公共财政，取之于民、用之于民、造福于民。渝中区第十三次党代会提出，推进财税体制改革，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，保障重大战略任务和民生支出，提升财政政策效能。财政如何立足自身定位和使命任务，服务全区高质量发展大局，日前，记者专访了渝中区财政局党组书记、局长杜伶。

记者：中央经济工作会议提出，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。区财政局对此怎么看，如何落实？

杜伶：中央经济工作会议为做好2022年财政工作指明了方向、提供了根本遵循。提升效能，就是要统筹财政资源，强化绩效管理，进一步向内挖潜，确保财政政策稳健有效；注重精准，就是要聚焦高质量发展，进一步优化财政支出结构，持续发挥减税降费政策效应，助力市场主体发展；增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，从财政可持续发展出发，有效防范化解风险。

我的感受是，经济要实现稳中求进，财政工作必须主动担当作为，着力在“减税降费增信心、财政发展可持续、提质增效挖潜力”上下功夫，以更大力度、更实举措提升积极财政政策效能。

首先，坚持“三到位”，减税降费增强企业信心。2019年以来，渝中区已累计实施减税降费98亿元，有效激活了市场主体活力。为确保今年中央更大规模减税降费落实见效，我们将进一步宣传辅导到位，积极会同税务部门加大对税费政策的宣传和培训，构建横向到边、纵向到底的多元宣传格局，确保减税降费政策应知尽知、应晓尽晓，营造良好氛围；二是政策落实到位，一方面落实落细中央新的组合式减税降费政策，用税费收入暂时的“减法”换取市场主体活力的“加法”和“乘法”，另一方面精准落实助企纾困“56条”，政策“组合拳”全面发力；三是跟踪问效到位，扎实开展税收优惠政策实施效果跟踪，查找并解决政策执行过程中的困难和问题，确保纳税人充分享受政策红利。

其次，坚持“三立足”，确保财政发展可持续。财政可持续是贯彻稳字当头、稳中求进的要求，重点是继续保持财政在高质量发展下的稳定性、连续性。一是立足“可预期”，保障财政收入“可持续”，围绕年初收入预期，加强沟通协调和收入预研预判，强化收入运行跟踪监测，确保收入有质量、可持续；二是立足“可承受”，保障财政支出可持续，不折不扣落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，尽力而为、量力而行保障民生政策。落实“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全力保障区委、区政府重大决策部署；三是立足“防风险”，保障财政运行可持续，常态化加强全口径政府债务管理，定期排查债务风险，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

第三，坚持“三发力”，提升效能挖掘潜力。我区已基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，较市级要求提前一年实现。一是在增强绩效管理意识上发力，将绩效管理纳入年度各级领导干部专题培训，将部门绩效管理情况纳入政府实绩考核体系，增强部门支出责任意识和效率意识；二是在纵深推进绩效管理的深度广度上发力，广度上由一般公共预算支出向政府专项债券资金、国有资本经营预算拓展，深度上优化全过程绩效管理链条，开展重大政策、项目事前绩效评估，强化运行过程的绩效监控，建立动态评价调整机制，将绩效低下的政策和项目及时清理退出；三是在强化评价结果运用上发力，将绩效评价结果直接与预算安排、政策调整挂钩，扩大绩效评价结果向社会公开范围。

记者：区财政局在落实区第十三次党代会精神，全力建设“四化”现代都市、打造“四区”首善之地方面，有哪些具体的工作举措？

杜伶：区第十三次党代会明确了今后五年的发展目标和主要任务，区财政局将坚决做到以政领财、以财辅政，把党代会各项目标要求转化细化为财政工作思路和具体举措，全力做好“四篇文章”。

坚持“稳中求进”总基调，全力做好聚财文章。坚持稳中求进、持续发力，努力实现财政收入量的合理增长和质的稳步提升，不断做大做强做优财力。一是做好组织收入工作，科学研判形势，完善收入组织协同工作机制，依法应收尽收，防止跑冒滴漏，加强非税收入管理，高度关注土地收入，确保收入增长与经济发展相适应；二是推进投融资改革，加快建立政府引导、市场运作、多元投入的投融资机制。协调用好财政和市场两个手段，以城市资源为依托，将优质国有资产的未来收益转化为当期投资来源。拓宽融资渠道，用好传统金融资源，发展资产证券化多元化融资模式，推行PPP模式，吸引社会资本和市场主体增加投入；三是加大向上争取力度，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大政策机遇，积极主动向上沟通汇报，最大限度争取上级转移支付等资金政策支持。

锚定“高质量发展”主方向，全力做好生财文章。加大对重点产业转型升级的支持力度，不断强化财源培植，助推服务业高质量发展。一是稳存量，有的放矢稳住产业发展基本盘，出台稳企政策，做好大型企业点对点服务对接，密切跟踪重点企业落地及经营情况，加强拟外迁重点企业稳企留企工作；二是挖潜量，聚焦六大重点产业，推动形成普惠政策与个案政策相结合的“1+6+N”产业发展政策体系，支持企业提质增效、做大做强；三是扩增量，支持数字经济、生物医药等新兴产业发展，支持招大商、招优商，着力引进龙头企业及优质企业，培育税源新增长点。

稳固“基本民生”主阵地，全力做好为民用财文章。聚焦“社会保障、卫生服务、社会事业”，筑牢基本民生底线，为群众办实事、解难题、送温暖。一是完善社会保障体系，群众基本生活有保障，全面落实稳就业政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举。落实困难群众救助“十条措施”，长效实施“人生关怀”，完善分层分类救助体系，对全区1万余名困难群众实施精准救助、高效救助、温暖救助；二是提高卫生服务能力，群众健康安全有保障，持续做好疫情防控，统筹资金做好防疫物资储备、疫苗接种、核酸检测等，随时准备应对突发疫情。协同深化综合医改，做实做细基本公共卫生服务，发展“一小一老”健康服务；三是促进社会事业发展，群众文化教育有保障，落实教育投入“两个只增不减”要求，推动义务教育优质均衡发展、学前教育普惠发展、高中教育高质量发展，支持教育“双减”落地、“双创”成功。继续实施文化惠民工程，完善全民健身服务体系，丰富人民群众文化生活。

打好“城市提升”主动仗，全力做好项目建设文章。加快老旧小区改造，大力推动街巷社区更新、基础设施更新、发展载体更新，全力助推重点项目建设。一是精心城市管理，对照区委、区政府工作安排，认真谋划、系统思考，主动保障城市管理工作顺利实施，助力提升城市品质；二是抓实项目储备，加强部门沟通配合，围绕城市更新、“两江四岸”岸线治理提升、“第一街”建设等区级重点领域，支持加大项目储备力度，谋划一批事关我区发展的好项目；三是发挥资金效益，一方面强化“资金池”与“项目池”衔接，确保项目顺利推进，另一方面压实部门主体责任，规范资金使用管理，做到常态监测、跟踪问效，充分发挥财政资金稳投资、扩内需、补短板的作用。

记者：预算体现政府的战略和政策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。请问渝中区在财政预算管理改革方面有哪些打算？

杜伶：区财政部门坚决贯彻预算管理工作的各项要求，坚持把预算法及其实施条例各项规定作为预算管理的行为准则，推动预算管理制度更加完善，以“三聚焦”打造“三型”财政。

聚焦“强度、精度、进度”，打造“效能型”财政。一是保持支出强度，通过有力措施切实增加可用财力，保障财政支出持续稳定增长，全力支持落实重大决策部署、“三保”以及民生等刚性支出需要；二是提高支出精度，预算安排更加注重精准度，进一步加大对产业发展、城市品质、民生保障等重点领域投入；三是加快支出进度，抓牢支出进度管理，抓实“三保”等重点支出的资金拨付，紧盯项目资金特别是直达资金的支出进度，确保财政资金尽早尽快落地，督促各部门加快推进项目建设，尽早形成实物工作量。

聚焦“细化、深化、强化”，打造“约束型”财政。一是细化预算编制，按照量入为出、收支平衡的原则编制预算，推进项目库建设，继续坚持“零基预算”、全口径预算、零结转制度，将预算编制与部门资金、资产、绩效相结合，继续实施公开评审，提高资金质效；二是强化预算常态化管理，严格落实年初预算，切实加快项目细化和预算执行进度。大力压减一般性支出，持续巩固政府“过紧日子”常态化机制。严把支出关口，非政策性支出一律不予追加；三是深化预算管理改革，深入推进预算一体化管理改革，推进支出标准体系建设，加强支出标准在预算编制和执行中的运用。依托预算管理一体化，加强预算单位收支运行分析，推动预算单位各类收支管理规范化。

聚焦“监控、监督、监管”，打造“规范型”财政。一是加强直达资金监控。实现全覆盖、全链条监控，资金下达和资金监管同步“一杆子插到底”，确保有限的财政资金直接惠企利民。二是主动接受监督。抓实财政政务信息公开，深化预决算公开，不断细化公开内容、规范公开方式时间，推进绩效目标和绩效评价结果向社会公开，主动接受监督。三是严格检查监管。加大财务人员培训力度，推进机关事业单位内控制度建设，扎紧制度笼子，开展严肃财经纪律等专项检查和跟踪监管，切实强化财经纪律刚性约束。