陈渝委员：
您在区政协十五届五次会议上提出《关于“大综合一体化”行政执法改革相关问题的建议》提案，已收悉。感谢您对我们工作的关心和关注。经与区委编办、区城管局共同研究，现答复如下：
一、关于街道综合执法人员与城管执法人员混用的问题
针对街道综合行政执法力量不足，综合执法人员与城管执法人员混岗使用，您提出街道综合执法大队与城管执法大队独立运行，配备综合执法辅助力量的建议。从目前改革的现状和上级政策要求来看，综合执法大队与城管执法大队独立运行难以实现。按照《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2025年）》，结合我区实际，我局牵头梳理街道需承接事项79项，其中53项为城管领域事项，占67%，按照事项与力量同步下沉的原则，城管需匹配更多下沉执法人员到街道。市级也在即将印发的深化“大综合一体化”行政执法改革若干措施中明确“9+2”中心城区的城市管理综合行政执法支队40%的执法人员要以派驻形式下沉乡镇（街道）。鉴于我区街道城管执法大队的现状和历史沿革，以及《重庆市加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》要求的街道需实行“一支队伍管执法”，我区目前明确区城管综合执法支队派驻各街道大队仍按照现有模式，实行“区属街管街用”，纳入街道“一支队伍”统筹运行。
二、关于事项横向划转后的关联衔接问题
针对您提出的部门间缺乏联动机制，划转行政执法事项工作推进较慢，建议建立行政执法事项划转相关工作机制，统筹组织部门间执法联动与培训，我们主要采取了以下措施。
（一）健全执法协作制度机制。制定案件移送、争议协调、重大执法事项协调等9个配套制度，健全区街两级执法协作机制，统筹推进管执关联衔接、一体协同。印发《渝中区综合行政执法联席会议制度》，通过例行会议、专题会议及专家研讨会议等形式研究解决区级行政执法部门跨领域联动执法、管执协同争议等问题，加强渝中区综合行政执法工作的组织协调。针对划入城管领域执法事项组织相关部门召开专题会议，协调商定联动机制，制定线索移交单、案件办理反馈单，明确行政管理与执法工作职责及边界，确保工作无缝衔接。至今为止，区城管局已办理划转行政执法事项行政处罚案件6件（办结2件、罚款3.2万元）。
（二）建立分级分类分层培训机制。建立区司法局通用法律知识培训、各执法单位内部业务知识和执法技能技巧培训、赋权（划转）事项部门针对赋权（划转）事项对街道或划入部门执法人员全覆盖培训的分级分类分层培训机制。印发《渝中区2025年度行政执法人员培训实施方案》，明确划转事项培训时间、频次、方式等，督促划出部门根据计划有序安排培训。区城管局已邀请划入事项领域的市级专家及区级相关部门业务骨干对城管执法人员开展全覆盖培训。
三、关于执法人员和装备保障问题
为优化基层执法力量配置，实现事项“放得下还要管得好”，我区印发了《渝中区街道“一支队伍管执法”运行保障十项机制（试行）》（以下简称“《十项机制》”），多措并举推进街道“一支队伍管执法”高效运转。
（一）建强街道“一支队伍”。新增街道综合执法编制24个，各街道平均配备综合执法编制7.1个，近两年同意各街道综合行政执法大队使用25名编制用于公开招聘、遴选执法人员，进一步加强了街道执法编制保障。将规建岗、应急岗等涉执法岗位人员全部纳入街道内部执法力量统筹。赋权部门以包片形式下沉执法人员70人，办理“城管+街道”双证41人，与街道综合行政执法大队统筹运行。根据《十项机制》规定及贯彻落实《十项机制》重点任务清单，今年区委组织部还将会同区委编办开展街道综合执法编制在岗情况摸排工作，通过工作提示函、督办函等方式督促人员编制回归综合执法岗位，严禁区级机关随意抽调、借调“一支队伍”组成人员，确保执法人员在编在岗率不低于80%。
（二）坚持双重管理考核。实行各类下沉人员职务职级晋升、评先评优街道前置审查，推行“双述职、双考核”机制，分类赋予街道30%—70%考核权重，开展街道对区级部门执法协同配合“下评上”，以前置审查和双重考核倒逼下沉执法人员、职能站所执法人员融入基层履职尽责，做实街道对下沉执法人员的指挥调度权。
（三）强化一体指挥调度。成立由街道主要负责人任组长的综合执法指挥工作专班，推动综合执法与城管执法归口同一领导分管，试点与政法工作一人统筹。专班办公室根据街道综合执法需求，结合自身实际设置城管、应急、文旅、规建等执法小组，整合内部执法力量、包片执法力量、派驻执法力量、职能站所支撑力量及社会辅助力量5支力量，纳入各执法小组定岗定责。通过专班统筹、业务归口管理、兼职委员、人员定岗定责、集中办公等方式，实现指挥体系、队伍管理、办公场地“一体化”，确保街道指挥顺畅、调度高效。
（四）保障执法装备配备。以街道综合执法规范化建设为契机，逐步强化街道执法装备配备，在《十项机制》中明确区级财政要设立执法专项经费，在2026年预算编制中对街道执法服装、执法装备、执法设施等经费进行专项保障。改革以来，11个街道新增配备执法记录仪、便携式打印机等执法设备120个（台），执法服装统一配备率100%，原城管执法辅助人员统一转为街道综合执法辅助人员。
此答复已经区司法局党委书记、局长审签，对以上答复您有什么意见，请登录渝快政数字政协提案系统填写办理回执，以便我们进一步改进工作。
联系电话：63765075
联 系 人：韦茂平
渝中区司法局
2025年5月26日
