区卫生健康委结合卫生健康工作实际，始终把法治建设与依法行政贯穿于卫生健康中心工作，推进医药卫生体制改革和健康产业发展，不断夯实法治环境和基础，积极推进我区法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下：
一、领导高度重视，认真履行法治建设第一责任人职责
区卫生健康委始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，始终坚持对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调。一是及时学习宣传习近平法治思想。通过党委中心组学习、支部主题党日学习等方式，学习贯彻习近平法治思想、中央、市、区工作会议精神。二是坚决贯彻执行机关重大行政决策制度，对重大行政决策进行合法性审查，未通过合法性审查和风险评估的，一律不通过。三是将法治建设纳入委属单位工作督查及目标责任制考核内容。将法治建设成效作为衡量医疗卫生单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。
二、转变政府职能，完善管理体制
（一）深化“放管服”改革，优化行政审批流程。一是加强审批事项动态管理。进一步完善行政审批项目库，目前共计卫生健康部门行政审批事项16项、农业农村部门行政审批事项4项（动监）纳入项目库管理，并全部纳入网审平台运行。二是优化审批前置要件。坚决取消没有法律法规依据的前置要件，减少能够通过事后监管、日常管理替代的、无实质内容的前置要件和重复提供的申报材料。根据《重庆市公共场所卫生许可告知承诺管理办法》，受理后及时发放《卫生许可证》，自取得卫生许可证2个月内进行现场监督检查，把对公共场所的卫生许可从事前审批转移到加强事中事后监管，大大提高了行政审批效率，为办事群众提供了便利。
（二）深化互联网+政务服务工作，提升行政审批效能。我委将所有行政审批事项全部实现网审平台运行，优化审批办理流程，将原本繁杂的审批流程统一简化为“受理、审查、决定、出证”的基本流程。要求各审批环节提高运转效率，建立健全首问（首接）负责制度、一次性告知制度，对行政审批项目接件、办理、送达等各个环节的操作进行规范管理，明确各环节责任人，进一步压缩审批时限，将绝大部分事项承诺办理时限压缩至10个工作日，所有信息全部上网公开，所有审批事项上线网审平台，方便群众查询监督及办理。2021年，完成行政审批2631件，均在承诺时限内办结。
（三）加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。高度重视每年的国家卫健委随机监督抽查任务，分专业拟定工作方案。2021年双随机抽查任务共368家，监督覆盖率、完成率、完结率均达100%。所有行政检查、行政处罚情况均通过重庆信用平台、区政府网站和卫生健康执法微信公众号向社会公示。
（四）健全医疗纠纷处理机制。根据司法部、卫生部、保监会发布《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》文件要求，整合综治、司法、卫生、公安、法院、法律援助以及保险中介机构等行政、司法和社会资源，形成了区医调委、区人民法院医疗纠纷巡回法庭、区医患纠纷法律援助工作站、保险理赔中心等四个工作平台，实现人民调解、行政调解、司法调解及应急处置的有机结合。畅通了解决医疗纠纷的有效渠道，切实保障了医患双方的合法权益。
三、加强执法队伍建设，规范行政执法行为
（一）加强执法人员管理培训。依托国家卫生健康监督信息平台，开设网络培训班，监督员每人培训学习时限为50个学时并进行了独立考试；2021年以来围绕加强素质培训、提升履职能力，开展了《行政处罚法》、《生物安全法》、“三项制度”等系列集中培训6次。
（二）全面落实行政执法责任制，稽查工作深入推进。稽查工作主动参与到案件的办理过程中，尤其是大案要案和案情复杂、特殊的案件，从办案程序、文书质量等方面加强了稽查；加强案例评查，严把质量关；按照《重大行政处罚决定法制先行审核制度》的要求，对全部的一般程序处罚案件，在案件调查终结后进行法制审核。2021年，共办结案295件，罚没金额共计60.64万元，对违法医疗机构不良执业行为按规定记分。2021年以来办理行政复议8件、行政诉讼9件。
（三）推行行政执法人员平时考核制度。结合新的工作要求，持续完善《投诉举报调查处理制度》等6项制度，重新制定了《重大行政处罚决定法制先行审核制度》、《公示制度》和《全过程记录制度》三项制度。根据全市考核标准，制定每年业务工作考核方案，全部任务指标按周推进、按月考核，通过执法视频、现场稽查、档案资料相结合的方式开展对执法人员执法行为、风容风纪以及工作推进情况的稽查，确保依法规范文明执法。
四、严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大宣传力度，营造良好氛围
（一）坚持普法工作与法治建设相结合。对外利用举案说法、以案释法等生动直观的方式普及法律知识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进规范执法。对内要求整个渝中卫生健康系统广泛且深入的开展普法宣传和重要法律法规学习常态化，组织法律顾问向卫生系统各单位领导及中层干部开展法治专题讲座。在全系统广泛开展《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规的宣传。
（二）坚持日常宣传和集中宣传并重。在日常广泛开展普法宣传的同时，结合特殊时段和节点，开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动，走上街头、贴近老百姓，大力宣传相关法律法规，现场解答群众咨询。渝中有线电视台、渝中报对《职业病防治法》宣传周等相关活动进行了报道。
（三）坚持工作形式和效果有机统一。创新工作方式，完善工作机制，明确重点工作和重点内容，积极引导行业从业者、社会公众有序参与执法环节，提高对法律法规的知晓度，积极推动普法责任落实。积极引导，400多家医疗机构签订依法执业承诺书。组织辖区涉及职业危害的企业开展《职业病防治法》专题培训，明确企业主体责任，维护劳动者合法利益。组织全区各放射诊疗机构、职业健康检查机构、职业性放射性疾病诊断机构、非医疗机构放射工作单位放射管理人员及卫生监督员召开放射卫生工作会暨职业病防治项目培训会，共计89人参会。
五、勇担重任，筑牢疫情防控监督防线
（一）主动作为筑牢防线。疫情发生以来，我们迅速行动，依法履职，积极作为，全力做好疫情防控各项工作，铸就疫情防控的“第一道防线”。多轮次、全覆盖开展定点医疗机构、发热门诊、隔离酒店、基层医疗机构、核酸检测实验室等重点环节、重点场所、重点人群防控监督，依法查处涉疫行政案件43起。
（二）常态监管保障成果。针对基层医疗机构等疫情防控薄弱环节，完善“1+2+3+N”监管体系，织密疫情防控网底。即：一份手册强指引。及时梳理基层医疗机构防控要求，编印简明实用的《应知应会工作手册》电子书。两级巡查强监督。再次印发疫情防控海报1500张，通过卫生监督员分片包干，社区卫生监督协管员网格化管理，开展重点实验室生物安全专项检查，压紧压实机构主体责任。“三网”覆盖强机制。以基层医疗机构防控专员、街道联系指导专家、监督员与协管员构成工作网；以社区卫生服务中心为基地开展多场次骨干培训，充实培训网；分片区组建工作微信群，及时上传下达防控信息，畅通信息网。多管齐下强整治。通过建立问题清单台帐，约谈重点机构、督查通报等路径，实行闭环销号管理，有效促进整改提升。
六、下一步工作及建议
接下来，我委将进一步推进卫生健康领域法治建设，大力推进依法行政，持续加强卫生计生综合监督执法力度，做好行业法律法规宣传普及。目前在工作中还存在着基层执法人员少、任务重，执法权限和能力与承担的工作任务和要完成的责任指标不相协调等问题。希望能加强执法人员队伍建设、充实专业执法人员，增强卫生健康综合执法监督力量。
