2022年，渝中区深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导下，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推进成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治渝中、法治政府、法治社会一体建设，为渝中高质量发展走在前列、高品质生活作出示范提供坚强法治保障。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）着力学习贯彻习近平法治思想，在纵深推进法治政府建设上取得新成效
一是担当作为，压实法治建设责任人职责。区委区政府主要负责人切实履行推进法治建设领导职责，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。召开区委全面依法治区委员会第五次会议，调整依法治区委员会委员、协调小组成员及其工作规则，研究依法治区年度工作要点、法治政府建设5年规划、中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改等重大事项，统筹推进法治政府领域各项任务有序开展。二是笃行实干，健全法治政府建设推进机制。推进党政主要负责人述法全覆盖，69名党政主要负责人书面述法。出台《2022年度全面依法治区考核实施细则》，科学设置考核权重。严格落实法治政府建设年度报告制度，并按时向社会公布。成立2个督察组对区公安分局、区城管局等10家单位落实中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改情况开展实地督察，全面完成整改任务。三是示范引领，提升依法行政能力水平。落实区委常委会议、区政府常务会议会前学法制度，深入开展习近平法治思想、《民法典》等专题学习。区委区政府主要负责人带头参加法治理论考试，参加线上旁听庭审。把法治教育纳入新提任领导干部培训、公务员初任培训的必训内容，举办2022年法治运用能力提升专题培训班，举行“百名法学家百场报告会”法治宣讲，推动领导干部学法用法制度化常态化。
（二）着力优化政府职能，在强化营商环境法治保障上作出新贡献
一是简政放权更便民。在全市率先试点个体工商户经营者变更登记，探索推动“一业一证”改革，实施市场主体“证照联办”登记改革，构建快入准营的市场环境。简化项目变更程序，企业投资类项目核准办理时限缩减90%，备案由2个工作日缩短为即时办结。推出第二批19个证明事项推行告知承诺制，承接落实首批川渝地区实行告知承诺制证明事项。编制行政许可事项清单233项，加强行政许可全链条全领域监管。二是科技赋能更高效。全区5000余项政务服务事项上线“渝快办”平台，行政许可事项“全程网办”比例达91%。实现145个电子证照类型共享应用，415项高频服务事项自助办理，打造触手可及的服务体系。推进政务数据汇聚、共享、开放，编制全区政务服务数据资源共享目录，汇聚信息资源目录3895条，数据量6793万条。初步建成“基层智慧治理平台”，完成198万条数据汇聚，实现基层减负增能。入选全国区块链技术创新应用综合性试点，在政务服务、法治等领域落地10个应用场景。三是营商环境更优化。制定《渝中区营商环境创新试点实施方案》，发布首批营商环境创新试点改革事项清单，出台打造一流营商环境10条措施，评选渝中区优化营商环境十佳案例，18项重大改革事项取得积极进展。推动全国信用体系建设示范区创建，推进“山城有信”三码建设，实现核心商圈景点全覆盖。制定助企纾困政策措施73条，更新稳企惠企政策服务指南（2.0），退减缓税费9.7亿元，减免市场主体租金9936万元，助力个体工商户和中小微企业融资31.9亿元。
（三）着力健全制度体系，在强化高质量发展制度支撑上展现新作为
一是制度引领，护航经济社会发展。出台《渝中区推动产业高质量发展若干措施（试行）》《重庆市渝中区软件和信息服务业发展扶持办法（试行）》等规范性文件5件，构建产业扶持政策体系，强化企业帮扶，助力经济大盘稳定。结合渝中实际，更新国有土地上房屋征收与补偿及配套政策文件3件，规范房屋征收与补偿活动，全力守护社会公共利益。二是强化管理，提升制度质效。严格落实公开征求意见、公平竞争审查、集体审议、公开发布和同步解读等程序，实现规范性文件全生命周期管理。推行规范性文件合法性审核和专家协助审查机制，强化规范性文件备案监督，全年审查规范性文件17件，备案规范性文件8件，审查、备案率达100%。关于《重庆市渝中区物业服务星级挂牌管理办法（试行）》合法性审查入选全市2022年行政规范性文件审查典型案例。三是评估清理，维护法治统一。开展公平竞争审查第三方评估整改，废止有违公平竞争政策文件6件。开展涉及营商环境和计划生育内容规范性文件专项清理2次，清理后拟修改规范性文件2件。加强规范性文件数据库管理，每月清理1次发文目录，动态更新集中公布目录，全区现行有效并集中公布政府（办）规范性文件71件，部门规范性文件32件。
（四）着力坚持依法行政，在推动决策科学民主合法上实现新提升
一是严格重大决策程序落实。坚持区政府常务会议涉法议题会前法制审核和法制机构主要负责人全程列席区政府常务会议和区长办公会议制度，区政府法制审核机构全年审查重大合同138件、政策文件64件、征收领域法律文书66件，提出法制审查意见1000余条。落实集体决策制度，对国民经济和社会发展计划、财政预决算、重大公共政策等413个“三重一大”事项进行集体审议。二是加强法律顾问外脑作用发挥。新组建渝中区政府第四届法律顾问团，选聘行政法及行政诉讼法、民商事、建筑房地产、金融以及法治政府建设理论研究等领域25名法律顾问，将法律顾问参与决策过程、出具合法性审查意见作为依法决策的重要程序。政府法律顾问全覆盖审查重大合同及规范性文件，列席区政府重要会议10余次，参与咨询重大项目20余个。三是完善决策运行机制。优化重大行政决策目录管理，编制并公布2022年重大行政决策事项目录，强化公开征求意见、合法性审查等过程监督。实施重大行政决策事前评估，组织专家对拟纳入年度目录重大行政决策事项的必要性、可行性、科学性进行研究评估。利用督查工作系统每月对区政府常务会议和区长办公会议议定事项进行跟踪问效，确保重大决策科学、有序推进。
（五）着力加强执法监督，在严格规范公正文明执法上取得新成果
一是持续深化综合行政执法。印发《深入推进综合行政执法助力营商环境优化提升工作方案》，巩固综合行政执法改革成果。持续推进部门相对集中行政执法权，防止多头、重复执法。推动街道综合执法规范化建设，开展街道扩权赋能试点，组织赋权事项论证会13场，有序推动执法权限下移。深化跨部门跨区域执法联动机制，在两轮车整治、打击养老诈骗等领域开展多部门联合执法；联合九龙坡区、沙坪坝区执法力量，在交界地带开展渣土运输监管、“蓝天”行动，破解跨区执法监管难题。二是持续规范行政执法程序。开展行政执法“三项制度”落实情况实地检查，推动实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。开展行政处罚案卷评查“回头看”，发现问题22个，评查结果在全区通报。推动执法队伍标准化建设，完成全区执法人员全国统一执法证件换发工作，组织全区851名执法人员开展通用法律知识网络培训考试，通过率99.2%。三是持续推进智慧监管执法。“区块链+法治”建设试点在文化市场执法证据综合管理、安全生产监管领域率先上链应用。市场监管部门通过“重庆阳光食品”平台进行违规行为AI智能识别，对辖区餐饮单位开展远程监管，打造“阳光厨房”。生态环境部门利用走航监测、在线监测等现代化手段开展污染物、医疗废水移动监测，提升监管精准化、智能化水平。
（六）着力完善应急体系，在守护城市安全底线上迈出新步伐
一是应急管理制度机制不断完善。出台应急管理“十四五”规划，全力推进应急管理体系和能力现代化建设。制定安全生产职责清单，重点一线岗位从业人员“应知应会应急明白卡”实现全覆盖。推动安全监管数字化改革，建成智能安全监管系统4个，安全生产智慧监管平台获得市级激励。化龙桥嘉博路社区成功创建全国综合减灾示范社区。二是安全生产专项整治依法推进。严格落实安全生产“十五条硬措施”，常态推进燃气、消防、自建房等重点领域大排查大整治大执法，消除241处燃气圈围占压隐患，完成488栋高层建筑、71个商场市场消防隐患整治。建立检察监督与行政执法衔接机制，强化安全生产法治保障。健全价格异常波动应急预警机制，依法严厉打击疫情期间哄抬物价、散布涨价信息等扰乱社会秩序行为。三是自然灾害风险预防成效显著。印发防汛应急预案、自然灾害救助预案，完善防灾减灾救灾责任体系，编制预警信息发布规范，精准发布预警73条，开展防汛防地质灾害演练63场，建立覆盖11个街道的应急救援物资储备点，有效应对连晴高温、强对流天气等对城市影响。
（七）着力强化监督制约，在规范行政权力运行上展现新担当
一是形成监督合力。及时回应人大代表建议和政协委员提案，办结人大建议425件、政协提案347件，满意率分别达99.76%和100%。主动接受司法监督，建立区政府行政负责人出庭应诉AB角工作机制，保障出庭应诉“应出尽出”。全年区级部门、街道办事处（含共同诉讼）作为被告的一审开庭审理案件140件，负责人出庭应诉127件，出庭应诉率90.71%，同比上升25.36%。二是加大政务公开力度。健全“公文公开—政策解读”协同机制、“1+1+N”政策解读机制和“3个一”政策咨询问答机制，构建“4+N”政务公开平台体系，建设集信息公开、权威解读、互动交流为一体的公开渠道，打造“升级版”政务公开专区。全年公开政府信息1.7万余条、规范办理依申请公开24件。政务公开绩效评估位居全市前列，渝中政府网获评中国领先政务网站。三是深化诚信政府建设。开展领导干部经济责任审计、政策落实跟踪审计、投资审计，审计项目25个，加大对骗取财政资金、虚假招投标、合同履行不到位以及反复审计整改不到位等失信行为的信息披露。健全政府守信践诺机制，加强政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、债务融资等政府行为管理，打造诚信政府。
（八）着力化解矛盾纠纷，在提升社会治理效能上取得新进展
一是持续推进行政复议规范化建设。组建行政复议咨询委员会，探索建立繁简分流办案模式，实现案件办理规范化。开展“行政复议宣传周”专项宣传活动，成立全市首个行政复议服务物业企业联系点，被评为“2022年行政复议宣传周表现突出单位”。深化“以案促改”“案卷评查”专项行动，严格落实“一报告”“一抄告”“两通报”制度，实现整改纠错长效化。全年办结复议案件55件，纠错6件，纠错率11%。二是积极强化矛盾纠纷溯源治理。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，深化大调解工作格局。健全完善“诉调、警调、访调”对接机制和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，新增1个行业调委会和6个个人品牌调解室，推动生态环境、市场监管、住房城市建设等重点部门成立行政调解委员会，实现矛盾纠纷多元化解协同联动。全区110余个调解组织全年成功调解纠纷4844件，其中司法确认1300件。三是不断提升公共法律服务质效。创新打造重庆中央法务区，与新加坡国际仲裁中心签订战略合作协议，以乌兹别克斯坦采矿权增资的“一带一路”法律服务新模式在全市示范推广。三级公共法律服务平台累计服务5000余人次，办理公证、法律援助4986件。深入推进“八五”普法规划实施，紧盯“关键少数”“关键群体”“关键环节”，开展法治宣传教育活动200余场次。持续深化“三治结合”建设行动，实施“法律明白人”培育工程，累计培育“法律明白人”422名。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足
2022年，渝中区持续发挥法治政府示范创建的先行优势，推动法治政府建设不断取得新成效，但仍然存在一些短板弱项。一是领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提升；二是营商环境法治保障水平有待进一步提高；三是街道综合行政执法改革各项制度机制有待持续探索完善；四是法治机构、法治人才队伍建设需要持续加强。
三、2023年推进法治政府建设的工作思路
2023年，渝中区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实把服务保障高质量发展作为法治政府建设的首要任务和总抓手，为奋力谱写新时代新征程新重庆渝中发展新篇章作出应有的贡献。
一是坚持举旗定向，统筹推进法治政府建设再出发。坚持以习近平法治思想为引领，坚持党对法治政府建设的领导，健全与新时代全面依法治区形势任务相适应的法治政府建设推进机制，全面发挥区委依法治区委员会及其协调小组职能，强化法治督察，以更大力度推动中央法治建设“一规划两纲要”和市、区实施方案落实见效，不断擦亮渝中现代化建设的“法治名片”。
二是强化制度支撑，推动经济社会发展保障体系再完善。健全规范性文件规范化管理体系，持续加强规范性文件全生命周期管理，增强全区制度建设系统性、整体性、协同性、时效性。加快产业发展、城市品质提升等重点领域政策制定，为营商环境、数字经济、扩大开放提供有力制度保障，以良法善治保障经济社会发展全面加速。
三是推进依法行政，促进政府治理效能再提升。持续转变政府职能，深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。全面落实重大决策程序制度，推动科学民主依法决策。深化行政执法体制改革，推进街道扩权赋能，完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。健全区、街两级执法监督体系，强化行政执法监督机制和能力建设。强化行政复议规范化建设。深化应急管理能力建设，健全法治政府建设科技保障体系。
四是夯实法治基础，实现群众法治获得感再增强。高质量推进重庆中央法务区建设，打造高端法律服务聚集区。持续完善便捷高效公共法律服务体系。全面落实“八五”普法规划，实施公民法治素养提升工程，增强全民法治观念。健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，维护社会大局稳定。探索多层次多领域依法治理渝中新实践，提升社会治理法治化水平。
