区级国家机关各部门，各管委会、街道办事处，有关单位：
《渝中区服务业扩大开放综合试点实施方案》已经区政府第一百六十八次常务会议审议通过，现现予印发，请抓好落实。
重庆市渝中区人民政府办公室
2021年9月17日
渝中区服务业扩大开放综合试点实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院开展服务业扩大开放综合试点的决策部署，根据《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》（商资发2021年第65号），结合实际制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕西部大开发的重要支点、“一带一路”和长江经济带的联结点等“两点”定位，以及建设内陆开放高地、成为山清水秀美丽之地、推动高质量发展、创造高品质生活等“两地”“两高”目标，积极发挥在推进新时代西部大开发中的支撑作用、在推进共建“一带一路”中的带动作用、在推进长江经济带绿色发展中的示范作用等“三个作用”，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，促进建设更高水平开放型经济新体制，为加快构建新发展格局作出贡献。
（二）基本原则
强化顶层设计。坚持扩大高水平开放与深化市场化改革互促共进，聚焦制度创新，统筹对内对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。科学规划开放路径，准确把握时序进度，既注重全区统一开放，又注重在局部区域、重点领域开展改革实践，成熟一项推进一项，强化改革的系统性、整体性、协同性。
聚焦重点领域。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，围绕科技服务、数字经济、专业服务、教育、金融、大健康、电力、电信等重点领域，分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒、完善监管体系、深化重点领域改革，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。在全区域开放的基础上，探索完善“产业+平台+园区”开放模式，推动服务业扩大开放在重点开放平台和重点园区示范发展，完善区域内部功能布局。
发挥比较优势。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设等国家战略，在推进现代服务业高质量发展，建设国际消费中心城市核心区、西部金融中心主承载区、国家文化和旅游消费示范城市、中西部国际交往中心核心区等方面开展探索。
加强风险防范。在扩大开放的同时，统筹发展和安全，强化风险意识和底线思维。进一步完善风险评估和预警机制，建立服务业相关产业发展统计监测和风险评价体系，不断提升保障产业安全的风险防控能力。
（三）发展目标
经过3年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，探索积累可复制可推广经验，着力打造服务业扩大开放示范区，为全市全方位开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。
二、主要任务和措施
（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放
1.充分竞争性服务业。科技服务及数字经济领域：支持高等学校、科研院所和中央企业等在渝中布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，促进科技保险及相关再保险业务发展，开展科创企业专利保险试点。积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。根据科研需要，探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务。对符合支持科技创新进口税收政策的研发机构进口科研设备，按规定免征有关进口税收。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。专业服务领域：支持具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经相关行业主管部门备案后按规定为区内企业提供专业服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。支持设立外商投资资信调查公司。支持境外知名仲裁及争议解决机构经市司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在特定区域内设立业务机构，就国际商事、运输、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。支持符合条件的企业开展汽车平行进口试点。
2.有限竞争性服务业。教育服务领域：支持应用型本科高校、职业学校与国外高水平应用技术大学合作办学。探索引进国际考试机构及理工类国际教材。大力发展融合化在线教育，支持普通高等学校、职业学校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，纳入日常教学体系，并在部分学校先行先试。支持普通中小学校招收外籍人士子女。金融服务领域：支持开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点。推进企业增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险改革。支持设立绿色金融领域交流合作平台，积极发展碳现货交易和环境权益融资，开发绿色融资工具，支持符合条件的银行和企业在境外发行绿色债券。支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。在条件成熟时，支持符合条件的境外自然人投资区域性股权交易市场挂牌公司。支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。支持外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。探索非金融企业外债登记改革试点，优化高新技术企业外债管理试点。支持相关机构在可控范围内对金融新产品、新业务进行测试。进一步支持开展金融科技创新活动，支持依法设立科技成果转移转化基金、科技融资租赁公司等机构。健康医疗服务领域：支持港澳服务提供者设立独资医疗机构。支持外资合资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化，支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准等方面先行先试。支持互联网医疗发展，探索检查结果、线上处方信息等互认制度，建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。支持药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。推动实施医疗器械注册人制度，助推“注册+生产”跨区域产业链发展。放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。争取医疗器械创新重庆服务站和人类遗传资源服务站重庆创新中心落地渝中。支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂管理，支持建立备货仓库。简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发审批流程。
3.自然垄断领域竞争性业务。电力服务领域：争取电力现货交易市场、中长期市场等落地渝中。协调市区供电公司支持区内民营企业以控股或参股形式开展售电业务。电信服务领域：探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。
（二）推动服务业扩大开放在重点平台和重点园区示范发展
4.以解放碑中央商务区、大坪商圈等为主阵地，建设国际消费中心城市核心区。在解放碑—朝天门世界知名商圈打造、国家文旅消费示范城市建设、解放碑步行街国际化消费环境和优质营商环境营造等方面先行先试。培育“世界超市”，开展进口商品展示交易创新试点，推进产品内外销“同线同标同质”。扩大离境退税覆盖范围，鼓励增设退税商店，提升离境退税便利化水平。探索优化消费供需新生态的有效路径，加快实施消费品质升级、消费环境改善、知名品牌培育等一批专项行动。创新消费供给，壮大“四首经济”“云端经济”“街巷经济”“夜间经济”，培育江岸、步道、洞天等特色消费场景。建设数字商圈、智慧购物示范项目，发展跨境电商、直播带货、无接触配送等新兴消费，激活消费需求。探索针对跨界融合新消费业态的包容审慎审批监管新模式。优化商业设施规划布局，支持社会资本（含外资）参与传统商业转型升级、城市有机更新项目建设和老字号品牌保护与发展。
5.以解放碑重庆金融街、解放碑—朝天门绿色金融大道、中新合作金融服务业产业园、解放碑金融科技创新示范区等为依托，打造西部金融中心主承载区。加快高端金融要素资源集聚，支持鼓励境内外金融机构在区设立法人总部、区域性总部和功能性总部。积极参与成渝地区金融服务一体化试点，支持成渝金融机构互设、异地贷款、同城授信等，支持重庆股份转让中心探索开展成渝区域股权市场“双城通”。争取承载全国重点领域金融改革试点，争创国家级绿色金融改革创新试验区核心区，深化中新金融产品互认和双向投融资创新，率先探索RCEP“新金融服务”规则下与东盟国家对等开放金融市场的措施。加快发展新金融业态，鼓励设立科技支行、科技保险等新型机构，支持消费信贷管理模式和产品创新，支持银行、保险等机构试点开展文化金融项目，在全国率先开展“汇保通”汇率避险模式创新，支持重庆金融资产交易所发展特殊资产市场，鼓励特许货币兑换机构探索与国外兑换机构合作提升商圈等重点区域用汇便利性。
6.以“一园一区”等为基础，建设中西部国际交往中心核心区。加快解放碑领事馆区建设，打造陆海新通道国际中心，发展涉外商会经济，吸引更多外国领事机构、国际组织、国际商会、国际产业联盟入驻，争取市场采购贸易试点，深化服务贸易创新发展试点。建设国际会议（论坛）中心，探索“保税+会展”模式，经相关部门批准可以将暂时进境展览品在特定区域进行保税展示和销售。建成国家中外人文交流教育实验区，支持在特定区域设立外商独资学制类职业教育机构，推进一批职业教育国际合作示范项目。依托环重医创新生态圈，积极引进和培育国际先进水平医疗机构，支持符合条件的医疗机构按照相关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。打造西部具有较大影响力的区域性高端专业服务中心，优化会计评估、法律服务、人力资源、咨询管理、规划设计、建筑服务等国际化专业服务供给，探索中外律所联营新模式，开展律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点。推进化龙桥国际社区建设，引进国内外智库机构，打造国际化智库、高端人才集聚区。
7.以下半城历史文化风貌带等为承载，打造国际知名旅游目的地。支持外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务，支持外商参与传统风貌区、山城老街区、高品质特色酒店等项目建设，投资旅游商品和设施。立足长嘉汇大景区渝中片区，鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会，优化营业性演出许可审批。依托重庆母城文化旅游集聚区、重庆数字文化产业园等市级文化产业示范园区，探索开展影视版权、剧本版权和影视衍生品跨境交易，优化影视作品审查流程，鼓励影视企业以项目合作方式进入国际市场。争取设立国家文化出口基地，聚焦文化传媒、视听、游戏、动漫版权、创意设计等高端产业发展，开展优化审批流程等方面试点。鼓励开展保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务，支持文化企业建设海外回流文物交易市场，探索文物艺术品交流、展示、交易便利化机制。发展文化市场多元化服务模式，支持设立外商独资演出经纪机构、演出场所、娱乐场所，鼓励外商从事游戏游艺设备生产和销售、投资互联网上网服务营业场所，支持外商在特定区域设立中外合资文艺表演团体。
（三）优化服务业开放发展的体制机制
8.加快简政放权。开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。积极创造条件申请开展属地网络游戏内容审核试点。
9.完善规则体系。全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”全面落实。建立健全外商投资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益。推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
10.建设促进体系。对从事电子信息、生物医药等领域规模以上企业认定高新技术企业时，满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%条件的，实行“报备即批准”。认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策，加强事中事后监管，对发现不符合高新技术企业认定标准的按有关规定进行处理。
（四）加强服务业开放发展的政策和要素保障
11.推进贸易投资便利化。加强国际贸易“单一窗口”应用推广，依托“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化。依托人民银行的贸易金融区块链平台，构建贸易金融区块链标准体系，为中小微企业提供金融、物流及相关政务服务。探索开展数字营商环境建设工作，对标国际高标准高水平规则，加强先行先试，优化提升数字营商环境，打造吸引相关海外投资的优选地。
12.提供人才保障。对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境和停居留便利。符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利措施和“绿色通道”服务。对境外高端人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法薪酬收入办理购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。除涉及国家主权、安全外，支持在区合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试）。试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式。探索支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。增强社会保障政策的包容性，加强跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益保障。
13.强化数据及知识产权保护。推动数据安全、个人信息保护等领域基础性制度建设，完善政策标准、优化相关技术服务，探索数据监管“沙盒机制”。健全完善数据分级分类、数据出境安全评估等数据安全管理制度，加强对敏感数据的管理和风险防控，探索建设数据跨境流动安全管理体系，在资金、配套政策等方面给予支持。探索构建数据保护能力认证体系，建立企业数据保护能力第三方认证机制。推进合规评估，建设相关公共服务平台，引导企业落实主体责任。完善知识产权审判专业化体系，发挥保全的制度效能，推进知识产权案件繁简分流，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。加大知识产权侵权违法行为惩治力度，对具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，依法适用惩罚性赔偿，切实维护权利人合法权益。深入开展知识产权保护国际交流合作。
14.加强金融风险防控。开展金融领域管理信息共享、监管协作和风险跨地区处置合作。在有关重大金融风险处置研究、完善金融风险防控机制建设方面开展深入探索，完善相关制度，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚持金融业务持牌经营要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送和信息披露等，加强对地方金融企业风险防控的指导服务。
三、组织实施
15.健全工作机制。完善工作机制，构建精简高效、权责明晰的综合试点管理体制，认真落实市委、市政府相关要求，积极对接重大改革专题，动态跟踪进展和评估问效。
16.压实工作责任。各责任单位层层压实责任，做到主要负责人亲自抓、带头干，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，确保各项改革开放措施落实到位。
17.实行清单管理。聚焦重点改革专项和试点任务，强化台账管理、按月调度、季度提示、半年检查、年底对账，抓好改革“最后一公里”，确保落细落小、落地落实。
18.强化督察问效。将服务业扩大开放综合试点纳入全区内陆开放高地建设考核，围绕重点项目、重要试点、重大任务，抓督查、抓推进、抓考核，发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，动态监控评估落实情况，推动改革试点落地见效。
