提案者：庞晓虹
提出时间：2016年2月19 日
提案原文
区政协十三届五次会议第2016－069号
关于开展对我区工商客户、庭院管网安全运行管理的建议
近年来，各地相继发生重特大安全事故，给人民群众生命财产造成严重影响。我区随着规模提升，城市建设密度加大，相应安全隐患、安全压力刚性增加。管道锈蚀、三方破坏、自然灾害、工商客户安全意识淡薄是当前面临的突出问题。为汲取事件教训，防患于未然，必须加强我区工商客户、庭院管网安全运行管理。
由此建议：
一是扎实有序开展安全大排查大整治工作。首先是拉网式排查，发动社区及相关部门对辖区内的工商客户特别是餐饮客户和特殊场所、小区小院，进行自查式查找隐患。摸清基本情况，建立基础台账，逐一登记，切实做到整改、措施、责任、时限和预案“五落实”。
二是安全监督部门加大力度督办整改。同时强化督办效率，每月通报进度，鞭策后进。针对挂牌隐患整治缓慢的及时催促发出隐患整改书。
三是加大安全意识、安全运营、安全常识的宣传和培训。举办《安全生产法及相关安全知识竞赛活动》，多种形式的安全宣传，营造“依法治安”的良好氛围。
提案复函
类别：A
渝中安监〔2016〕7号
重庆市渝中区安全生产监督管理局
关于区政协十三届五次会议第2016-069号提案的复函
庞晓虹委员：
您在政协重庆市渝中区第十三届第五次会议上提出《关于开展对我区工商客户、庭院管网安全运行管理的建议》的提案已收悉，我局对您关心和支持全区安全生产监管工作表示衷心感谢。现将办理情况答复如下：
一、渝中区地下管网隐患现状
渝中区作为重庆的母城，受特殊地理条件和历史遗留问题影响，城市建设缺乏统一规划，各管线单位自主施工，互相沟通协调欠缺，导致城市燃气、市政设施、给排水、供电、通讯等地下管网纵横交错、上下叠加现象十分突出，全区地下管网安全隐患比较复杂。地下管网安全隐患，使用时间较长，锈蚀严重，且有第三方损坏等，大多属于违章建筑占压、圈围，涉及主体多元化（有单位、部队、居民等），部分违章主体安全意识淡薄，拒不整改，各相关街道对涉及的违建房屋走执法程序进行整治的量大，时间长，影响了整治工作的推进，既增加了隐患危害性，又导致了全隐患整治困难。再加上一些地下管网企业安全监管力度不够，注重企业效益而忽视了隐患整治，缺乏统筹协调意识，导致隐患问题蔓延滋长。
二、区委、区政府高度重视安全生产事故隐患排查治理
区委、区政府高度重视，定期专题听取安委会工作汇报，定期听取全区安全生产事故隐患整治工作进度，每年都开展以交通、消防、建筑施工、地下管网、危旧房等为重点的专项整治，确保专项整治常态化。特别是对于一些隐患突出，危害程度大的隐患纳入了民生实事和重点建设项目。2016年，区政府将安全生产事故隐患整治专项资金纳入政府预算，加大了资金投入。区安委会定期组织对各单位检查督查中，都要把安全生产事故隐患整治作为重点内容，每季度安全生产形势分析，都要专题报告，强化了工作统筹和协调。
三、渝中区开展各类地下管网安全隐患专项整治情况
近年来，渝中区大力开展了各类地下管网安全隐患专项整治工作，取得了较好成效。
1、2013年3月15日，区安委会办公室下发了《渝中区安全生产委员会办公室关于印发<渝中区开展餐饮及特殊用气场所燃气安全专项治理工作方案>的通知》（渝中安办〔2013〕22号），对全区使用管道天然气、液化石油气和人工煤气等燃气的餐饮场所进行全面排查，落实用气单位和燃气经营单位安全生产主体责任，限期整改安全隐患。各相关部门按照工作职责，大力开展宣传培训、排查整治，建立了基础台账，累计检查各类餐饮门店及其他特殊用气场所1617个，发现并整治各类隐患570处（起），发出各类整改指令282份。区安监局还邀请区监察室、区督查室组成3个督查组，先后9次对餐饮及特殊用气场所燃气安全专项工作的21个单位进行检查督查，取得良好效果。
2、2014年1月8日，区安委会下发了《重庆市渝中区安全生产委员会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》（渝中安委〔2014〕1号），对全区范围内石油天然气（包含煤气）、危险化学品等各种易燃易爆品输送管线开展大排查大整治，重点对城市燃气、给排水、供电、通讯、市政设施等地下管网开展安全专项整治。建立了以区政府分管区领导为组长，各相关部门领导为成员的安全专项排查整治领导小组。共排查安全隐患254处（其中：燃气管网159处、自来水管网34处、通信管网3处、电力管线1处、市政管网57处。），建立了基础台账。区安委会认真贯彻区委、区政府工作要求，对发现的安全隐患落实了整治责任分解，下发了《关于对全区地下管网安全隐患进行整治的通知》（渝中安委〔2014〕2号），督促相关行业主管部门严格“五落实”，按时限要求完成整治，截至目前，所有隐患已完成整治并销号。
四、大力开展宣传教育培训
区安监局每年组织部门、街道开展安全宣传教育，督促部门、街道加大对居民的宣传发动，特别是新《安全生产法》修订以来，我局加强了对《安全生产法》的宣传与培训，借助“安全生产月”、“美术书法大赛”等，共发放展出新《安全生产法》折页、印有宣传标语的环保袋、挂图、标语、安全知识展板等共计10万余份。组织安监干部培训4期，共计530余人，切实加强了对法律法规的宣传和培训；在《重庆市安全生产条例》2016年3月1日实施以来，为更好地学习宣传《重庆市安全生产条例》。我局通过在《渝中报》开辟专栏，对《重庆市安全生产条例》全文及释义和宣贯情况进行及时报道。同时印发宣传资料6万余份，免费向社会发放。联合区交巡警支队和区政府办公室将《重庆市安全生产条例》宣传内容，在城区道路交通指示LED显示屏和区政府综合楼大厅显示屏上滚动播放，加强《重庆市安全生产条例》的宣传。借助“微渝中”微信公众号和APP等，开展图说《重庆市安全生产条例》宣传，通过新媒体，切实把安全知识送进千家万户。组织全区百名安监干部开展为期两天的脱产培训。邀请教授、律师对《重庆市安全生产条例》和“两高司法解释”进行解读，培训了“小教员”，推动宣贯工作在全区全面开展。
五、下一步工作措施
一是扎实开展隐患排查治理。继续抓好我区地下管网安全大检查，力求全方位、全覆盖排查，查明隐患底数，有针对性制定整治措施，按照先急后缓的原则，坚持常抓不懈，对严重危及安全的，立即进行整治，确保重点安全隐患得到有效整治。
二是加大执法力度。督促各行业（领域）主管单位对影响地下管网安全的非法违法行为认真查处，坚决防范地下管网安全隐患蔓延滋长。
三是严格监管职责。按照“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的要求，继续督促地下管网主管单位落实安全监管职责，督促相关企业认真落实企业主体责任，严格按照相关法律法规要求，注重部门配合，不断强化联系，齐抓共管，形成整体合力，全力推进地下管网安全隐患整治。
四是加大宣传力度。区安监局将和部门、街道、社区加大安全知识的宣传，订购、编印安全知识挂图、手册等宣传资料，通过各行业主管部门、街道、社区发放到居民家中开展宣传，提升全面安全意识。
五是开展专题调研。今年区安监局将组织地下管网主管部门进行专题调研，摸清地下管网底数及隐患现状，研究制定整治措施，并专题向区委、区政府汇报，为下一步整治地下管网隐患提供有力依据。
最后，再次感谢您对安全生产监管工作的关心和支持，希望以后对我们多提宝贵意见。
此复函已经我局雷兵局长审签。您对以上答复有什么意见，请填写在回执单上寄给区政协提案委和我局，以便我们进一步改进工作。
重庆市渝中区安全生产监督管理局
2016年4月7日
抄送：区政协提案委、区督查办
