统一领导，全面履行依法治区办统筹谋划、组织协调、督查督办职责，牵头召开区委依法治区委员会第二次全体会议，拟定2020年全面依法治区工作要点，新增四项工作制度，增设规范性文件审查协调小组，进一步完善依法治区工作体系和机制；向区委组织部汇报，开展领导班子年度考核述职述责述法成为全市四个试点区县之一；在全市率先将法治建设纳入区委巡察范围，组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设全面自查，督促落实法治建设各项工作任务。二是持续创建全国法治政府建设示范区。创新开展规范性文件实施后评估工作，全年共审查规范性文件41件，清理217件，废止、修改42件，审查率、报备率、合格率均为100%，规范性文件制定管理更加严谨；健全重大行政决策公众参与机制，在全市率先出台“全域禁止活禽活兔交易和宰杀的通告”并顺利完成相关工作，全年对各类重大决策提出意见建议500余条，决策程序更加规范。牵头全区综合行政执法改革工作，建立7支综合行政执法队伍，构建城市管理综合行政执法联动机制，开展联合执法300余次，参与街道及部门执法协调200余次，全面开展行政执法“三项制度”实施情况监督检查，行政执法更加严格规范。组建行政复议专家顾问团，充分发挥行政复议监督纠错功能，将行政复议案件办理纠错情况在全区通报；对行政机关负责人出庭应诉实行专人点对点指导督促，全年出庭应诉率达76.9％，较去年上升近20%，有效提高行政复议应诉水平。专项清理涉及营商环境规范性文件98件，梳理形成21项渝中区中介服务事项，动态清理4021项行政权责事项和公共服务事项清单，深入推进“互联网+监管”，指导全区29个职能部门认领目录清单、编制检查实施清单1133条，认领率和编制率均达100%，切实为政府“瘦身”，为企业“解绑”，法治化营商环境持续优化。三是持续筑牢区域发展法治根基。扎实做好“七五”普法总结验收，围绕新时期宪法、民法典等法律法规及疫情防控、国家安全等重点工作，优化普法供给，坚持按需点单，开展“百名律师进社区”宣讲民法典等“法律八进”宣传活动200余场次，创新开展“法律知识有奖竞答”“宪法朗读者”等掌上普法活动累计吸引100余万人次参与，切实将普法服务前移到群众身边，让法律知识更加“触手可及”；聚焦“领导干部”关键少数，组织新提任领导干部任前考试、处级以上领导干部集中抽考和线上庭审旁听，推动领导干部带头尊法学法守法用法，为建设法治社会筑牢法治基础。
（二）积极参与市域治理现代化试点，打造共建共治共享的社会治理新格局
一是以夯实司法行政基层基础建设为着力点，持续完善现代化公共法律服务体系。进一步理顺司法所管理体制，稳固公共法律服务基层基础；推行公共法律服务事项“一窗通办”，借助“法网”APP、12348热线、法律机器人、普法一体机及远程探视系统，实现公共法律服务“线上+线下”服务“零距离”；协调各街道深入开展“公共法律服务宣传月”和“公共法律服务开放日”活动，进一步提升群众知晓率。自疫情发生以来，坚持为群众提供不断档不断线公共法律服务，全年累计服务2万余人次，提供远程探视服务30余人次，办理公证3257件，提供法律援助603件，服务满意度逐年上升。二是以提升基层治理现代化水平为立足点，深入开展民主法治社区建设。深入实施“法润社区·司法同行”行动，依托“一社区、一法律顾问、一法官、一调解员”工作机制，加快推进自治、法治、德治“三治结合”民主法治社区建设，有效提升我区基层治理现代化水平。截至目前，我区民主法治社区已达75个，占全区社区总数93.7%，其中，65%的社区创建为重庆市民主法治示范社区，4%的社区创建为全国民主法治示范社区。三是以扎实推进平安渝中建设为落脚点，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。“矛盾纠纷”前端化解。坚持以“诉调对接”“警民联调”“访调对接”“复调对接”“个人品牌调解室”建设为重点，持续完善“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动工作机制，指导建成行业性专业性调解组织、警民联调室、个人品牌调解室等各级调解组织113个，专职调解员增至133名，形成渝中“大调解”工作格局，全年共调解矛盾纠纷6085件，成功率保持着98%以上，切实把矛盾风险解决在基层，化解在萌芽。“重点人群”有效管控。严格执行《社区矫正法》，落实重点社区矫正对象、刑满释放人员每月排查研判和必接必送制度，确保风险排查无遗漏、闭环管理无缝隙；严格落实意识形态工作责任制，持续抓好重点人“一人一档一专班”工作措施及“双约谈”工作制度，全年约谈提醒17次，未发生重大负面舆情。扫黑除恶持续发力。指导律师代理涉黑涉恶案件23件，参与庭审旁听19次，监督律师依法依规参与辩护代理，我局《坚持“四抓四促”，完善律师代理黑恶势力犯罪案件长效机制》成为渝中区唯一被全国扫黑办推广采用的工作模式。
（三）强化司法行政服务保障，助力打造重庆市服务业高质量发展示范区
一是加强监管服务，培育壮大专业法律服务业。对全区律所、司法鉴定机构开展“双随机、一公开”执法检查100余次，落实问题整改，提升行业规范；领导干部带队走访服务企业150余次，帮助律所享受减免、奖励扶持及贷款支持政策，最大限度降低疫情对法律专业服务业影响，全年营收增速达22.39%；积极融入成渝地区双城经济圈建设，与锦江区司法局、律协分会签订战略合作协议，建立法律服务联盟，为两区法治建设、法律服务人才合理流动和高效聚集打通渠道。二是有效搭建平台，倾力打造涉外法律服务高地。打造索通、静昇、西联等6家首批“全市涉外法律服务机构”，将段和段、中豪律所从境外接包的涉外法律业务纳入商务部业务流程外包（BPO）法律流程服务统计，成为全国首例纳入商务部统计的涉外法律服务外包创新案例；加强涉外法律人才培养激励，推荐8名律师入选全国千名涉外律师人才库，占全市人才总数50%，持续为打造涉外法律高地输出专业人才。三是坚持主动服务，为民营企业发展保驾护航。严格落实《渝中区助力中小企业共渡难关15条措施》，扎实开展“助企抗疫·司法同行”活动，组织律师专家团为民营企业开展“法治体检”，审查相关法律文书、出具相关法律意见500余件次，为民营企业渡难关提供优质法律服务；全年共审查重大招商引资合同135件，合同涉及标的额逾150亿元，提出法律意见620余条，为促成中银租赁公司、重庆金融研究院等企业落户渝中提供高效法律服务。
二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。局党委坚持以习近平法治思想为指引，通过党委会、中心组学习会等及时传达党中央决策部署，学习市、区关于法治政府建设有关文件及会议精神，听取法治政府建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2020年召开局党委会20余次，专题研究部署《2020年渝中区司法行政系统工作要点》《2020年渝中区法治政府建设工作要点》等工作。
二是推动责任落地落实。统筹推进全国法治政府建设示范创建活动，我区从全国1847个申报的市、县中脱颖而出，荣获首批“全国法治政府建设示范区”。认真落实行政机关负责人出庭应诉有关工作规定，2020年我局负责人出庭应诉率达到100%。建立定期调研督查机制，深入部门、街道实地调研法治政府建设工作，分析法治政府建设形势，梳理短板弱项，研究推进措施，切实推动各项法治政府建设工作落地见效。
三是加强法治工作队伍建设。注重干部队伍法治宣传教育，通过集中学习及个人自学等形式，全面深入学习习近平法治思想，引导干部队伍从习近平法治思想中找遵循找指引，不断提升用法治思维法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展能力和水平。重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治素养高、依法办事能力强作为评优评先、干部选拔任用的重要内容。2020年，局系统10名干部获国家级和市区级表彰。
三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年，我局法治政府建设各项工作虽然取得了显著成效，但面对新时代新要求、人民群众新期待，仍有一系列新任务需要完成、新课题需要破解。一是法治化营商环境有待进一步优化，证明事项告知承诺制的推行需要提速。二是行政执法有待进一步规范。跨部门、多层次、多领域综合执法协调机制需要进一步健全，对行政执法“三项制度”实施情况监督指导不够到位，多头执法、重复执法的情况仍然存在。三是行政规范性文件管理有待进一步加强。规范性文件起草单位对规范性文件制定的必要性和可行性论证还不够，在规范性文件制定过程中向社会征求意见的形式需要进一步优化。四是普法宣传的形式有待进一步丰富，吸引力、感召力、影响力需要进一步增强。
四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措
2021年，我局将紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平法治思想为指导，坚决落实“十一个坚持”，为推动渝中区高质量发展、创造高品质生活提供更高水平法治保障，为实现“十四五”规划良好开局发挥积极作用。
（一）深化和巩固全国法治政府建设示范区创建成果。根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，结合我区实际，研究制定渝中区五年法治政府建设规划，项目化、清单化推进实施。进一步健全工作机制，持续优化法治化营商环境，持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，全面推行证明事项告知承诺制，持续开展“减证便民”行动，加快推进“互联网+政务服务”，持续推进社会治理现代化，在切实做好“六稳”“六保”工作、保障高质量发展中推进法治政府建设再上新台阶。
（二）有效提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格调查研究、公众参与、专家论证、风险评估及合法性审核等程序，进一步规范决策流程。制定《渝中区重大行政决策事项目录和标准》，明确重大决策事项范围，量化重大事项标准，推行重大决策事项年度目录公开制度。拓宽社会各方参与决策的途径，健全公众意见反馈机制，完善重大行政决策三级合法性审查机制，提高行政决策科学化民主化法治化水平。
（三）深入推进严格公正文明执法。继续深化跨部门、跨领域、多层次综合行政执法改革，调整和拓展综合行政执法范围。完善街道与区政府部门联合执法机制，整合街道执法力量和资源。加强执法规范化建设，加大行政执法“三项制度”监督检查力度，指导各行政执法部门建立健全行政执法事前、事中、事后公开工作机制，规范行政执法全过程记录档案管理，做到重大执法决定100%经过法制审核。加强行政执法人员培训，严格执法人员资格管理。建立行政执法案例指导制度，加强行政执法案例指导，推选优秀执法案例。
（四）强化行政规范性文件制定和监督管理。严格规范性文件制发程序，指导起草单位根据实际需要做好规范性文件公开征求意见、公平竞争审查、社会稳定风险评估等工作。进一步加强行政规范性文件合法性审核，建立健全专家协助审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，探索利用信息化手段推进合法性审核机制建设。严格落实规范性文件动态清理制度，避免出现时间差和空白区。定期开展规范性文件后评估，强化评估结果运用，将第三方评估结果作为行政规范性文件保留、修改、废止或宣布失效的重要依据，完善依法行政制度体系。
（五）深入推进普法宣传工作。科学谋划我区“八五”普法规划，认真组织实施，切实把习近平法治思想贯彻落实到“八五”普法全过程、各方面。运用多种形式开展调查研究，准确掌握各类群体的实际普法需求，一类群体一种方式开展精准普法，提高普法针对性。积极探索点单式、故事式、访谈式等群众认同和喜爱的普法方式，发挥好大数据、人工智能等新技术在普法中的积极作用，推动普法工作从“有没有”向“好不好”转变，提高普法实效性。
（六）提高公共法律服务水平。加快律师、公证、司法鉴定等行业改革发展，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。加强高端法律服务人才引育，探索法学院校和实务部门联合培养、境内外联合培养的运行机制。推动渝中区法律服务机构与境外法律服务机构联营联盟，培育具备较强竞争力的涉外法律服务机构和人才。引导全链条、全要素法律服务产业集约发展，加快建设西部法律服务高地。
（七）持续完善大调解体系建设。扎实推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动，持续加强行业性专业性人民调委会建设，结合行业特点和调委会实际情况，就人员管理、案件质量、经验总结、典型案例等，加强点对点指导和支持。今年内，行业性专业性调解组织中具有专业知识的人员不少于1人。打造人民调解培训体系，持续开展人民调解员岗前培训、年度培训、专项培训，丰富培训内容和形式，就工作技能、成功案例以及风险防控等梳理各具特色的培训板块，挖掘专业人才，打造“渝中调解讲师团”。
