民进区委：
区政协第十五届第二次会议第240（主）号提案《加快城市整体更新，推动渝中高质量发展的建议》已收悉，我委经认真研究，现将意见回复如下。
一、关于加强整体策划
一是渝中区将实施城市更新行动纳入《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。制定了《渝中区城市更新规划》，指导和部署区城市更新工作，明确整体更新、综合整治、风貌保护等3种模式，集约高效利用17.79平方公里陆域。
二是制定了《渝中区城市更新片区策划》，明确了解放碑—朝天门、上清寺—两路口、大鹅岭、大坪、菜园坝等5大更新片区，严格控制指标，根据片区功能定位编制片区更新策划，确保重点突出、有的放矢。近期按照区委区政府关于加强城市整体更新项目片区策划的要求，在《渝中区城市更新规划》成果基础上，区住建委、区发改委、区规资局等部门对全区可整体更新的区域进行了进一步梳理，重点对其中有条件、有价值成片整体更新的地块提出了关于建筑布局、功能定位、实施模式、经济测算等初步思路，并组织区属平台公司、有关市场投资主体、金融机构对后续投融资模式等进行了深入研究。
三是开展《朝天门解放碑片区城市更新提升规划方案》编制，提出“一环、一轴、百巷”空间结构，突显核心功能，完善基础功能，全面提升经济、人文、生态、生活品质，谋划形成7个方面25项城市更新提升事项。开展《大溪沟片区城市更新提升规划方案》，依托中冶赛迪、市设计院等重要产业主体，盘活片区存量土地和建筑资源，切实解决生产、生活、生态核心问题。
四是实施“五大片区、十大项目”以及整体更新重点项目方案策划，区发改委已针对“五大片区、十大项目”进行专班化推进。加快落地重庆长滨、交通大学、大鹅岭、菜园坝滨江新城、朝天门市场项目。如重庆长滨项目，计划2023年开工，2027年完工投用，将新增释放约10万平方米的公共活动空间，腾挪约20万平方米的产业发展空间，重点植入高端产业载体，大幅改善滨江岸线环境，全面增强发展能级和综合竞争力，打造亮眼的城市形态和产业生态，扮靓“长滨”名片、重塑滨江活力。加快谋划大坪正街、金银湾、巴蜀周边、中山三路、煤建新村项目策划。如大坪正街整体更新项目，区领导多次开会研究，目前已明确该地块征收时序。利用资源优势，精准研究一批高品质的产业或住宅载体城市更新项目。如双钢路地块项目，依托中冶赛迪专业产业，打造产业园区，配建高端居住载体。
二、关于加强实施统筹
一是渝中区于2022年4月成立由区委书记和区长任组长的区城市更新工作领导小组，统筹全区城市更新试点工作。将城市更新试点工作列入区委常委会会议、区政府常务会议重要议事内容。25个部门、4个管委会、11个街道为城市更新小组成员单位，严格落实“一把手带领抓、分管领导带头抓、班子成员协同抓、专职干部具体抓”负责制，形成责任清晰、运转高效、齐抓共管的工作格局。
二是坚持“时效度”统一，建立项目储备库，"十四五”期间实施整体更新建筑面积约174.55万平方米，实施860万平方米老旧小区改造项目，重点实施50处文物保护项目，推进44处历史建筑修缮，打造3个历史文化街区、9个传统风貌区、7个山城老街区。按照轻重缓急和项目成熟度，合理确定项目实施计划，切实把有限的精力、财力用在刀刃上、紧要处。
三是完善多元共治更新机制。推进“三师进社区”全覆盖服务。着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，出台《重庆市渝中区规划师、建筑师、工程师助力共创高品质生活社区行动实施方案（2022—2024年）》，引导“三师”深度参与政策宣传、社区调研、居民沟通、工程立项、设计咨询、效果评估等城市更新各环节工作，助力共创高品质生活社区，“三师”服务社区覆盖率达100%。
以城市体检结果为基础、借力“三师”等专业团队，系统策划城市更新项目，拟定渝中区城市更新五年实施计划。
四是推动城市空间与产业场景、商业场景、生活场景的有机融合，借鉴总部城、马鞍山项目模式，依托山地资源优势打造企业公园，形成产业园区。如，大鹅岭片区汇集特色山地空间、历史人文遗迹、传统居住社区、城市生态公园、文旅网红项目等，可充分发挥资源优势，打造具有山地特色的高端商业商务载体，形成企业公园，以优质硬件环境招商育商稳商。
三、关于加强政策争取
渝中区结合城市更新工作实际，在全市率先出台《渝中区城市更新实施细则（试行）》等6个文件，形成“1+1+N”政策体系，助推解决政策卡点难点。
（一）资金来源方面。一是加大财政资金支持力度，多渠道筹集资金保障项目推进，统筹整合使用中央和市级老旧小区改造、住房租赁、养老、托幼、卫生健康等专项资金，通过跨部门、跨年度、跨层级等方式，制定项目资金统筹使用方案，切实提高资金使用效益。加大专项债及其他金融资金支撑效果，2021－2022年发行地方政府专项债券28.3亿元，用于300余个项目。成功申报长滨路沿线、大鹅岭片区等城市更新项目使用政策性开发金融工具，申请6.16亿元用于补充项目资本金。二是引导社会力量主动投，积极引导社会力量通过直接投资、间接投资、捐赠等方式参与城市更新，20余家社会单位直接投资8500万元建设养老机构20余个，“龙湖冠寓”直接投资将长期闲置的嘉陵大厦打造为商务品牌公寓，年均出租率均保持在90%以上。三是推动政府企业合伙投，灵活采取“政府出资源、企业搞经营”政企合作模式，政府向企业提供更新地块、重点工程、产业载体、特许经营权等优质资源，企业发挥市场性、专业性优势具体参与城市更新项目，进一步优化资源配置、实现政企“双赢”，如，山城巷传统风貌区，通过赋予企业15年特许经营权，推动企业投资约9000万元实施山城巷周边15.45万平方米房屋修缮、风貌打造、环境提升、配套完善、招商运营等工作，目前二期项目正在加快推进。四是市区联合设立城市更新基金，推动基金落户渝中，吸引多社会主体参与城市更新。
（二）在规划土地政策方面，制定出台《渝中区城市更新项目规划用地及建设管理工作规程》，明确了渝中区城市更新项目的具体审查流程和细化政策，在土地供应、地价款计收、建筑间距退让、完善居住功能的建筑面积奖励、增配公共服务功能的建筑面积奖励、因历史文化保护需要的规划道路优化调整、绿地率确定等方面，形成了15条规划用地政策，为推进更新行动、提升城市品质、改善居住环境、保护历史文化提供了有力的政策支持和保障。
下一步，渝中区将持续探索制定重大城市更新项目特殊审批流程，进一步优化土地、规划、建设、消防、园林绿化、项目审批等相关配套政策，不断扩充城市更新的政策“工具箱”，保障城市更新项目高效推进。
此复函已经张明功主任审签。如对答复有什么意见，请及时反馈我委，以便我们进一步改进工作。
（联系人：杨冰瑜，联系电话：18102364797）
重庆市渝中区住房和城市建设委员会
2023年5月17日
