提案者：民建渝中区委
提出时间：2016年2月22日
提案原文
区政协十三届五次会议2016－131号
建立渝中区社工引领志愿者服务的长效机制建议
重庆市渝中区志愿服务从1993年开展至今已有20几载， 志愿活动从过去文化体育服务拓展到结对帮困、科普教育、医疗保健、党员志愿服务工作室等多种形式。目前，重庆市比较有代表性的“社工引领志愿者”服务模式是由共青团渝中区委与重庆市民悦社会工作服务中心、渝中区上清寺街道办事处、渝中区520志愿者组织和重庆市青年助学协会共同发起的重庆市“社工引领志愿者”市民学校服务。
一、建立渝中区社工引领社区志愿者服务模式的必要性
社工服务在于专精，而社区志愿服务在于量大面广。相对于志愿者服务的方面较窄，但较于志愿者的服务更加专一，精准。由于社区志愿者的人数众多，职业教育背景也不尽相同，因此社区志愿者要比社工的服务范围大，覆盖面要广。
专业社工数量有限，志愿者数量众多。随着经济的快速发展，专业社工数量难以满足社工服务市场的需求。充分利用社区志愿者的人数优势，挖掘社区志愿者的潜能，在社工的带领下开展相关服务，已成为弥补社工人数短缺的重要途径。
社工重在链接资源，志愿者服务强调落地生根社工在提供专业性技巧化服务的同时，更要注重资源的链接。通过社区资源整合，在社区工作分工的基础上，强调整合资源进行相互协作，合理配置资源，保障资源能够被有效协调和使用，发挥资源最大的效率达到共同的目标。
社会工作者与志愿者作为推动社会建设的两股重要力量，是对政府公共服务不足的有效补充。在社工专业服务的引领和志愿者的协助下，唤起了社区居民的参与意识，提高了居民群众参与社会管理的积极性，逐渐形成了居民自我管理，自我教育，自我监督的体制和机制，体现了专业社会工作者与志愿者在基层社会治理中发挥的巨大作用。
二 、建立“社工引领志愿者”下社区志愿者工作长效机制建议
（一） 外部制度环境建设
目前渝中区社区志愿者活动主要有三个部分，其一是社区经常性服务、其二大型活动、其三专业性的服务。其中社区经常性服务更为常见，也最重要。由民政局、文明办、团市委等单位牵头，共同搭建社工与志愿者联谊会的架构，协调社工与志愿者服务项目的运作。联合多个主体，建立志愿服务网络。非盈利组织、机关、事业、企业、学校都是志愿服务的重要载体，各级党组织、工、青、妇联等人民团体更是志愿者组织发展的有力支持，提供相关的服务需求、服务项目以及大量的志愿者和活动资金，形成一个流动的互动网络，扩大政府购买服务的范围。
（二）内部长效运行机制
1.志愿者培训制度建设。新招募的社区志愿者，培训内容应该包括社区志愿者的基本概念、活动的发展情况、相关规定、制度法规等基本培训。主要培训人员应为资深志愿者，同时邀请各方面的专业人士、专家、领导担任导师。培训形式需注意其多样性，包括举办培训班、经验介绍、案例分析、考察等，同时以各类培训基地为平台大力提高社区志愿者综合素质。严抓培训质量，注重培训时间，促进社区志愿者专业化、正规化发展。
2.保障与激励机制。其一，资金保障。要保证社区志愿者活动的顺利、高效的开展，必须积极争取社会力量，为志愿服务提供更多的资金保障。通过多渠道向社会募集服务基金，达成与相关基金会的合作，建立以社区为主导，社会募集为主要来源的志愿服务投入机制。其二，法律保障。应在《重庆市志愿服务条例》的基础上制定符合渝中区的志愿服务条例，明确志愿者的登记方法、程序、评估激励政策，对志愿者从事服务时的卫生、安全、个人信息等均给予保护，并对志愿者的义务和权利做了说明。
要保持社区志愿者的连续性，提高志愿者的积极性，要建立合理的激励机制。应运用现盛行的“时间银行”时间累积制模式，此外对于志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励。
志愿服务活动长效机制。活动的特色化、经典化是促进社区志愿者长效发展的有利因素之一。首先要推出特色的品牌活动，可以借鉴上海市以该社区为出发点的品牌活动，围绕社区的特色、发展目标和发展方向开办一些长久的、传统的服务项目，并把这些项目精品化，成为志愿组织的品牌。
3.社工与志愿者互相认同。“了解—熟悉—认同—合作”机制是社工与志愿者能够合作的必然路径。除了要加强对社工的宣传力度外，社工作为受薪人员，也应该主动的迈出一步，与志愿者交流，比如以个人身份加入志愿者组织，参与志愿者活动，在活动中建立友谊，树立权威。
（三）“社工引领志愿者”的具体服务内容
1．周末剧场。依托各广场现有的周末电影放映活动。例如，通过社工的日常探访了解居民喜爱什么样的电影，并将电影分类存档，建立电影库，引领志愿者挑选下载具名喜闻乐见的电影，丰富了社区居民的文化生活。
2．开展爱心直通车活动。社工定期或不定期了解，征集辖区内困难青少年、空巢老人的心愿，通过社工站平台和结对共建单位，招募志愿者等方式，建立一对一关爱帮扶机制，帮助困难青少年和空巢老人完成心愿，使其快乐健康成长。
3．四点半课堂。上学日的16:30-17:30，在社工的引领下，由辖区志愿者为社区小学生们提供服务，日常安排为课业辅导、陪护托管，并根据青少年的成长性需要设计形式多样、内容丰富且具有积极意义的专题活动，通过链接各志愿队伍，定期开展志愿服务。
4．开展艺术团活动。以歌会友，以舞会友，以拳会友，重建邻里关系。根据社区群众兴趣爱好和要求，通过组织引导相关志愿者，成立了以居民为主，旨在重建邻里关系、形成良好的邻里守望的支持系统的居民心连心艺术团，不仅丰富社区群众精神文化生活更促进常住居民和暂住居民之间的邻里关系，形成守望相助的支持系统。
5．健康直通车。社工通过每日探访来了解居民的身体健康状况，依托共青团重庆市委，链接区内各类医疗卫生资源，组建专业医疗志愿者服务队伍，不定期深入社区及有关楼院开展医疗服务、健康咨询、体检义诊等志愿服务活动。
提案复函
办理类别：B
渝中民〔2016〕124号
重庆市渝中区民政局
关于区政协十三届五次会议第2016-131号提案的复函
民建渝中区委：
您单位提出的区政协十三届五次会议第2016-131号提案关于建立我区社工引领志愿服务长效机制的建议收悉。现答复如下：
一、我区社会工作的发展情况
近年来，我区的社会工作在区委区政府的高度重视下，在市民政局的精心指导下，以完善政策机制为保障，以加强社会工作专业人才队伍建设为主线，以实施社区社会工作整体推进项目为抓手，以完善社区社会工作服务体系为重点，大力发展我区的社会工作。2014年，我区被评为首批全国社会工作服务示范区，朝天门街道罗汉寺社区、大坪街道袁家岗社区被评为首批全国社会工作服务示范社区。2015年，全国“三社联动”工作推进会在重庆召开，我区华福巷社区和上清寺路社区均作为现场观摩点，社会工作发展经验在全国推广。目前，据不完全统计，全区共有社会工作从业人员0.7万人，社会工作人才总数约0.6万人，主要分布在组织、人社、民政、卫计、群团等领域，共有社会工作专业人才414人，其中社会工作师125人、助理社会工作师241人、社工员48人，社会工作专业人才约占全区社区工作者总数的36%。全区共有备案管理的社区社会工作室77个，登记管理的专业社会工作机构23个，专职社工105人，参与社会工作服务的志愿服务队伍300余支，由我区社会工作者协会牵头实施的市级、区级项目近10个，由高校专家组成的督导队伍10人。
二、我区志愿者服务的发展情况
渝中区志愿服务工作经过多年的发展，取得了长足的进步，已经成为创新社会管理、促进社会和谐的重要途径。志愿服务水平是反映一个地区社会文明程度的重要标志。重庆市渝中区自1990年第一支有组织的志愿者队伍——水、电、气、房优质服务队成立以来，立足“核心区、老城区、小城区”的实际，按照“重庆母城和经济、政治、文化中心”的要求，结合和谐社区、文明城区创建，从创新社会治理、完善基层服务的角度大力加强社区志愿服务工作，取得了较为显著的效果，参与队伍不断壮大。目前，我区提出了建设 “志愿之区”的目标，成立了全区统一的志愿服务联合会社团组织，建立了区志愿服务指导中心，全区各级各类志愿服务组织达到700多支，注册志愿者10.6万人。建立了21个社区志愿服务示范站，社区志愿服务基本达到了“月月有主题，周周有活动，重点人群得到常态性服务”的要求，群众受惠面达到90%以上。其中，社工的参与在我区志愿服务工作中发挥了重要的作用。
三、我区社工引领志愿服务的形式
目前，我区“社工+志愿者”服务模式主要分为以下几种形式：一是“社工+普通志愿者”，社工利用专业优势链接志愿者资源，为居民开展专业服务活动，如大坪街道天灯堡社区服务站按照“五有”细则，专门建立由社工牵头的志愿者队伍，为社区居民搭建活动平台。二是“社工+专业技能志愿者”，社工开展服务过程中，积极引入具有专业技能的志愿者，如我区上清寺路社区的民悦社工机构，社工依靠三名具有专业心理咨询技能的志愿者，长期开展心理辅导、关爱空巢老人、帮扶残疾人等专业服务活动。三是“社工+专业化社会志愿服务组织”，社工利用专业知识开展服务，并积极引入专业社会志愿服务组织，如阳光520志愿者协会等，根据社区群众兴趣爱好，开展大型文艺活动、节日活动帮扶走访等活动。
四、关于您对建立我区社工引领志愿服务长效机制的建议
（一）关于外部制度环境建设的建议
社工引领志愿者服务是有效地整合社工和志愿者的各项资源，实现互动合作，促进共同发展。根据您的建议，外部制度环境的建设主要是以下几点：一是建立“社工+志愿者”的服务机制，从制度上构建“社工+志愿者”互动服务格局，推动社会服务的常态化、社会化和专业化。二是促进“社工+志愿者”的服务模式，促进社工、志愿者在服务过程中形成良性互动的方式，通过良性互动引发循环效应，共同致力于解决社会问题、缓解社会矛盾，实现社会和谐。三是完善“社工+志愿者”的服务平台，各单位按自我需求提供相关的服务项目以及项目经费，落实社会服务的购买体系，保障社工与志愿者的服务质量。
（二）关于内部长效运行机制的建议
1.关于志愿者培训制度建设的建议。我区志愿者服务活动每次开展前，相关人员都会对新招募的社区志愿者进行服务基本概念、服务专业知识、服务相关制度法规等系列培训，并形成相关规定，保证服务项目高质量完成，促进社区志愿者专业化、正规化发展，每次活动完成后组织志愿者进行经验介绍、案例分析、切身感受等反馈，便于以后活动的有力开展。根据您的建议，我们将开展更丰富有效的培训，储备一支有理论、有实务的志愿者队伍，选取适合的培训教材，使每年志愿者培训制度化。
2.关于保障与激励机制的建议。在社区社会工作服务项目方面，“社工+志愿者”是一个发展趋势，我们应大力发展与支持志愿者参与社会工作服务，也应给予志愿者相应的保障机制。首先关于资金保障，我区社区社会工作项目服务的开展均有相对应的项目经费，在项目实施中的资金安排应和项目申报书上的资金安排相对应。其次关于法律保障，根据您的建议，我们会建议相关单位在《重庆市志愿服务条例》的基础上制定出符合我区的志愿服务条例，明确志愿者的管理方案和激励政策，让志愿者放心参与服务活动。目前社区均运用现盛行的“时间银行”时间累积制模式，根据志愿者服务的时间长短，可获取相对应的回馈与优待。
3.关于社工与志愿者互相认同的建议。服务活动开展过程中，在角色分配方面，社工与志愿者的角色分配应是“社工引领志愿者、志愿者协助社工；志愿者拥护社工，社工依赖志愿者”，社工在引领义工的工作中，既要有专业性的引导，也需要听取和采纳志愿者的建议，互助协作、唇齿相依，才能够做到“因地制宜，因时制宜，因事制宜”。在服务模式方面，社工主要属于专业性服务者，志愿者属于大众性服务者，虽然服务模式相异，但社工与志愿者在服务开展中是同等重要的，根据您的建议，我们将尽快促进“了解—熟悉—认同—合作”系列机制，鼓励社工加入志愿者队伍，使社区社会工作服务更专业、更贴切的开展，更高质量的完成各项服务内容。
此复函已经曹泽沛局长审签。您对以上答复有什么意见，请填写在回执单上寄给区政协办公室和我单位，以便我们进一步改进工作。
感谢您对我们工作的关心和支持，希望您以后更多地关注我们的工作，支持我们的工作！
联系电话：023-63737566 联系人：杨林森
重庆市渝中区民政局
2016年5月26日
抄送：区政协提案委、区督查办
渝中区民政局办公室 2016年5月26日印发
