提案者：刘文明

提案内容

关于妥善处理重点难点问题 确保宗教界和谐稳定的建议

重庆市天主教爱国会于1992年11月30日与渝中区房管分局旧城改造工程处、重庆中发建筑公司签订了《协议书》（详尽见附件），天主教爱国会新华路275-283号（单号）房屋一栋，建筑面积564平方米，其中，住宅15户已安置在渝中区文化街37、39、41号，而非住宅4户，建筑面积82.4平方米至今未安置，并且，经重庆市计划委员会(92)重计委固便字117号文、重庆市规划局重规设(1992)中字第092文批准，重庆市房地产管理局拆迁处批准，取得市渝中区拆迁许(92)字第59号《拆迁许可证》，对公园路16号片区危改工程实施拆迁，1997年重庆市国土房管局与重庆渝庆旧城改造有限公司签订了国有土地使用权转让合同，渝中区政府将该工程纳入“四久工程”，可该片区至今仍未启动修建，承租人使用仍然由当时修建的临时门面在经营活动，而作为产权人市天主教爱国会仅收取临时门面承租人每个门面400元/月租金，这样维持至今，长达26年之久，教会损失非常严重，特别是该片区至今未开始进入施工建设阶段，我会多次呼吁均无果，如不及时妥善处理此遗留问题，将会导致天主教界，甚至宗教界不稳定因素，因为在宗教的认识和宗教工作的推动上，只有坚持正确的基本观点(宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性)，才能贯彻正确的基本方针，并且，宗教房地产是宗教团体和宗教活动场所自养的主要经济来源，也是宗教界坚持独立自主自办教会抵制国外渗透的经济基础，妥善处理宗教团体房地产不仅是一个经济问题，而且是一个涉及众多的信教群众坚持独立自主自办教会的切身利益和反渗透斗争的政治问题，是一项涉及保持党和政府宗教政策连续性、稳定性的重要政策问题。 

习近平总书记2016年4月23日在《全国宗教工作会议》上强调：“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。新形势下，宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。要结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作。各级党委要提高处理宗教问题能力，把宗教工作纳入重要议事日程，及时研究宗教工作中的重要问题，推动落实宗教工作决策部署”。特别是在新世纪初宗教界面临的新形势、新问题、新情况下，在处理宗教房地产时，要作为特殊情况来处理，宗教界房地产直接关系着宗教界自养问题，如不妥善处理好，将严重影响宗教界的生存与发展，甚至造成不稳定因素。为此，特建议如下： 

建议重庆市人民政府督促有关部门妥善处理公园路16号片区[涉及天主教新华路275-283号（单号），非住宅拆迁安置拆迁遗留问题，促成早日规划建设，确保宗教界合法权益得到保障，避免矛盾激化引发宗教界的不稳定，为构建和谐社会作贡献。 

如政府规划部门对该片区另有规划调整，也应充分保障宗教房地产置换同地段门面予以补偿安置问题，否则，房屋所有权人的合法权益得不到保障，可能激化矛盾，影响宗教界的稳定。

提案复函 

A类

渝中府提函〔2019〕7号 

重庆市渝中区人民政府

关于市政协第五届二次会议第0870号提案办理情况的复函 

刘文明委员：

您好，您在市政协五届二次会议期间提出的《关于妥善处理重点难点问题，确保宗教界和谐稳定的建议》（第0870号）收悉。我区高度重视，立即责成区住建委牵头研究办理。现将办理情况答复如下：

一、项目基本情况

您反映的问题，属公园路16号项目的拆迁遗留问题，是典型的“四久工程”。该项目位于新华路、公园路之间，涉及司法纠纷、拆迁安置、军产处置等诸多问题，拖延时间长达20多年未启动，致使项目20余户已拆未安拆迁户的问题长期无法解决。该项目土地面积5490平方米，原规划建设规模65537平方米，容积率11.9。1992年重庆市旧城改建工程处取得该地块，并进行了部分拆迁。1997年转让给重庆渝庆旧城改造有限公司（以下简称渝庆公司）。2003年12月，根据《渝中半岛形象设计方案》，规划部门对该地块下达了新的可行性研究红线图，用地面积扩大至7280平方米，容积率10，建设规模为67870平方米，用地范围包括重庆警备区门诊部、师团职干部住宅楼及另两栋军产宿舍、总装备部驻重庆地区工程兵军代室办公用房和公园路18号、20号两栋民房地块，用途上明确新增土地部分主要用作城市开敞空间、人民公园城市阳台、绿色通廊及城市休闲绿地，不再布置建筑物。但渝庆公司基于军产拆迁难度大，投入成本高等原因一直未完善相关法律手续，故拖延至今，职能部门也未下达正式规划红线。该项目涉及拆迁安置112户、面积11041平方米，已拆未安20户、面积627平方米，其中刘文明委员反映的已拆未安问题也在其中，包括非住宅4户，建筑面积82.4平方米至今未安置，给市天主教爱国会造成较大的经济损失。目前因渝庆公司债务问题，项目被渝中区法院查封。

二、工作开展情况

一是积极争取市级部门支持，帮助渝庆公司对建设方案进行了深化，制定出了项目建设的初步概念性方案，曾得到了市规划部门的初步认可。二是配合开发企业招商，引进格力建设集团与开发企业开展合作。三是与开发企业进行多次沟通，劝说企业降低心理预期，实事求是解决问题，基本得到开发企业的支持认可。四是协调开发企业与市国地公司、重庆青旅公司等单位的债权债务问题，希望双方在尊重历史、面对现实、实事求是的原则下，互相理解，相互让步，对债务数额进行锁定，有利后续工作的解决。

由于项目涉及单位多、矛盾突出，各方利益难以平衡，拆迁遗留问题长期无法解决，以及两江四岸规划调整等多种因素，项目处置进展不甚理想。

三、目前存在的主要问题

(一）建筑总量减少问题。规划部门将该项目原计划6.9万平方米建筑量调减为3万多平方米，开发企业和格力建设集团认为无法资金平衡，目前项目没有启动的条件。

（二）项目债务问题。由于项目迟迟不能启动，相关债权人对曾经达成的和解有所变化，土地被法院查封的问题无法解决。

（三）拆迁遗留问题。该项目有已拆未安的拆迁户20余户，长达20多年未安置，长期到相关部门上访，信访稳定压力较大。

四、下一步工作打算

一是我区将继续争取市级相关部门支持，力争增加建设规模，早日启动项目建设，解决拆迁遗问题。二是如果建设规模无法恢复，将积极与开发企业协商，收回土地开发权解决问题。三是如果协商无果，将启动司法处置等方式收回土地使用权。

如您对以上答复有何意见建议，请联系我们，以便我们进一步改进工作。感谢您对我区工作的关心和支持！ 

附件：提案办理情况征询意见表 

重庆市渝中区人民政府
2019年5月10日

（联系人：邹亚静，联系电话：63705359）