提案者：区政协学习文史委（执笔：吴智文等）
提出时间：2016年2月19日
提案原文
区政协十三届五次会议第2016－071号
关于在渝中区推广“三事分流”工作方法的建议
近年来，随着社会矛盾和群众利益诉求多元化、复杂化，各级政府在工作中均面临着类似的长期困扰且无法回避的问题：民生投入越来越多，生活环境越来越好，群众的满意度却没有越来越高；基层管理越来越细，基层干部越来越忙，群众的认同感却没有越来越强；社区和居民的生活条件越来越好，社会却没有变得越来越和谐。产生这些问题的主要原因是：只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，投得越多，群众越不满意。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上、广泛参与，管得越细，群众越没有幸福感。只强调加快发展，城市建设，没有把群众组织起来，充分发挥人民的主体作用，同步推进社会建设。这些问题一方面反映出当前的群众工作方法不对路，另一方面没有理清政府、基层社会组织、群众在社会治理中的角色定位。
针对这些问题，南岸区委区政府近年来进行了探索和实践，其中一个有效的方式就是实行“三事分流”，即：在开展基层议事协商时，将群众诉求和矛盾问题按照“大事、小事、私事”进行分类处理，合理界定政府、社区和居民的权利责任边界和互补协同关系，确保政府办“大事”、社区组织办“小事”、居民个人办“私事”。其核心为：责任共担、广泛参与、协同共治。“三事分流”的探索和实践，被民政部推选为“2014年度中国社区治理十大创新成果”，2015年作为重庆市唯一的区县被民政部纳入全国第三批“创新社区治理和服务实验区”。
从南岸的实践经验和效果来看，我们认为在我区推广“三事分流”工作方法是切实可行的，而且具有以下重要意义：
一是有利于促进政府职能转变。区分责任边界后一方面政府从小事和私事中解脱出来，可以集中精力处理好大事；另一方面政府施政以居民需求为导向，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变。二是有利于激发社区自治活力。通过“三事分流”，改变了社区大小事务都由政府、居委会包办现状，社区治理由单边行动变为多边合作。三是有利于基层民主政治建设。通过自下而上的协商，让居民在自家门前就能表达民主诉求，其参与性和主动性得到大幅提高，基层民主协商得到广泛运用，居民群众民主权利得到充分保障和直接行使。四是有利于广泛的推广。“三事分流”是社会治理的一种新理念和操作性强的方法，不需要投入大量人力物力财力，只要转变理念谁都可以做。为此，建议：
一是加强组织工作。创新社区治理涉及组织、人事、科技、财政、劳动与社会保障、农业、发展改革等诸多部门和机构，而“三事分流”工作方法的关键是“两委领导”。因此，要在认真学习“三事分流”有关经验和具体做法的基础上，建立健全区委领导、区政府主导、民政部门牵头、有关部门分工负责、多方共同参与的社区治理组织领导机制，把社区治理和服务创新列入经济社会发展的重要内容，形成推动社区治理和服务创新工作的合力。
二是建设新媒体平台。众多新媒体的出现，为党和政府问政于民、问需于民、问计于民提供了新渠道。利用新媒体的互动性，建设群众交流参与平台，使网络、微博、QQ、微信、电子信箱等媒介和渠道，成为党和政府联系群众之间的桥梁和纽带，成为利益诉求表达的通道、下情上传的新渠道，成为汇集民意的强有力平台。充分利用新媒体的多元性，建设“宣传引导平台”，顺应时代潮流，以符合社会主义核心价值观和群众欢迎的方式去引导社会舆论。通过新媒体传播信息，影响群众的思想观念，宣传动员群众；通过新媒体的多种渠道倾听群众的声音，把握社会跳动的脉搏，以调整工作目标和政策。
三是完善工作保障。在推广“三事分流”工作方法时，区政府改革投入机制，探索引导市场和社会力量参与社区治理和服务的政策思路，通过公益创投、基金会、政府购买服务等多种方式支持社会服务组织参与社会治理，积极引导社会资金投入社区治理和服务，形成财政资金、社会资金共同参与的实验区建设多元化筹资机制，拓宽实验区建设经费来源渠道，为开展政策研究、组织学习交流、宣传实验成果提供经费保障。同时针对“三事分流”工作方法推广过程中的新问题，进一步完善有关配套政策措施，不断丰富完善“三事分流”政策理论，着力在规范制度建设长效机制上走出一条更加坚实的路。
提案复函
类别：A
渝中民〔2016〕104号
重庆市渝中区民政局
关于区政协十三届五次会议第2016-071号提案的复函
渝中区政协学习文史委：
你们提出的“关于在渝中区推广三事分流工作方法的建议”收悉，现回复如下。
近年来，重庆市在创新社会治理工作方面进行了探索和研究，各区县结合本区县的实际，积极探索社区治理新模式。如你建议中的南岸区探索的是居民自治“三事分流”工作法，激发了社区自治活力。我区探索的是“三社联动”工作模式。在探索中，全区按照“政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的要求，着力促进多元主体参与社区治理，建立了“以社区为基础、社会组织为依托、社工人才为支撑”的“三社联动”工作模式，提升了社区治理水平。我区“三社联动”工作模式，得到了民政部的充分肯定。2015年10月22日，民政部在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会，区政府副区长黄孝明，代表渝中区在会上作了“探索三社联动模式、加强基层社会治理”交流发言；上清寺街道上清寺路社区、大溪沟街道华福巷社区作为了大会的参观点之一，接受了全国各省、自治区、直辖市民政厅或局长的考察。同时，上清寺街道探索的“三社联动”做法，得到了市委研究室的充分肯定，其做法以题为《渝中区上清寺街道推进“三社联动”创新社会基层治理的做法及启示》在《参阅》进行了专题报道（第40期2015年12月1日）。我区的“三社联动”工作模式做法如下。
一、明确“三社”职责，理清联动关系
围绕“政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的目标，逐步理顺党委政府、社区“两委”、社会组织、社会工作职责关系，为“三社联动”提供体制保障。一是加强党委政府主导作用。注重把握“三社”发展方向，研究提出渝中社区建设“1535”总体思路，制定“1+16”政策体系，促进“三社”资源共享、优势互补、良性发展。二是突出社区“两委”桥梁纽带作用。坚持居民群众的主体地位，针对社区居委会自治功能弱化的问题，加强社区居委会建设，增强社区自治能力，为社会组织和社会工作专业人才参与治理服务提供平台。三是发挥社会组织的载体作用。鼓励引导社会力量参与基层社会治理，推动社会组织与基层党委政府、社区“两委”密切合作，广泛吸纳社会工作专业人才，构建政府与社会之间互联、互动、互补的工作格局。四是借力社会工作的专业支撑作用。梳理居民群众对于公共服务的多元化需求，科学设置针对性的社会工作项目，以政府购买服务方式推动社会组织承接项目，为居民群众提供专业化、个性化服务，提高社区服务专业化水平。
二、加强“三社”建设，夯实联动基础
（一）推动社区减负增效，实现社区自治共治。一是全面理顺社区职能。通过“上收、剥离、取消、合并、优化”等方式，将社区居委会承担的事项由296项精简优化为72项，成立街道公共服务中心，承接从社区剥离出的行政审批职能，使社区居委会把更多时间和精力用到发展社区自治、协商和服务上。二是广泛开展民主协商。依托居委代表大会、居民议事会，开展基层民主选举、民主监督工作，组织协商涉及社区公共利益的重大事项。依托社区听证会、民情恳谈会，建立“自下而上”的协商议题产生机制，协商解决社区不同群体的利益诉求，调动群众参与社区服务的积极性。三是打造社情民意新平台。建成集行政服务、社会事务、信访办理、便民服务为一体的渝中区社区服务网络，下设78个社区子网站，收集各社区网页上社区论坛中居民群众的建议意见和诉求，切实改变“等群众上访”的现象，畅通民意反映渠道，及时协调处理群众的合理诉求、建言献策等问题。
（二）推动社会组织补位，实现治理主体多元化。一是培育社会组织发展。通过开展直接登记、推行备案制度等改革，放宽准入条件，促进全区社会组织数量快速增长，目前总数达到904家、从业人员3850人，平均每万人社会组织数达到15个。二是促进作用发挥。编制政府购买服务指导目录，引导公共服务领域向社会组织转移职能，全区116家社会组织共承接就业培训、居家养老等8类社会公共服务项目，年购买服务总额近3000万元。三是强化政策扶持。设立社会组织扶持发展专项资金，重点培育和发展经济类、公益服务类、文化体育类、慈善救助类社会组织，推进社会组织孵化基地建设，全方位提供发展指导、项目推介等支持。四是加强规范管理。落实行业协会政社分离要求，清理社会组织97家、注销3家；依托枢纽型社会组织实施分类管理，引入第三方机构开展工作评估，规范社会组织日常管理。
（三）推动社工服务到位，实现社会工作专业化。一是加强社工人才队伍建设。通过组织开展培训、鼓励参加社会工作者职业水平考试等方式，推动社区工作者转变为专业社会工作者。目前全区具有社会工作职业水平证书的366人，占社区工作者总数的32%。二是实施社会工作服务项目。设置以低收入家庭、残疾人等特殊群体为服务对象的共性项目144个和以社区差异需求为服务内容的个性项目36个，通过政府部门提供、社会组织承接等途径，以社工引领志愿者开展服务的方式推动实施。三是建立社区社工室承接服务。在77个社区分别建立社区社会工作室，在每个社区设立2个社工岗位，按照“转化+调剂+公招”相结合的方式配备专业社工，开展社会工作服务，探索建立社会工作服务标准，提高社会工作服务质量和水平。
我们在开展“三社联动”工作中，将积极吸纳南岸区“三事分流”工作法好的做法，进一步深化我区“三社联动”工作模式，提升社区治理水平，激发社区自治活力。
此复函已经我局曹泽沛局长审签,你们对以上答复有什么意见，请填写在回执单上寄给区政协提案委办公室和我单位，以便我们进一步改进工作。
联系人：徐孝添 联系电话：63836587
重庆市渝中区民政局
2016年5月17日
抄送：区政协提案委、区政府督查室
渝中区民政局办公室 2016年5月17日印发
