岳洪燕代表：
您提出的《关于进一步加强外卖骑手管理的建议》收悉。针对您的建议，我委高度重视，指派专人处理。现答复如下：
近年来，互联网与餐饮服务深度融合，外卖餐饮持续快速发展。在抗击新冠肺炎疫情过程中，外卖餐饮为保障基本民生、方便群众生活、增加社会就业等作出了积极贡献。由于外卖餐饮行业链条长、环节多，监管方面还存在法律法规不健全、政策标准不统一、责任落实不到位、消费者维权难等突出问题，加强安全监管需要相关部门齐抓共管，加强联动协调。本建议系区商务委主办，区市场监督管理局、区城管局和区公安分局协办。
一、关于进一步明确外卖业行业主管部门责任
外卖送餐员管理涉及多个部门，各部门按照职能分工、协同配合，统筹推进外卖送餐员管理工作。
区市场监管局依照《中华人民共和国电子商务法》、《网络交易监督管理办法》等法律法规，以网络交易平台监管为抓手，加强网络交易平台经营者法定责任落实。一是2021年，市局制定印发了《网络交易平台经营者落实法定责任行为规范》，明确了平台经营者履行法定义务；二是区市场监管局会同区有关部门，召集区内酒店、餐饮平台企业召开行政约谈会，签发平台企业落实法定责任合规经营行政提示书，进一步明确平台企业法定责任和主体责任；三是落实网络餐饮平台企业规范管理。督促网络餐饮平台企业切实履行食品安全法定责任、食品配送环节安全责任，建立健全外卖送餐服务管理规范。
区公安分局交巡警支队积极开展两轮车道路交通秩序管理。一是综合运用“静态扫街+动态查处”的方式，常态开展“一盔一带”、摩托车重点违法专项整治，严查两轮车闯红灯、逆行、违停、驾乘人员不戴安全头盔、违规加装遮阳伞或雨棚等突出违法行为，两轮车各项交通守法率稳步提升。二是通过走进外卖企业“点对点”宣传交通安全知识，并要求快递外卖企业加强行业自律，强化内部管理，进一步提升驾驶员守法意识。
区城管局依据《重庆市市政设施管理条例》，对于摩托车乱停放、在人行道上骑行摩托车等乱象依法予以处理。配合区交巡警开展摩托车非法营运整治行动，重点查处摩托车无牌无证、从事客运经营等违法违规行为。在合理区域位置设置“外卖骑手”专用停车位，规范外卖骑手停车行为。
区商务委从外卖行业规范化发展角度，多次会同相关部门约谈美团、饿了么等外卖送餐平台在渝中区的分支机构负责人，明确外卖平台分支机构的法定责任，要求常态化开展对我区外卖送餐从业人员道路交通安全法律法规宣传、培训和教育。会同有关属地街道，采取定期走访和临时抽查相结合方式，“以案说法”、上门发放交通安全法律法规小册子等，重点督促我区部分外卖骑手服务站点负责人加强对外卖送餐从业人员道路交通安全法律法规宣传、培训和教育。
二、关于强制实行行业配送规范化建设
2021年7月，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。保障劳动收入方面，要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。保障劳动安全方面，完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。加强交通安全教育培训，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规。维护食品安全方面，落实平台企业食品配送环节安全主体责任，制定外卖送餐服务管理规范，加强食品安全知识培训，确保食品配送过程不受污染。完善社会保障方面，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。优化从业环境方面，鼓励支持新业态发展，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备，营造良好从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。加强组织建设方面，推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员入会，参与涉及劳动者权益的重要事项协商协调，完善支持保障体系，深入细致开展帮扶工作。矛盾处置机制方面，督促平台建立外卖送餐员诉求反映的直接渠道，明确诉求处置程序和时限，加强民主协商和平等沟通，对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理解决。《意见》要求各地落实属地责任，建立健全餐饮外卖送餐员权益保障工作协调机制，加强组织实施，强化风险评估，有效化解矛盾，落实网络餐饮平台主体责任和社会责任，保障外卖送餐员合法权益，坚决维护社会稳定。
下一步，我们将会同相关部门，既要各司其职，又要协调联动，加强对我区外卖骑手开展交通安全法律法规宣传、培训和教育，压实我区外卖平台分支机构的法定责任，共同营造外卖骑手守法遵纪、规范送餐、文明从业的良好社会氛围，助力我区餐饮业繁荣发展。
再次感谢您对我区商贸业发展的关心与支持！
此复函已经江南主任审签。您对以上答复有什么意见，请填写在回执单上寄给区人大常委会人事代表工委（或者通过《重庆人大》网站：http//www.ccpc.cn/，依程序登录议案建议模块，填写对建议办理工作的评价）以便我们进一步改进工作。
重庆市渝中区商务委员会
2023年5月23日
