区侨联：

贵单位在区政协十四届五次会议上提出的《关于“三社联动”重在联动的建议》提案，已收悉。感谢贵单位对我们工作的关心和关注。经研究，现将相关情况答复如下：

一、关于“注重联动工作系统化”的建议

（一）打造联动平台，让资源项目汇集在平台上共建共享。

根据重庆市民政局等6部门《关于加快推进社会工作三级服务体系建设的意见》和《重庆市民政局办公室转发<民政部办公厅关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知>的通知》文件精神，渝中区民政局立即成立由局党委书记任组长的社会工作协调小组，协调小组负责统筹、规划、协调、指导渝中区社会工作，及时研究解决工作中出现的问题，扎实推进区、街道、社区社会工作三级服务体系和街道社工站全覆盖建设，有力推动城市社区服务高质量发展，切实增强“三社联动”实效。

一是加大统筹力度，打造区级社会工作指导中心。依托区社会工作创新创业基地、社会组织孵化基地建立区社会工作指导中心，由区社会工作协会运营管理。指导中心场地面积1500余平方米，设党建学习区、会议区、入驻社会组织办公区、沙龙活动区、多功能培训区、茶艺体验区；中心负责统筹全区社会工作、链接部门资源、设置区级社会工作服务项目、开展项目督导、培养社会工作骨干人才和助理督导、推动社会工作服务机构规范化发展。2020年中心整合民政、工、青、妇、残、侨等部门资源，开展社会工作服务活动70余场次。

二是整合社会资源，打造街道级社会工作指导站。依托社区亲民化改造场所（“渝中怡家”社区便民服务中心）设立街道级社会工作指导站（社会组织孵化基地），由街道成立的枢纽型社会组织运营管理。指导站（基地）负责统筹辖区社区、社会工作、社会组织、志愿服务工作，设置街道级社会工作服务项目，开展社工全覆盖培训和公益培训，引入社会工作服务机构参与社区治理，实施社区社会组织的备案管理。

三是规范建设标准，打造社区级社会工作室。2019年，渝中区民政局在全国率先编制发布重庆市地方标准《社区社会工作室基本规范》，对社区社会工作室的场地设施、人员配备、工作职责、工作目标、服务内容、运行管理等进行规范。从2017年开始，我区就实施了社区社会工作规范化建设项目，已全覆盖建立社区社会工作室79个，打造规范化社区社会工作室32个，实现社区社会工作室“五个统一”，即组织架构统一、标识统一、着装统一、工作流程统一、服务职责统一，营造舒适、温馨的社区服务环境。

（二）健全议事协商机制，让多元主体共同参与社区治理。

渝中区建立“自下而上”的协商议题产生机制，协商解决社区不同群体的利益诉求，充分调动群众参与社区事务的积极性。2021年，渝中区各社区积极开展社区协商工作，累计开展社区协商368场次，较好解决了路灯安装、化粪池清掏、老旧物业辖区管理等一大批涉及社区居民群众切身利益的事项。

一是建立组织机构。各社区均已成立社区协商议事委员会、设立社区协商议事室，充分发挥党组织领导核心作用，社区党委在收集议题、筛选议题、组织协商、落实协商结果等方面都全程参与、监督和指导。

二是完善相关制度。积极探索推行“6+5”议事法（“6”即“六议”，包括“提议”、“审议”、“群议”、“合议”、“决议”、“评议”，“5”指五个“环节”，包括“陈述”、“询问”、“讨论”、“协商”、“结论”环节），制定《渝中区社区协商流程图》，建立由10名社会工作专家、10名法律专家、8名心理咨询专家、2名人民调解专家组成的社区协商专家库，规范了《渝中区社区协商议事委员会职责》《渝中区社区协商议事会议规则》《渝中区XX社区协商事项清单》《渝中区社区协商流程图》等4项制度，各社区普遍建立社区协商议事室，建立会议记录制度，有效促进社区协商制度化、规范化、程序化发展。

三是召开居民议事协商会议。原则上每月召开一次，主要讨论解决老旧小区物业管理、小区偷盗、高空抛物、养宠物、环境卫生、楼栋公共路灯、居民文化娱乐等问题。

四是依托“四会”开展议事协商。主要包括社区听证会、社区协调会、社区评议会、社区居民代表大会等。社区听证会，即事前“听证”，广泛征集意见建议；社区居民代表大会，即事前“决策”，对重要协商事项进行表决；社区协调会，即事中“协调”，协调参与各方关系，共同解决具体事项；社区评议会，即事后“评议”，对各项工作进行评价。

（三）发挥枢纽型社会组织作用，促进社会组织、社工人才在服务中竞相成长。

目前，已成立解放碑牵手社会工作发展促进会、大溪沟华福社会工作服务中心、上清寺致远社会公益事业发展促进会、石油路助翼社工服务中心等4家街道级枢纽型社会组织，在辖区广泛开展疫情防控、精神障碍社区康复、老年人和青少年儿童关爱、垃圾分类、志愿服务等活动项目。

二、关于“促进联动主体专业化”的建议

（一）实施社区减负增效行动

渝中区民政局严格落实中央、市区级工作部署，切实理顺关系推进社区减负增效，进一步完善基层自治事项、协助政府工作事项、负面事项和涉证事项等“四张清单”，  实行清单制管理。

一是印发《关于以党建为引领进一步加强社区治理的工作措施的通知》（渝中委办发〔2020〕11号），进一步理顺社区工作体制，理顺街道和社区的关系，对协助事项，区级有关部门做到“组织、指导、支持”责任，落实“费随事转”要求，不得将协助责任变为主体责任。建立违规下沉事项举报制度，对擅自将自身任务转嫁给街道和社区的，在年度考核中予以扣分。

二是推行“前台一窗受理、后台分工办理”服务模式，建立专职社区工作者轮流坐班、走访制度和培育“专业+全能”型专职社区工作者等工作制度，切实解决目前社区存在的行政化机关化普遍、社区工作者服务能力不足、社区服务效能不高等问题，提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

三是加强专职社区工作者队伍建设，印发了《关于调整全区专职社区工作者职数的通知》（渝中社区〔2021〕3号）、《关于进一步规范专职社区工作者管理的通知》（渝中社区〔2020〕3号）、《关于加强专职社区工作者职业体系建设的实施办法-试行》（渝中组〔2019〕130号）《关于印发渝中区社区和社区工作者考核办法的通知》（渝中组〔2019〕129号）等文件，建立健全专职社区工作者选用、培训、考核管理、激励保障、晋升退出等机制，为推进我区社会治理现代化建设提供有力支撑。

（二）加强社会组织培育和管理

一是强化社会组织培育力度。制定《渝中区培育发展社区社会组织专项行动工作方案（2021-2023年）》，明确培育发展导向，制定培育发展规划，完善培育发展机制，落实培育发展资金。推进社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源联动实践基础，结合实际组织开展社区服务项目洽谈会、公益创投活动等社区公益服务供需对接活动，通过服务项目加强对社区社会组织的引导。进一步强化项目意识，提升社区社会组织需求调研、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善发展规划、加强项目宣传，提高品牌辨识度和社会知名度。

二是加强社会组织综合监管。印发《重庆市渝中区社会组织工作领导小组关于加强全区社会组织工作的通知》，进一步明确登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门监督管理职责。印发《关于加强全区社会组织工作的通知》（渝中社组〔2020〕2号），强化综合监管，建立社会组织联合执法机制。组织57家行业协会商会开展收费工作自查自纠，敦促45家行业协会在“信用中国”网站上公示收费标准，收集社会组织信用承诺书212份。

（三）深入推进社工队伍建设

一是积极引进社会工作专业人才。优先选用社会工作专业人才担任专职社区工作者，共引进高校社会工作专业专、本科毕业生40余人。

二是实施“督导人才培养工程”。制定《重庆市渝中区社会工作督导遴选管理办法（试行）》、出台《关于开展2021年渝中区社会工作助理督导培养对象选拔工作的通知》，选拔、培养一批本土化社会工作助理督导。

三是着重强化校地合作。吸纳高校教师、社工一线专家39人建立督导库，明确督导人员职责，按照1个街道1个督导的原则，采取线上和线下方式，对街道、社区社会工作定期开展督导服务1000余次，推动社会工作服务规范化实施、专业化发展。

四是着力培养社会工作领军人才。将社会工作人才纳入“渝中英才”评选，2名社会工作领域优秀人才分别获评两届“渝中英才”，其中首届“渝中英才”李长洪还被评为首届重庆英才·名家名师、“重庆市杰出英才”，并设立“李长洪创新社会工作室”。

五是强化志愿服务。对我区90家社会组织进行志愿服务组织标识。2021年从慈善公益资金中专列2个为老志愿服务项目，资金10万元，招募2家志愿服务组织实施在4个街道为200人的空巢、独居、特殊老年人开展为老志愿服务，培育社区骨干志愿者，建立具备社工服务技能的志愿者队伍。

（四）优化社会工作服务项目评估体系

为展现渝中区社会工作服务成效成果，渝中区民政局总结历年来项目评估工作经验，优化项目评估体系，完善评估流程，极力为社会工作者“减负”。

一是制定《渝中区（市、区级）社区社会工作服务项目评估指标体系》。明确项目评估内容，为项目目标、项目管理、服务成效、服务品牌、项目研究、荣誉表彰等六个部分；细化为阵地建设、人员要求、服务方案、服务管理、项目进度管理、档案管理制度及执行、财务管理制度及执行、专业督导服务、服务对象评价、服务产生的社会效益、工作创新、品牌塑造、研究成果和社工荣誉等评估指标。

二是优化社会工作服务项目评估流程。对总结汇报、专家提问、资料查阅、服务对象反馈、评估报告等5个环节逐一进行优化。

三、关于“推动联动服务社会化”的建议

（一）积极推进政府职能转移

一是加大政府购买服务力度。完善政府购买服务目录管理制度，进一步扩大政府购买服务的范围和规模，逐步将应由政府提供、适合社会组织承担的事务性公共管理和服务交由社会组织承接。对社会事业、社会福利、社会救助等民生保障领域，社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等社会治理领域，以及行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理领域的公共服务项目，在同等条件下，优先向社会组织购买。

二是规范社会组织承接政府购买服务管理。渝中区每年设立150万元的专项社会工作经费。起草了《重庆市渝中区政府购买社会工作服务管理指引》和《重庆市渝中区政府购买社会工作服务项目资金管理指引》，进一步规范项目资金的使用范围，明确支出标准和方式，针对社区居民群众需求，科学设置社会工作服务项目，健全完善社会工作服务项目立项、评审、管理、评估机制，进一步加强项目的监督管理和结果运用，及时总结社会工作服务经验。

（二）大力实施社区服务项目

2018年来，渝中区已累计实施市区级社会工作服务项目117个、投入资金3900万元，为低保低收入群体、困境群体、残障人士群体、老年人、未成年人等人群提供资源连接、社区照顾、社区融入、社区康复、精神减压、心理疏导、代际沟通等专业社会工作服务，累计直接服务人群5万余人，服务对象满意度达95%以上。

四、关于“实现居民互助机制自治化”的建议

（一）全面深化社区自治功能

制定渝中区社区协商制度，形成社区协商“6+5”议事法，建立协商专家库30余人，每年协商解决社区事项300余件。严格落实居民（代表）会议、居务公开以及居民公约修订、监督执行等制度，印发《渝中区社区居民公约监督执行实施办法》（渝中社区办〔2020〕3号）、《关于深化“三社联动”全面实施“三上三清”社区服务行动的通知》（渝中社区办〔2019〕3号）等文件，全覆盖增设环境与物业管理委员会，成立社区自主物业服务中心67家，促进老旧物业管理和社区自治融合发展，督促居民公约执行，进一步完善“一约三会”、“三上三清”工作机制，持续开展“三上三清”社区服务行动，2020年累计上门走访居民41万次，收集问题1.6万个，帮助解决问题1.5万个。

（二）全面增强社区自治能力

一是进一步加强居委会建设。高标准完成2021年社区“两委”班子换届选举，实现选优配强社区班子目的。二是进一步完善社区自治机制。按网格选举居民小组长，实现居民自治与网格化管理相融合。严格落实居民（代表）会议、居务公开、“一约三会”等群众自治制度，全面推广“三事分流”“四助协同”“社区协商”等工作机制。

此答复已经张道建局长审签，对以上答复您有什么意见，请登录区政协委员履职平台填写办理回执，以便我们进一步改进工作。

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