2023年，渝中区住房和城市建委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，以落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021－2025）》为主线，全力抓好《2023年渝中区法治政府建设工作要点》等相关工作的贯彻落实，全面推进我委依法行政各项工作开展，助力建设“四化”现代都市，打造“四区”首善之地提供坚强有力的法治保障，现将相关工作总结如下：
一、2023年工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，在真学笃行习近平法治思想上持续用力
1. 推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想作为委党委理论学习中心组学习的重要内容，通过集中学会、研讨等方式学习《中华人民共和国国家安全法》《习近平总书记对政法工作作出重要指示：坚持改革创新发扬斗争精神 奋力推进政法工作现代化》《加快推进国家安全体系和能力现代化 以新安全格局保障新发展格局》相关精神，全面加强对习近平法治思想原创性贡献的学理化阐释、学术化表达、体系化构建。
2. 在真学笃行习近平法治思想上持续用力。
坚持把学习贯彻落实党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想相融合，结合职能实际，在真学真信笃行习近平法治思想上持续用力，深化渝中住建事业法治建设一体推进，聚焦主题主线，精心谋划好、扎实推动好、全力落实好，确保党的二十大作出的新部署、新要求、新举措落地生根、走深走实。
（二）健全体制机制，持续提高依法决策水平。
1. 切实履行落实好相关职责制度。坚持把法治政府建设摆在重要位置，认真履行本单位法治政府建设主体职责，主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，领导班子其它成员在分管工作范围内履行相关职责。认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格依法依规决策，并将委属各单位依法行政工作纳入考核指标体系，统筹推进法治政府各项任务有序开展。严格执行述职述廉述法“三位一体”制度。我委严格落实行政机关负责人出庭制度。严格执行《区住建委党政议事规则》，2023年召开党委会50次，行政办公会21次，主任办公会22次，做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
2. 持续推行法律顾问制度。我委及下属单位共聘请了上海中联（重庆）律师事务所等3家律师事务所，为我委提供法律服务，其中针对法律关系复杂、专业性较强的征收领域、住房保障和租赁领域分别独立聘请了1家律所，加大了行政事务中法律顾问的参与度。2023年，顾问律所为我委373份合同提供了法律审核，对13个专项工作提供法律咨询意见，代理行政诉讼案件42件。
（三）持续优化职能，助推法治化营商环境取得新进展。
1. 持续优化法治化营商环境。严格规范性文件合法性审核和公平竞争审查，动态清理与优化营商环境不符的各项规定和阻碍公平竞争的规范性文件。2023年，我委清理存量规范性文件9件，继续有效3件，废止6件；2023年新增规范性文件2件，截至目前现行有效规范性文件5件。我委严格把控行政规范性文件的起草、审查、审议、发布、备案、清理等重点环节，全面加强行政规范性文件源头管理、过程管理、进度管理、质量管理，认真贯彻落实合法性、公平竞争审查、集体审议和公开发布制度，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。
2. 深化简政放权，优化政务服务。一是把工程建设项目审批服务事项作为重点，进一步推动减环节、减时间、减材料、减跑动，努力提高“全程网办”和即办件占比，率先推行建设工程消防设计审查告知承诺制，着力提高工程建设项目审批服务效能。二是落实施工许可优化办理工作。强化服务理念，加强施工许可办理的靠前指导，对“保交楼”项目、老旧小区改造项目和西三街城市厨房等区内重点招商项目进行行政审批流程的详细指导，协助解决办理难点问题。2023年共核发施工许可证144个，合同金额约33.15亿元，施工许可变更17个；累计办理732次夜间施工，为66个项目提供了便利，以切实保障项目工地工序有效衔接。三是实施社会投资建设项目帮代办工作。按照全市部署，制发《渝中区社会投资建设项目帮代办工作方案》，自2023年6月起牵头推进全区社会投资项目帮办代办工作，通过专窗专办、专人受理，对渝都酒店项目完成施工许可帮办服务，获得企业好评。该项制度执行以来，渝都酒店、普瑞大楼已通过帮办代办完成了施工许可证的核发。四是持续做好竣工联合验收“一口受理”。加强与区规划自然资源局、区人防办等部门的协调，加强与房地产科、执法支队、资金中心的沟通，持续做好竣工联合验收“一口受理”工作，2023年共有82个工程建设项目通过联合验收“一口受理”予以办结，联合验收机制保持高效运行，极大方便办事企业。
3. 积极支持街道综合执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。一是大力配合重庆市深化街道综合行政执法改革实施，多次参加区司法局组织召开的专题研讨会议，积极支持将“施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施”及“前期物业未按规定向街道报送有关资料”2项行政处罚权下放到街道。二是为了消除监管盲区，推行行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，避免出现漏管、失管现象，从而进一步厘清装饰装修工程分级、分类管理职责，区住建委牵头制定了《渝中区限额以下装饰装修工程建设活动管理实施细则（暂行）》，将限额以下装饰装修工程相关责任进行了明确，并持续向各街道及物业企业进行了政策宣贯和培训。
4. 加快推进社会信用体系建设。一是做好信用信息共享，开展“双公示”工作。行政处罚、行政许可公示率均为100%。同时按照时限要求对相关数据进行合规修正，修正率100%。二是对建筑施工、工程质量检测、物业管理等领域开展信用评价，实行分级分类监管。将诚信综合评价结果运用到企业监督管理中，与企业评优评先、政策扶持、监管频次等措施相结合，通过正向激励和反向约束进一步规范了住房和城市建设领域的市场秩序。
（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法。
1. 规范行政执法流程，推行公正文明执法。我委出台《关于进一步规范涉法涉诉相关工作的通知》，对我委行政执法、行政诉讼、合同审核等流程及相关事项进行了明确和规范，要求执法人员在执法过程中应当依法依规佩戴执法记录仪，主动出示执法证件，使用文明用语，坚持严格规范公正文明执法。我委严格履行“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管等制度规范，及时编制执法工作计划并组织实施，不断加强信息共享和工作协同，促进我委行政执法工作质量提升。
2. 严格落实公正文明执法要求。我委各项行政执法行为遵循公开、公正的原则，严格执法程序，做到认定事实清楚、证据合法充分、程序合法、处罚适当。一是加强在建工地执法检查。针对全区现有110个在建工地，共开展各类日常和专项安全检查950余次，发现和整治各类安全隐患2000余条，下发各类安全文件17份，通过微信群发布各类安全管理、预警提示、文件精神传达等各类信息2800余条次。二是压实企业主体责任，保持严管高压态势，全年共对建筑违法行为进行简易处罚98起，罚款9.21万元，一般处罚20起，罚款86万元。按规定对项目经理扣分55人次，共158分，对监理扣分45人次，共94分，对项目负责人扣分2人次。三是狠抓从业人员到岗履职情况，督促各单位加强从业人员到岗履职管理，增加或更换专职安全员、监理工程师60余人，督促项目负责人、专职安全员、监理工程师等关键岗位人员到岗履职150余人次。
3. 推动实现执法信息公开透明，建设标准化执法队伍。一是我委在具体执法工作中，从落实行政执法事项清单管理制度、严格规范执法行为、配合协作开展跨部门跨区域行政执法联动、创新执法监管手段、加强执法队伍能力建设等方面深入推进我委综合行政执法，营造严格规范公正文明执法环境。二是推行行政执法“三项制度”，推动实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，重大执法决定法制审核制度。2023年，共办理重大行政决定法制审核20件。三是推动执法队伍标准化建设，组织全委176名执法人员开展法律知识网络培训考试，通过率100%。
（五）加强普法宣传，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
我委坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓，进一步完善干部职工学法用法长效机制，2023年上半年组织委机关职工和基层单位开展了《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》及《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等行政执法专题法治培训，以“民法典学习宣传月”为契机，组织开展了丰富多彩的民法典普法学习宣传系列活动。我委积极组织人员参加市、区各级组织的行政执法能力提升培训，提高执法人员的法治理论水平。我委组织完成了2023年度法治理论考试，396名参训人员通过率100%。
（六）推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督
我委自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议86件、政协委员提案56件，代表委员满意率达100%。同时，严格落实我委政务信息公开工作，全年通过渝中区政府门户网站主动公开政府信息249条，其中通知公告88条、工作动态141条、财务信息20条。受理依申请政府信息49件，办结49件。
二、法治建设工作中存在的主要问题
2023年我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但是仍存在不足：一是行政执法规范化水平有待进一步提升。二是普法宣传特色性有待进一步扩展。
三、2024年主要工作思路
（一）加强执法能力建设。一是持续推行行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。二是规范重大执法事项法制审核，加强执法人员管理，及时办理执法人员办证、换证等事宜，确保严格公正文明执法。
（二）加强规范性文件审查。进一步深化全委规范性文件的合法性审查、公平性竞争审查工作，做好规范性文件备案工作，增强业务科室规范性文件拟定、审查及备案工作意识。
（三）持续推行法律顾问制度。聘请专业法律顾问为我委重大决策提供法律意见，协调各科室进行法律咨询，加大法律顾问对行政事务的参与度，承办行政复议、行政应诉等法律事务，落实行政机关负责人出庭和旁听制度。
（四）持续转变政府职能，深化“放管服”改革。着力优化工程建设领域营商环境，持续提升审批服务效能水平，不断完善审批大厅服务功能。全面落实重大决策程序制度，推动科学民主依法决策。
（五）加大法治宣传培训力度。一是开展行政执法培训，推动执法规范化、法治化。二是开展行业监管领域安全生产和职业安全培训。三是开展依法行政等方面的培训，持续推进法治政府建设。
特此报告。
重庆市渝中区住房和城市建设委员会
2024年1月29日
