区卫生健康委结合卫生健康工作实际，始终把法治建设与依法行政贯穿于卫生健康中心工作，推进医药卫生体制改革和健康产业发展，不断夯实法治环境和基础，积极推进我区法治政府建设工作。
一、领导高度重视，认真履行法治建设第一责任人职责
区卫生健康委始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，始终坚持对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调。一是坚决贯彻执行机关重大行政决策制度，对重大行政决策进行合法性审查，未通过合法性审查和风险评估的，一律不通过。二是将法治建设纳入委属单位工作督查及目标责任制考核内容。将法治建设成效作为衡量医疗卫生单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。
二、转变政府职能，完善管理体制
（一）深化放管服改革，优化行政审批流程。一是加强审批事项动态管理。进一步完善行政审批项目库，目前共计卫生健康部门行政审批事项17项、农业农村部门行政审批事项4项（动监）纳入项目库管理，并全部纳入网审平台运行。二是优化审批前置要件。坚决取消没有法律法规依据的前置要件，减少能够通过事后监管、日常管理替代的、无实质内容的前置要件和重复提供的申报材料。根据《重庆市公共场所卫生许可告知承诺管理办法》，受理后及时发放《卫生许可证》，自取得卫生许可证2个月内进行现场监督检查，把对公共场所的卫生许可从事前审批转移到加强事中事后监管，大大提高了行政审批效率，为办事群众提供了便利。
（二）深化互联网+政务服务工作，提升行政审批效能。我委将所有行政审批事项全部实现网审平台运行，优化审批办理流程，将原本繁杂的审批流程统一简化为“受理、审查、决定、出证”的基本流程。要求各审批环节提高运转效率，建立健全首问（首接）负责制度、一次性告知制度，对行政审批项目接件、办理、送达等各个环节的操作进行规范管理，明确各环节责任人，进一步压缩审批时限，将绝大部分事项承诺办理时限压缩至10个工作日，所有信息全部上网公开，所有审批事项上线网审平台，方便群众查询监督及办理。2020年全年完成行政审批4023件，均在承诺时限内办结。
（三）加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。高度重视每年的国家卫健委随机监督抽查任务，组织人员学习相关文件精神，结合工作实际，分专业拟定了工作方案，2020年双随机抽查任务共278家，任务完成率达100%、完结率达100%，查办案件31件，罚款9500元。所有监督、监测、行政处罚的情况均通过区政府网站和重庆双随机一公开监管平台向社会公示。
（四）健全医疗纠纷处理机制。根据司法部、卫生部、保监会发布《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》文件要求，我区于2012年11月组建渝中区医患纠纷调处中心，整合综治、司法、卫生、公安、法院、法律援助以及保险中介机构等行政、司法和社会资源，设立了区医调委、区人民法院医疗纠纷巡回法庭、区医患纠纷法律援助工作站、保险理赔中心等四个工作平台，实现人民调解、行政调解、司法调解及应急处置的有机结合。畅通了解决医疗纠纷的有效渠道，切实保障了医患双方的合法权益。2020年区医调委全年调解医疗纠纷121件，经司法确认110件。
三、加强执法队伍建设，规范行政执法行为
（一）加强执法人员管理培训。2020年依托监督信息平台，开设网络培训班，监督员每人培训学习时限为50个学时并进行了独立考试。同时，围绕加强素质培训、提升履职能力，开展了《基本医疗卫生与健康促进法》解读和执业卫生监督执法要点等系列集中培训会，共计6次。
（二）全面落实行政执法责任制，稽查工作深入推进。稽查工作主动参与到案件的办理过程中，尤其是大案要案和案情复杂、特殊的案件，从办案程序、文书质量等方面加强了稽查；加强案例评查，严把质量关；2020年按照《重大行政处罚决定法制先行审核制度》的要求，对全部的一般程序处罚案件，在案件调查终结后进行法制审核。2020年全年共办结案279件，罚没金额共计45.2715万元，同时对违法医疗机构按规定进行了不良执业行为记分。全年办理行政复议2件、行政诉讼4件，均无纠错或败诉发生，切实维护了执法权威。2020年还对全区的22个农贸市场和30个超市巡回检查了36548户（次），监督覆盖率达到100%以上，全年无动物卫生安全事故发生。
（三）推行行政执法人员平时考核制度。结合新的工作要求，修改完善了《投诉举报调查处理制度》等6项制度，重新制定了《重大行政处罚决定法制先行审核制度》、《公示制度》和《全过程记录制度》三项制度。根据全市考核标准，制定每年业务工作考核方案，全部任务指标按周推进、按月考核，通过执法视频、现场稽查、档案资料相结合的方式开展对执法人员执法行为、风容风纪以及工作推进情况的稽查，2020年共发出稽查意见书33份。
四、严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大宣传力度，营造良好氛围
（一）坚持普法工作与法治建设相结合。对外利用举案说法、以案释法等生动直观的方式普及法律知识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进规范执法。对内要求整个渝中卫生健康系统广泛且深入的开展普法宣传和重要法律法规学习常态化，2020年邀请市卫健委法规处副处长、公职律师程雪莲，面对卫生系统各单位领导及中层干部开展《民法典的卫生法视角解读》专题讲座。
（二）坚持日常宣传和集中宣传并重。在日常广泛开展普法宣传的同时，根据具体职能，结合特殊时段和节点，开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动，走上街头、贴近老百姓，大力宣传相关法律法规，现场解答群众咨询。渝中有线电视台、渝中报对《职业病防治法》宣传周等相关活动进行了报道。
（三）坚持工作形式和效果有机统一。创新工作方式，完善工作机制，明确重点工作和重点内容，积极引导行业从业者、社会公众有序参与执法环节，提高对法律法规的知晓度，积极推动普法责任落实。积极引导企业签订信用承诺书；与410家医疗机构签订依法执业承诺书；组织辖区全部涉及职业危害的企业100余人开展《职业病防治法》专题培训，明确企业主体责任，维护劳动者合法利益。组织全区各放射诊疗机构、职业健康检查机构、职业性放射性疾病诊断机构、非医疗机构放射工作单位放射管理人员及卫生监督员召开放射卫生工作会暨职业病防治项目培训会，共计109人参会。
五、下一步工作及建议
接下来，我委将进一步推进卫生健康领域法治建设，大力推进依法行政，持续加强卫生计生综合监督执法力度，做好行业法律法规宣传普及。目前在工作中还存在着基层执法人员少、任务重，执法权限和能力与承担的工作任务和要完成的责任指标不相协调等问题。希望能加强执法人员队伍建设、增加编制扩充队伍，统筹执法力量、扩大街道综合行政执法范畴，真正充实、加强执法队伍。
