提案者：致公党渝中区委（执笔：涂艳玲等）
提出时间：2016年2月22日
提案原文
区政协十三届五次会议第2016－116号
关于加大对渝中区互联网金融行业监管和发展的建议
2015年是互联网金融元年，全国各类互联网金融数目众多，呈野蛮式增长。但缺乏有效监管，且某些互联网金融企业的业务创新存在重大风险问题，导致全国众多互联网金融平台纷纷倒闭跑路，严重损害了客户利益及互联网金融行业信誉。2015年底，十部委发布了互联网金融（互联网借贷平台）监管指导征求意见稿，明确了互联网借贷平台能够开展的业务种类，能够开展的宣传手段等等细节。指导意见的发布意味着国家认可互联网金融的发展结果，同时需要各互联网金融企业在符合指导意见规范的范围下开展业务创新。
＂互联网+＂是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，为改革、创新、发展提供广阔的新空间。在这样的时代背景下，我区面临互联网金融+线下传统行业资源整合的重要机遇。
目前我区互联网金融行业存在两大问题：一是互联网借贷业务的业务创新和宣传推广规范；二是互联网金融资源还未与线下市场进行有效整合。下面将对以上两个方面所涉及的7个问题提出具体建议。
1、建立金融数据报送平台，互联网借贷平台业务数据实时报送。目前部分互联网借贷平台过分创新金融产品，甚至存在自设资金池开展类货币基金业务，风控手段不够成熟，对项目的来源、项目的担保物、反担保措施调查不够细致全面，这样的平台一旦出事，将造成广大投资者血本无归，从而产生极其不好的社会影响。为有效在事前做好风险预警，尽可能的防范“平台跑路“这类事情的发生，并进一步规范互联网借贷平台能够开展的业务，可建立金融大数据报送分析平台，将我区互联网借贷平台每日发生的核心业务数据（发布的产品涉及的企业情况、产品规模、产品融资金额、产品融资人数）报送至此平台。金融大数据报送分析平台每日智能分析各互联网借贷平台的业务数据是否符合规范，是否存在重大风险，如存在重大风险实时预警。
2、互联网借贷平台寻找多维度的增信、兜底机构为产品提供保障，降低产品坏账风险。为更有效的保障投资人的本息，最大程度降低互联网借贷平台的坏账风险。互联网借贷平台应尽可能的寻找多维度的兜底增信机构如担保公司、保险公司为其发布的产品提供担保履约连带责任。要做到即便某一产品出现逾期还款或坏账的情况，有承担连带第一责任的担保公司及时为投资人的本息提供代偿，在担保公司无法代偿的情况下，有承担连带第二责任的保险公司为投资人的本息提供代偿，从而形成多维度的担保体系。
3、互联网借贷平台与保险机构进行合作。保险机构为互联网借贷平台提供特定保障，一旦互联网借贷平台出现无法继续经营等特殊情况时，第三方机构代为运营平台直至所有产品期满兑付完成。这样有利于降低互联网借贷平台运营的风险，并起到增信作用，提升互联网借贷平台的风险抵御能力。
4、严禁互联网借贷平台自融、自担保，必须提取风险准备金。平台自融、自担保，发布虚假产品已经造成了严重的社会影响，e租宝发布虚假产品的事情直接导致了近80万投资者的权益受到侵害，涉及金额近100亿。所以必须严禁互联网借贷平台发布虚假产品进行自融，不搞产品期限错配，不搞做市商机制并从中倒卖产品，同时要求我区各大互联网借贷平台必须站稳中介机构的位置，自身不为任何产品提供增信、担保，转而变为各大互联网借贷平台必须提取一定比例的风险准备金。
5、试点O2O电商平台发展。为进一步有效增强我区商圈的消费能力，根据我区目前商圈生态成熟度的基础，利用互联网工具，可着手建立一个有渝中区特色的O2O电商平台，邀请我区各大线下商场入驻，线上每个商户必须在我区商圈范围内有实体店，线上逐步形成提供种类繁多（生活、家居、建材、电器、服饰、汽车、食品、户外、数码等）商品的集中式渝中区线上综合超市，同时提供线上购买、线下体验，线上预约、线下购买，线上线下同步推广宣传、预约专车接送、送货、安装、智能定位商户位置、分期购物等便民服务。
6、加强我区消费金融线下业务建设。为进一步刺激市民的消费欲望，提升我区的消费能力水平，提高市民在我区的购物体验，可加强引导我区商圈各大商场与我市消费金融公司的深度合作，借鉴青岛海尔消费金融、四川锦城消费金融、苏宁消费金融等第一批消费金融公司的成功经验，让消费金融业务覆盖我区主要商圈商场。逐步做到市民在我区商圈购买任一商品时仅需进行流程简单的身份、银行信息认证或使用一张消费金融公司事先为其提供的一张消费实体卡即可进行低利率或零利率的分期。
7、利用互联网渠道建立积分中心库，进行跨行业合作。为实现各行业之间的资源有效整合，可建立积分中心库，各商家推出的积分可与积分中心库的积分进行等价兑换，充分利用互联网渠道进行我区各商家之间的资源整合，挖掘更多的潜在消费能力，如可用互联网金融平台投资获得的积分通过积分中心库兑换为电影商城积分从而进行电影票换购，也可以用在商场消费获得的积分通过积分中心库兑换为餐饮店积分进行订餐，形成一个全新的积分生态圈，各行业之间客户资源无缝引流，做大做活各行各业。
提案复函
办理类别：A
渝中金融函〔2016〕5号
重庆市渝中区金融工作办公室
关于区政协十三届五次会议第2016－116号提案的复函
致公党渝中区委：
您委在区政协会第十三届五次会议第2016－116号提案《关于加大对渝中区互联网金融行业监管和发展的建议》，已转我办办理。非常感谢您对我区金融发展工作的关心重视和积极建言。现将有关情况答复如下：
随着互联网技术的广泛应用，第三方支付、P2P网贷、互联网理财、众筹融资等互联网金融作呈迅猛发展态势，并对我区金融和经济发展产生积极的作用：一是有助于发展普惠金融，弥补传统金融服务的不足。二是有利于发挥民间资本作用，引导民间金融走向规范化。三是满足电子商务需求，扩大社会消费。四是有助于降低成本，提升资金配置效率和金融服务质。五是有助于促进金融产品创新，满足客户的多样化需求。
在监管和发展互联网金融方面，我区主要做了以下几项工作：
一、制定发展规划。在渝中区金融业“十三五”规划中，明确提出了在化龙桥区域打造以互联网金融集聚区，大力发展互联网支付、移动金融、网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业态。
二、加强学习培训。一是专门邀请企业和高校的专家、学者在我区党校举办了为期2天的互联网金融知识讲座，全区相关部门主要负责人、业务骨干共计60余人参加培训，提高了对互联网金融的认识，为下一步开展工作奠定了基础。二是区领导带队前往上海黄浦区学习推进互联网金融发展的先进经验，并形成了调研报告送区领导参阅。
三、制定扶持政策。我区于2014年3月出台了《渝中区促进电子商务发展试行办法》（渝中府办〔2014〕41号），对包括互联网金融在内的互联网产业给予大力支持。一是给予最高不超过100万元的贷款贴息。二是给予最高不超过200万元的项目资金。三是对创办电子商务产业园给予园区10—100万元奖励。四是对运营资质奖励3-5万元，对支付牌照最高奖励300万元。五是对交易额给予最高100万元奖励。六是对新办企业税收进行奖励。七是给予房租补贴240元/年/平方米。八是企业所得税率减按15%征收等。
四、发展互联网金融业态。目前，我区有11家第三方支付企业，涵盖了除移动支付外的互联网支付、银行卡收单、预付卡发行与受理3类支付结算业务，法人支付企业数量占全市的60%；支付结算额312.6亿元，同比增长12.5%。联保通、惠融通、贷贷兴隆、西证投融通4家国有P2P平台交易额89亿元，同比增长485%。
五、防范互联网金融风险。一是银监会未正式出台文件，尚未明确监管办法。二是市政府要求工商部门对P2P网贷平台的准入严格把关。三是区金融办在市金融办的指导下，对全区P2P网贷平台进行摸排清查，了解是否存在非法集资，预防系统性风险发生。四是市金融办制定了《关于加强个体网络借贷风险防控工作的通知》，尚处于征求意见阶段。
六、关于互联网平台增信。目前，我区现有规范的P2P网络借贷平台，均有兴农担保、瀚华担保、科技担保、教育担保等国有或知名民营担保公司进行全额担保，提供履约连带责任。下一步，我办将发挥区金融办的桥梁纽带作用，推动P2P网络借贷平台与保险公司进行合作，提升平台的风险抵御能力。
七、关于平台自融、自担保。目前，我办已对辖区19家P2P网络借贷平台开展摸排清查，要求其按照“不得进行自融自保、不得直接或间接归集资金和发放贷款”等十不准原则主动开展自查自纠。下一步，我办将按照市金融办的统一部署和要求，落实对存在问题的10家p2p企业限期整改。对于已经开展P2P网络借贷业务且经过自查自纠达到规定要求的机构，实施备案登记，并到工商管理部门更换营业执照。
八、关于试点O2O电商平台、消费金融线下业务及积分中心库。此三项涉及区商务局、区文化委、区科委、区经信委，以及广大的商家和市民，是一个系统且复杂的工程，下一步我办将联合区相关部门进行调研，开展可行性论证，并报区领导商定。
再次感谢您对我区金融工作的关心和支持，诚恳的希望您继续关注我区金融业的发展。复函已经范娟主任签审。您对以上答复有什么意见，请填写在回执单上寄给政协提案委办公室和我单位，以便我们进一步改进工作。
联系电话：63802423 60942767（Fax）
联系人： 刘卫
重庆市渝中区金融办
2016年5月18日
抄送：区政协提案委、区督查办
