一、编制说明

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。目前，我区持证残疾人10541人，其中视力残疾2163人、听力残疾1255人、言语残疾112人、肢体残疾4239人、智力残疾745人、精神残疾1640人、多重残疾387人；一级、二级重度残疾人3073人，三、四级残疾人7468人；纳入低保残疾人1933人。残疾人数总体较多，保障他们的基本生活，不断满足他们对美好生活的向往，实现残疾人事业高质量发展，进一步提高他们的获得感、幸福感、安全感，是党委政府义不容辞的责任和义务。

党中央、国务院先后出台《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）等文件。重庆市委、市政府高度重视残疾人工作，印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（渝府发〔2021〕43号）。立足当下，着眼长远，制定专门的“十四五”残疾人保障和发展规划，有利于对我区未来五年的残疾人工作进行顶层设计、统筹谋划，进一步促进我区残疾人事业科学发展。

二、编制过程

《规划》编制工作自2021年底启动，按照区政府残疾人工作委员会要求，由区残联牵头，采取政府购买服务的方式，由重庆市渝中区圆梦助残公益服务中心承接调研及编制工作。首先，开展了全区残疾人现状和需求调研，共计调查1230人，其中现场集中调研1030人，电话调查120人，入户调查80户。其次，邀请市内外高校、科研机构的社会工作专家，组建《规划》论证专家组，开展专家咨询研究。再次，开门纳谏，确保《规划》编制科学性和民主性。通过召开座谈会、发文征求意见等形式，广泛听取区发改委、区教委、区财政局、区民政局、区人社局、区卫健委等有关区级部门、各街道及相关残疾人服务机构的意见及建议10余条。在此基础上，反复修改，编制形成了《重庆市渝中区“十四五”残疾人保障和发展规划》。

三、主要内容

《规划》分为编制背景、总体要求、重点任务、保障措施四个部分。

（一）规划背景

《规划》总结了渝中区在“十三五”期间残疾人工作取得的成效，主要表现在残疾人基本民生保障进一步强化、残疾人基本公共服务水平显著提升、残疾人合法权益得到有力维护、残疾人事业发展环境不断优化等四个方面。

“十四五”时期，渝中区残疾人事业迎来了地位更加重要、政策更加完善等机遇，同时，也面临着顶层设计存在短板、工作基础存在薄弱环节、服务能力需进一步提升等挑战。

（二）总体要求

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。基本原则突出“五个坚持”：即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持保基本、兜底线，坚持固根基、提质量，坚持统筹协调、形成合力。发展目标：到2025年，残疾人解困成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，力争创建成为重庆市残疾人事业高质量发展示范区。

（三）主要指标和重点任务

十六项主要指标：包括残疾人家庭人均收入年均增长与全区生产总值增长基本预期同步，残疾人职业技能培训人数≥500人，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%，困难残疾人生活补贴覆盖率100%，重度残疾人护理补贴覆盖率100%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率＞92%，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率＞98%，残疾儿童少年义务教育入学率≥97%，残疾儿童少年义务教育巩固率＞95%，残疾人基本康复服务覆盖率＞95%，残疾人辅助器具适配率＞95%，困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率100%，渝馨家园（残疾人之家）11所，新引入助残社会工作社会组织5家，0-15岁儿童康复服务覆盖率100%，重庆市残疾人福利基金会渝中区办事处募集资金（物资）≥500万元。五个方面重点任务：包括健全完善残疾人社会福利体系、大力促进残疾人就业创业、提升残疾人公共服务质量、深化残联群团改革、依法维护残疾人合法权益。八个重点项目专栏：包括残疾人社会保障、就业创业、就业服务、健康和康复服务、教育、文化体育服务、基础设施和信息化等。文后附有《重点任务分工表》，共有重点工作任务29项，牵头单位涉及区残联、区卫健委、区民政局、区教委等16个部门。

（四）保障措施

《规划》提出了六大保障措施，确保规划任务落地见效。一是加强组织领导。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。二是认真实施规划。将残疾人事业纳入全区国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入民生实事工程。三是强化资金保障。财政部门加强对残疾人保障和发展的投入，提高残保金使用比例，按照支出标准和支出责任合理安排经费。四是发展助残慈善事业。大力发展残疾人慈善事业，培育残疾人慈善项目品牌，支持市残疾人福利基金会渝中办事处发展。五是营造良好社会氛围。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。六是开展监测评估。区政府残疾人工作委员会及相关部门对规划实施情况进行动态监测和跟踪问效，开展中期评估和总结评估，及时发现和解决执行中遇到的问题。

四、主要特点

“十三五”期间，渝中区残疾人事业取得较大进步，具有较好基础，本规划以国家、市级和区级相关文件为依据，结合渝中区实际，提出了具有渝中特色的残疾人保障和发展方案。

（一）目标定位科学合理。按照国家、市级残疾人事业发展目标，紧紧围绕全区建设“四化”现代都市、“四区”首善之地工作大局，立足实际，结合经济发展水平预期，按照“跳一跳摘桃子”的思路，确定残疾人事业保障和发展目标。

（二）重点任务明确可行。全面对标国家、重庆市关于残疾人事业的总体部署和具体要求，提出了五个方面重点任务、八个重点项目，涵盖了残疾人社会保障、就业创业、就业服务、健康和康复服务、教育、文化体育服务、基础设施和信息化等方方面面，体现了国家以及市级层面对残疾人事业的最新政策导向，又充分结合了渝中区的实际情况，突出国家政策风向和渝中特色的有机统一。

（三）体制机制优化完善。针对当前我区残疾人工作基础薄弱、服务体系有待完善等问题，本规划在优化完善残疾人基层组织体系和服务体系方面实现了突破，保证全区残疾人事业发展宏观上有谋划、中观上有落实、微观上有指导。一是深化渝中区政府残疾人工作委员会统筹、决策的“指挥部”作用，高屋建瓴地领导全区残疾人事业发展。二是深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件。三是着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网。