2021年，在市委、市政府的坚强领导下，按照市委全面依法治市委员会的部署安排，渝中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（中发〔2021〕33号，以下简称《纲要》），围绕渝中高质量发展，持续巩固深化全国法治政府建设示范区创建成果，全面推进依法行政各项工作取得新成效。
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设
把学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重大政治任务，组织区政府常务会议、区长办公会议等原原本本学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会上的重要讲话精神及“一规划两纲要”内容，坚决将思想统一到中央部署上来。全区各级各部门通过党（工）委会、党组会、理论中心组、干部职工大会深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神以及市委全面依法治市工作会议精神，全年开展法治专题学习、专题培训、宣传宣讲、政治轮训100余场，形成习近平法治思想理论成果60余项。将习近平法治思想纳入区委党校2021年主体班课程，推动真学真懂真信真用。发动全区200多处LED大屏、游走字幕屏等各类电子显示屏，刊播习近平法治思想宣传画面，充分利用公交站台、街道社区等地宣传栏，印制张贴宣传海报上万余份，营造法治政府建设良好社会氛围。对标对表研究制定《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》《中共重庆市渝中区依法治区委员会贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神任务分工方案》和渝中区法治中国实施方案、法治社会实施方案、“八五”普法规划，推动中央依法治国重大决策部署和市委全面依法治市工作要求落实在渝中大地上。
（二）持续优化政府职能，优化法治化营商环境
1.深化简政放权。印发《渝中区贯彻落实重庆市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革。推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制，34个证明事项、22个涉企经营许可作出承诺即可办理，以“信息跑路”代替“群众跑腿”。动态调整并发布行政权力3798项、公共服务事项334项，推动各部门高效履职尽责。认真贯彻执行重庆市保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单，进一步提升行政审批效率。
2.提升政务服务效能。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，5000余项政务服务事项上线“渝快办”，依申请类政务服务事项平均跑动次数减少至0.21次、即办件比例由32%提升至51%，91%的行政许可事项实现“全程网办”。增设“跨省（区县）通办”综窗，推动“跨省通办”132项、跨“西南五省通办”148项、“川渝通办”210项、“跨区县通办”362项“就地办”。打造“一公里政务服务圈”，在党群服务中心、邮政等网点下沉自助服务终端20台，提供“7×24小时”就近办理服务。在各级政务服务中心开设老人服务专窗100余个，推动首台“渝快办”智能终端进驻肯德基餐厅，407项政务服务事项随时办理。
3.优化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，出台《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，围绕深化商事制度改革、全面提升政务服务水平、加强知识产权保护等方面制定52项具体措施，增强发展内生动力。加强政企沟通，在制定“复工贷”“健康云贷”等涉企行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。强化公平竞争审查，建立公平竞争审查举报和回应机制，开展公平竞争审查工作培训，清理今年以来制定的规范性文件及其他政策措施14件，继续保留14件。加大知识产权保护力度，深入开展“铁拳”“昆仑2021”等知识产权保护行动20余项，查办知识产权案件35件，有效遏制侵犯知识产权乱象。区检察院、区市场监管局联合成立“知识产权保护办公室”，以“行刑衔接”为支撑，为我区技术、品牌创新提供协同保护。
（三）建立健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑
1.加强重点领域制度建设。围绕全区社会经济发展大局，提供有效制度供给，2021年共制发规范性文件11件。围绕保障民生安全，出台《渝中区高层建筑消防安全综合治理工作方案》《渝中区住宅老旧电梯安全隐患整治实施方案（2021—2025）》等；聚焦城市品质提升，出台《渝中区菜市场改造提升工作方案》等；聚焦科技创新、服务经济发展，出台《渝中区支持科技创新若干财政金融政策》《渝中区鼓励企业挂牌上市扶持办法》等，以良法善治保障重点领域健康发展。
2.严格行政规范性文件制定和管理。一是健全管理机制。印发《重庆市渝中区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》，进一步明确规范性文件立项、“三统一”等制度，严格公开征求意见、公平竞争审查等制定程序，切实提高规范性文件发文质效。二是严格合法性审核与备案管理。健全承办单位重点审、法律顾问依法审和区司法局全面审的三级合法性审查机制，建立备案审查信息共享机制，严把规范性文件合法性关口，强化备案监督作用发挥。2021年审查行政规范性文件20件，审查其他文件23件，向市政府及区人大报送备案规范性文件13件，审查率、报备率、合格率均为100%。
3.实施行政规范性文件动态清理。强化规范性文件的即时清理和专项清理，开展涉及法律法规规章“立改废”、行政处罚法贯彻实施、长江流域保护、优化营商环境等领域规范性文件清理5次，共清理行政规范性文件95件次，清理后废止规范性文件8件，拟修改规范性文件7件。强化规范性文件后评估结果运用，将规范性文件后评估结果与规范性文件动态管理制度相结合，废止规范性文件7件。
（四）完善行政决策运行机制，确保决策科学民主合法
1.实施重大行政决策目录管理。印发《2021年度重庆市渝中区人民政府重大行政决策事项目录》，将《重庆绿色金融中心发展专项规划》《重庆市渝中区公办幼儿园收费政策调整方案》等6项规划、2项政策纳入目录管理，并对外公开公布，接受社会监督。
2.严格落实重大行政决策程序。注重将公众参与作为重大公共建设项目类决策必经程序，通过召开座谈会、听证会等方式充分听取并采纳相关人民团体、社会组织以及群众代表意见建议，严格落实公众意见反馈机制，通过区政府网站对公众参与的结果予以公开反馈，增强公众参与实效。在研究全区国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间分区规划等重大规划过程中，注重听取专家咨询论证意见，确保规划编制既体现中央精神和市级要求，又符合渝中实际。在公办幼儿园保育教育费调整、征地拆迁项目等容易引发社会稳定问题的重大决策过程中，聘请第三方评估机构实施社会稳定风险评估。2021年完成23件重大项目社会稳定风险评估。严格执行重大行政决策未经合法性审查不得提交集体审议，区政府法律顾问列席政府常务会重大涉法议题等制度机制。我区重大行政决策法律顾问参与率、合法性审查率均达100%，2021年审查重大合同146件、征收领域法律文书79件，累计提出审查意见890余条。
3.加强行政决策执行情况的考核督办。建立对重大决策推进情况督办、考核机制，定期发布督办通知，更新落实情况。2021年督办区政府常务会议和区长办公会议定事项141项，有效防止不当决策、拖延决策。
（五）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。一是推进综合执法体制改革。按照中央关于深化应急管理综合行政执法改革的要求，以区应急管理综合行政执法支队为基础，整合相关领域行政处罚、行政强制职能，进一步梳理部门和街道应急管理执法事项，合理划分应急管理执法权限。整合渔业、水利、种子、化肥、农药、农机、农产品（不含动物及其产品）质量等综合行政执法职责，设立区渔政水利综合行政执法支队。二是持续推进跨部门跨领域联合执法。公安、消防、住建和各街道联合开展安全生产大宣传大排查大整治大执法行动，整治288栋高层建筑消防隐患，攻坚拆除可燃雨棚10万余户，专项治理“住改仓”突出问题2800余户，创新运用智慧平台开展全过程监管，构建安全管理长效机制。
2.加大重点领域执法力度。加大互联网金融、民间投融资等重点行业涉非风险排查，成立重点非法集资案件处置专班，2021年累计化解陈案56件，陈案化解率达89%，司法完结59件，司法程序完结率达到94%。系统整治“公参民”学校，全面压减学科类校外培训机构，在全市率先成立校外教育培训监管机构，摸排校外培训机构316所、整治179所，关停非法培训机构6所，扎实推动教育“双减”任务落地。强化长江流域退捕禁捕执法监管，构建“1+7+N”护渔网络，常态化开展“四清四无”“零点”“清源”等专项行动，检查各类涉渔市场主体2000余次，清理处置“三无”船舶3艘，查处违规垂钓400余起，查处涉渔行政案件16件。
3.加强执法规范化建设。常态化开展行政执法“三项制度”专项督查，督促各执法单位通过区政府门户网站、国家企业信用信息公示系统（重庆）等平台公示行政执法决定，14个执法单位建立健全执法音像管理制度，19个执法单位制定重大执法决定法制审核目录清单，执法程序进一步规范。随机抽取市场监管、卫生健康等领域执法案卷30卷开展集中评查，不断提高执法案卷、文书规范化水平。区卫生健康委承办的“重庆市某医院未按规定妥善保管电子病历资料等案”入选国家卫生健康委2020年度卫生行政执法优秀典型案例。围绕《民法典》及新修订行政处罚法贯彻实施，组织全区888名执法人员开展全区行政执法人员网络培训考试，累计学习2.8万课时。
4.创新行政执法方式。探索实施包容审慎监管，推行轻微违法免罚机制，制定城市管理和市场监管领域20项免罚清单，帮助市场主体纠错减负。制定生态环境领域监督执法正面清单，对纳入清单的39家企业减少检查频次；通过发放各类帮扶指导意见书等形式开展柔性执法，2021年发放帮扶指导意见书40余家次，实现法律效果与社会效果相统一。
（六）依法化解社会矛盾纠纷，有效维护社会公平正义
1.完善矛盾多元化调解机制。制定大调解体系建设方案，明确32项任务并逐项落实；新成立生态环境纠纷调委会，我区专调委数量增加至17个，积极参与化解全区劳动争议、物业纠纷等各类疑难杂症；区法院、区司法局、区公安分局联合建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，推动解纷力量下沉，进一步筑牢基层社会治理基础；强化信访积案、陈年老案等“疑难杂症”调解工作，积极引导专业律师、心理专家等第三方社会各方力量参与接待群众、化解纠纷、防控风险各项工作；建立人民调解培训体系，组建“人民调解讲师团”，在全市率先开展“民转刑”“民转群”“民转极”“三转”预防主题培训月活动，分级分类开展专项培训27场次、600余人次。2021年共受理人民调解案件6863件，成功调解6726件，成功率98%，其中司法确认案件1208件。
2.加强行政复议工作。在全市率先出台改革工作方案，行政复议职责统一至区政府行使，由区司法局作为区政府行政复议机构，集中办理行政复议案件，改革后月均行政复议申请数上升12.8%，化解行政争议主渠道作用初显。2021年区政府复议机构办结行政复议案件64件，其中维持24件，撤销具体行政行为5件，确认违法1件，责令履职2件，综合纠错率为12.5%；2篇行政复议决定书入选重庆市行政复议优秀文书；加强复议规范化建设，出台听证程序规则、案件受理审查规范等7项制度规范；充实壮大行政复议工作队伍力量，核增4名编制，遴选1名具有法律职业资格的行政复议工作人员；完善复调对接机制，建立复调对接专家库，全年复调结案8件，占办结复议案件的12.5%；按照便民和“一站式”服务要求打造听证室、审理室等办案场所；深化川渝行政复议合作，探索渝中区-锦江区行政复议专家库一体建设，促进川渝两地行政争议多元化解治理。
3.规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，出台《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，强化全区行政机关负责人出庭应诉工作长效制度保障。健全行政诉讼案件信息共享、出庭提示、考核通报机制，实现全区行政机关负责人出庭应诉案件数和出庭应诉率双提升。2021年全区行政机关负责人出庭应诉率达到80%。
4.提高公共法律服务水平。优化法律服务供给，深化公共法律服务领域基层政务公开工作，扎实推进公共法律服务规范化建设。区三级公共法律服务平台以及街道、社区法律顾问累计接待群众5000余人次，解答各类问题3000余个，办理公证5776件，办理法律援助案件835件。开启“八五”普法新篇章，以“法律八进”为载体，以新时期宪法、民法典、长江保护法、全民反诈等为重点，组织“干部讲民法典”“百名律师进社区”等系列活动100余场次，制作法治动漫9期，开展线上法律知识竞赛6期。
（七）强化权力制约监督，促进行政权力规范透明运行
1.主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2021年办理市人大、市政协建议、提案17件，满意率100%；按时办结区人大代表建议386件，满意率和基本满意率99.7%；办理区政协委员提案274件，满意率和基本满意率99%。支持法院依法受理和审理行政案件，依法及时履行生效裁判，促进行政争议实质性化解。2021年办理司法建议7件、检察建议14件。
2.依法实施审计监督。2021年共完成审计（调查）项目41个，查出主要问题金额29.9亿元，其中违规金额0.49亿元、管理不规范金额29.41亿元，提出审计建议174条，推动被审计单位建立健全规章制度40项，移送案件线索2件。
3.不断深化政务公开。印发《渝中区政务公开工作要点任务分工》，修订完善《渝中区行政机关政策解读工作制度》，举办全区政务公开工作培训，以开展政务公开第三方评估为抓手，不断提升政务公开工作水平。依法做好“十四五”规划及各专项规划、监管执法、疫情防控等领域信息公开工作。积极推进全区政务公开专区建设，持续完善专区功能，拓宽政务公开渠道。2021年公开政府信息1.7万余条，收到依申请公开114件，均依法依规予以办结。不断改进政策解读方式，2021年以新闻发布会、图文、视频等方式公开解读政策57件。
二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚持党的领导。把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面，召开区委全面依法治区工作会议、区委全面依法治区委员会第四次会议，研究我区行政复议体制改革、贯彻落实“一规划两纲要”实施方案等事项。区委常委会会议、区政府常务会议研究重大法治事项、部署法治工作20余次，各协调小组和各级各部门一抓到底，确保中央和市委各项决策部署落地见效。
（二）推动责任落实。区委书记、区政府区长以上率下、带头示范，全区各级党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，通过主持召开会议、挂帅重点工作等，定期听取汇报、统筹部署工作、协调解决重大问题。把法治建设纳入实绩考核，明确20余个扣分点，权重达11%。严格执行述职述廉述法“三位一体”制度，全区各级各部门“一把手”现场述法，431名区管领导干部书面述法，实现全覆盖。
（三）开展法治督察。9月开展全区法治政府建设督察，印发《开展法治政府建设全面自查实施方案》，明确45项具体工作任务，督促整改问题10余项。10月在迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察工作中，区委书记、区政府区长亲自部署推动，统筹制定方案、细化工作举措，督察组对渝中区法治政府建设工作给予肯定。
三、2021年法治政府建设存在的不足
2021年我区法治政府建设成效持续巩固提升，但对标“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的目标要求，仍存在一些差距。主要表现在：一是在“放管服”方面，“证照分离”改革还需进一步深化，告知承诺制的推行力度还需进一步加大；二是在政府治理方面，涉及产业发展、民生保障、安全稳定等重点领域的制度建设还需加强，个别单位未严格执行行政规范性文件制定程序；三是在重大行政决策方面，决策执行情况的跟踪反馈和后评估工作还需加强；四是在行政执法方面，基层执法能力和水平有待进一步提升，“重实体、轻程序”问题仍然存在；五是在矛盾纠纷化解方面，行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥还不充分，行政机关负责人出庭应诉能力有待进一步提升等等。对于这些问题，区委、区政府将高度重视、认真研究，并切实加以解决。
四、2022年推进法治政府建设的工作思路
2022年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，把法治政府建设放在区政府全局工作中统筹谋划，持续巩固拓展全国法治政府建设示范区创建成果，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为渝中高质量发展走在前列、高品质生活作出示范提供坚强法治保障。
一是全面系统深入学习习近平法治思想。加强对《习近平法治思想学习纲要》学习培训，完整准确理解习近平法治思想，筑牢“关键少数”法治信仰之基，武装法治工作队伍头脑，并把学习贯彻习近平法治思想的成效转化为推动法治政府建设谋新篇、开新局的思路举措。加快出台法治政府建设2021-2025年分工方案，项目化、清单化推进实施，确保《纲要》各项任务措施落到实处。
二是推动政府职能更好发挥。完善权责清单考核评估、衔接规范等配套机制，加大证明事项告知承诺制推行力度，持续提升政务服务效能，加快推进政务数据共享交换，加快数字政府建设，持续优化法治化营商环境，服务经济高质量发展。
三是推进依法行政制度体系更加健全。坚持制度质量和效率并进，加快科技创新、人工智能、应急管理等重点领域、新兴领域、地方特色领域制度制定，推进政府治理规范化程序化法治化。
四是推进行政决策更加科学民主。严格落实重大行政决策“五不”要求，认真贯彻《重庆市重大行政决策后评估工作规则》，完善我区重大行政决策后评估工作机制，切实保障重大行政决策实施效果。
五是推进行政执法更加高效。落实行政执法事项清单管理制度，实行“一张清单管执法”；完善跨部门跨区域执法联动机制，提升街道综合执法能力和水平；加大食品药品、金融服务等重点领域执法力度，多领域推进包容审慎监管；完善执法协调监督工作体系，强化全方位、全流程执法监督，助推社会高效能治理。
六是推进纠纷化解更加多元。全面发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善诉源治理机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决体系，加快推进“八五”普法各项任务，加快建设西部法律服务高地，守护群众高品质生活。
