吴民学委员：

您在区政协十四届五次会议提出的“关于完善社会救助体系，切实保障改善民生的建议”，已收悉，感谢您对我区社会救助工作的关心和支持，经与协办单位（财政局、人社局）研究，现答复如下：

您的建议很好，与区委区政府关于完善社会救助体系，切实保障改善民生的要求相契合，我们高度重视，将提案办理与推动工作相结合，促进各项政策措施落实，深入推进全区1.1万余名城市困难群众实现“两不愁三保障”。

一、关于“设立专门机构，组建区、街、居三级基层救助管理服务体系，设立区、街道社会救助中心，增加编制，配备专职人员，落实经费，运用信息技术汇集困难群众的基本信息”。

我区高度重视困难群众救助帮扶，不断加强社会救助体制机制建设，于2002年在全市率先成立城市解困工程领导小组，由区级领导分任组长、副组长，22个区级部门为成员单位，在区民政局设办公室，统筹推进实施城市解困、社会救助和“人生关怀”各项工作。2020年12月，区委办、区政府办出台《渝中区改革完善社会救助制度责任分工》，进一步改革完善社会救助制度，成立了社会救助工作领导小组，同时组建区、街、社区三级基层救助管理服务体系，设立区、街道社会救助中心，每年投入经费1000余万元，配备专职社会救助员221名。同时大力推进信息化建设，建立健全 “一门受理”工作机制，为居民群众提供“一站式”服务，确保困难群众求助有门、受助及时。

二、关于“整合救助资源，将原来分散在各个部门的救助资金纳入统一预算、统一安排，实现救助效能的最大化。”

为实现救助效能的最大化，我们整合救助资源，一方面整合政策资源，通过实施“渝中区困难群众救助帮扶十条措施”，将原来分散在民政、教育、医保、住房、就业、救灾等部门的救助政策整合在一起；另一方面，财政部门按照改善民生的要求，将救助资金纳入统一预算、统一安排，发挥救助资金的最大效能。2021年，区财政局共安排民政事业费项目经费1.5亿元，其中安排1.2亿元用于人生关怀项目，安排2386万元用于城镇定救临救工作，安排524万元用于残疾人生活和护理补贴，安排176万元用于孤儿救助工作，安排40万元用于事实无人抚养儿童项目，切实加强对困难群体的针对性帮扶救助，进一步提升我区社会救助水平。

三、关于“做到依法救助，出台劳动能力鉴定和入保审核相联系的政策，由社会中介机构进行资格审核和认定，鼓励群众参与监督，补充和细化分类救助方式，通过慈善超市、结对帮扶等方式，加大对低保边缘家庭的救助力度。”

（一）关于劳动能力鉴定和入保审核相联系的政策方面。我区劳动能力鉴定工作严格按照《工伤保险条例》第四章规定开展工作，由劳动能力鉴定机构根据职工本人或者近亲属的申请，组织劳动能力鉴定医学专家，根据国家制定的评残标准，按照工伤保险的有关政策，运用医学科学技术的方法和手段，确定劳动者伤残程度和丧失劳动能力或患职业病的职工工伤保险待遇；为本辖区内企业职工和个人参保人员的提供因病或非因工负伤劳动能力鉴定服务。所有经劳动能力鉴定的人员区人社局均出具了病鉴结论证明，足以在入保审核过程证明困难群众的劳动能力水平，确保精准救助。另外，工伤认定属于行政确认，按《工伤保险条例》的规定工伤认定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。

（二）关于社会救助方面。认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，做到依法救助。在抓好低保、特困救助、临时救助、教育资助、住房救助、就业帮扶、灾害救助的同时，积极动员社会力量参与，加大对低保边缘家庭的救助力度，一方面实施“结对帮扶到户到人”，通过节日慰问、上门走访、交心谈心等方式，把党和政府的关怀送到每一个困难群众心坎上。今年元旦春节期间，24位区级领导、65个区级部门和街道的1665名干部，帮扶慰问困难群众945人，慰问金及慰问品共计19.81万元；另一方面抓好慈善关爱，广泛动员爱心人士参与慈善公益活动，开展“慈善情暖万家”、“99公益日”、“助学助困”活动，筹备成立“渝中区退役军人关爱基金”，着力打造“慈善爱心超市”品牌项目，定期为低保对象、特困人员、残疾人等发放大米、食用油等，上半年为800多户困难家庭发放8万多元的爱心物资。

四、关于“扩大救助渠道，加大政府资金投入力度，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，动员社会力量参与救助工作，通过创新“一次认捐、分年捐赠、定向捐赠、冠名基金”等方式，打造慈善品牌。”

我区不断加大政府资金投入力度，确保民政事业费与公共财政同步增长。2020年全区一般公共预算本级支出796108万元，2021年全区年初预算安排一般公共预算本级支出730057万元，在一般公共预算本级支出同比减少的背景下，财政安排民政事业费项目经费15043万元，较2020年安排的民政事业费项目经费14440万元增长4%。在加大财政投入的同时，广泛发动社会力量参与社会救助，充分利用“中华慈善日”等契机，加强慈善宣传，开展慈善救助活动，培育公众慈善意识，同时落实优惠政策，对参与社会救助的慈善组织按规定给予税收优惠、费用减免等。区慈善会广泛动员社会爱心人士和单位力量参与社会救助，成立了“金夫人爱心基金”、“恒丰银行爱心基金”、“公安民警危难救助基金”、“贫困妇女两癌救助基金”、“圣佑肛肠医院救助基金”等冠名基金，积极筹备建立“渝中区退役军人关爱基金”，深入推进“慈善爱心超市”，打造慈善品牌。1—5月区慈善会募集善款142.12万元。

五、关于“加强对社会救助对象的服务，增强自救能力。加大对救助对象的就业指导和技能培训，组织救助对象参加公益劳动和社区服务活动，加强对救助对象的日常管理和宣传教育工作，强化贫困人员主动脱贫的意识。”

一是加大对救助对象的就业指导和技能培训，加大对贫困劳动力、残疾人等特殊群体就近就地就业的支持力度，将他们纳入就业政府补贴范围统筹安排，根据《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度和落实力度的通知》（渝人社发〔2018〕210号），按照培训成本或公布的培训天数补贴标准给予补贴，同时提高贫困劳动力、残疾人等特殊群体就业能力，对有培训意愿的特殊群体，采取灵活多样的培训方式，开展“短平快”的培训，对组织特殊群体参加就业创业培训的培训机构，按规定给予补贴。对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生按规定免除学费、发放助学金，支持其顺利完成技工教育并帮助其就业创业。对城市困难群体中的就业困难人员，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，对通过市场渠道确实难以就业的，可按规定在公益性岗位实行优先安排；对有创业意愿并具备条件的城市困难群体，积极开展创业培训、创业指导和创业担保贷款等多种扶持，帮助他们实现创业。截止5月底，完成城镇新增就业25590人，帮扶就业困难人员就业1263人；加大创业担保贷款的推广力度，发放创业担保贷款1306万元；为86名低保户家庭成员发放低保就业补贴12.6万元；开发公益性岗位安置就业1935人。

二是加大资金投入。2021年，区财政共安排2378.74万元用于就业帮扶。其中安排2310万元用于职业技能培训，加大对救助对象的技能培训，增强其就业能力；安排68.74万元用于劳动能力鉴定（确认）工作，从而提高劳动能力鉴定水平，完善社会救助体系。

三是加强对有劳动能力低保对象的动态管理，坚持“应保尽保、不应保坚决不保”原则，加强规范化管理，对“混吃冒领”、“人情低保”等进行坚决清理，按照“先推荐就业，后纳入低保”原则，对就业年龄内有劳动能力的申请对象先推荐就业。

此复函已经我局张道建局长审签。您对以上答复有什么意见，请登录区政协委员履职平台填写办理回执，以便我们进一步改进工作。