2023年5月，区政府办公室印发《重庆市渝中区危化品事故应急预案》（以下简称：预案），现将有关内容解读如下。

一、修订背景

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院关于全面加强危险化学品安全生产工作的决策部署，我区2021年修订颁布的《重庆市渝中区危化品事故应急预案》中危化品事故风险发生变化，需要尽快结合渝中区实际，明确我区危险化学品事故应对处置措施。同时，为了进一步建立健全我区危险化学品事故应急工作机制，进一步增强防范和应对处置危险化学品事故的能力，构建统一领导、职责明确、科学高效的应急体系，最大限度减少危险化学品事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境造成的不利影响，保障公众生命财产安全。按照《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》（渝府办发〔2022〕37号）有关文件要求，我区组织开展了危险化学品事故应急预案的修编工作。

二、目标任务

为我区应对危化品事故提供应急预案支撑和处置依据，增强我区防范和应对处置危险化学品事故的能力，最大限度减少危险化学品事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境造成的不利影响，保障公众生命财产安全。

三、适用范围

《预案》适用于重庆市渝中区行政区域内发生的，需要由区政府负责处置的，或区政府决定自行处置的危险化学品事故的应对工作，自《预案》印发之日起推行实施。

本预案不适用于城市燃气、放射性物品、军事设施和核能物质事故的应对处置。危险化学品运输过程中发生事故的应对处置依照区交通主管部门牵头编制的相关预案进行处置。

四、主要内容

五、核心政策问答

（一）此次编修《预案》的背景是什么？

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院关于全面加强危险化学品安全生产工作的决策部署，我区2021年修订颁布的《重庆市渝中区危化品事故应急预案》中危化品事故风险发生变化，需要尽快结合渝中区实际，明确我区危险化学品事故应对处置措施。同时，为了进一步建立健全我区危险化学品事故应急工作机制，进一步增强防范和应对处置危险化学品事故的能力，构建统一领导、职责明确、科学高效的应急体系，最大限度减少危险化学品事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境造成的不利影响，保障公众生命财产安全。按照《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》（渝府办发〔2022〕37号）有关文件要求，我区组织开展了危险化学品事故应急预案的修编工作。

（二）《预案》的适用范围是什么？

本预案适用于重庆市渝中区行政区域内发生的，需要由区政府负责处置的，或区政府决定自行处置的危险化学品事故的应对工作。截至目前，渝中区内无危险化学品生产企业，有加油（气）站14座，票据式经营企业67家。危化品事故风险主要来自于加油（气）站、非法经营储存危化品以及成品油加注作业。涉及的危险化学品主要有汽油、柴油、天然气、苯、二甲苯、甲醇等。事故类型主要为火灾、爆炸、中毒窒息。

本预案不适用于城市燃气、放射性物品、军事设施和核能物质事故的应对处置。危险化学品运输过程中发生事故的应对处置依照区交通主管部门牵头编制的相关预案进行处置。

（三）危化品事故信息报告及发布程序是什么？

危化品事故发生后，事故的第一发现人立即向本单位责任人报告，单位责任人接到事故报告后立即指派本单位应急队伍赶赴现场，查看事故情况并采取措施开展先期处置，同时将事故信息上报至属地街道办事处、行业主管部门；街道办事处接到报告后赶赴现场组织开展先期处置，并将事故信息上报至区委、区政府及有关部门；指挥部办公室（区应急局）接到报告后，立即指派人员赶赴现场核实事故信息，初判事故等级，及时向区委、区政府、市应急局报告。

特别重大、重大危化品事故发生后，区政府有关部门、街道办事处、有关单位要在20分钟内向指挥部办公室电话报告，40分钟内书面报告。指挥部办公室要立即向市级指挥部办公室报告，并按要求做好续报、终报等工作。较大、一般危化品事故发生后，区政府有关部门、街道办事处、有关单位要在30分钟内向指挥部办公室电话报告，1小时内书面报告。做好事故信息的续报和终报工作，不间断地报告处置现场的新进展。

区政府有关部门按照市政府有关部门规定的时间上报事故信息。对于发生在敏感地区、敏感时段，或可能演化为重大以上事故信息的报送，可以不受分级标准和报送程序的限制。

（四）预警信息发布后采取预警响应措施有哪些？

预警信息发布后，指挥部及成员单位应立即做出响应，视情采取下列预警响应措施：

1. 加强对风险区域的监测工作，及时报告最新情况；

2. 确定风险源及位置，并采取措施对风险源进行管控；

3. 组织专家对风险源信息进行分析研判，预测可能发生的事故类型、影响范围等；

4. 适时向社会发布发布与公众有关的事故预测信息和分析研判结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

5. 引导事故可能影响区域的居民进行撤离，转移必要的财产物资；

6. 及时向社会发布避险警告，公布咨询电话；

7. 组织应急队伍进入待命状态，调动应急物资装备；

8. 指挥部成员单位做好应急准备；

9. 根据实际情况，其他需要采取的措施。

（五）《预案》启动程序是什么？

Ⅰ级、Ⅱ级响应：发生特别重大、重大危化品事故后，由市委、市政府、市相关应急指挥部宣布启动相应级别的应急响应。

Ⅲ级响应：发生较大危化品事故，由指挥部办公室做出Ⅲ级响应启动建议，指挥部作出启动决定，组织开展应对处置工作，赶赴事发现场，调集、调动应急队伍和物资装备，统一指挥、统筹协调危化品事故应急处置工作。

Ⅳ级响应：发生一般危化品事故，由指挥部办公室做出Ⅳ级响应启动建议，指挥部作出启动决定，由行业主管部门牵头组织开展Ⅳ级响应行动，组织救援力量和物资有序开展应急处置和救援工作。

（六）危化企业如何根据《预案》采取响应措施？

举个例子，渝中区内无危险化学品生产企业，危化品事故风险主要来自于加油（气）站等，辖区内的加油（气）站应当根据《预案》编制完善本单位相关应急预案、处置方案，加大安全投入力度，建立健全安全管理机构，强化安全培训，强化日常安全检查，配备必要的救援器材、设施，完善并严格执行各项安全生产规章制度和操作规程，加强隐患排查治理。

六、专家视角

现代人的生活已经越来越离不开危化品，危化品在助力经济社会发展的同时，也给人们带来了沉重的灾难。危险化学品具有爆炸、燃烧、毒害、腐蚀等危险特性，管理不当容易引发安全事故，对人体、设施、环境等造成严重危害，威胁公共安全。重庆大学公共管理学院刘晓民教授表示随着现代化工业的高速发展，危化品对人们生活和环境安全带来的风险越来越大，我国近年发生多起大型危化品事故。安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，为我们做好工作指明了前进方向。

渝中区是重庆市市级党政机关的聚集地和高人流量地区，一旦发生危化品事故，危害程度大，受关注度高，事故信息蔓延快，影响范围广。党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，我市正处于经济由高速增长转向高质量发展关键期，必须学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院关于全面加强危险化学品安全生产工作的决策部署，进一步增强防范和应对处置危险化学品事故的能力。本预案紧密结合渝中区经济社会发展实际，重新梳理更新了辖区内危化品事故风险和应急物资装备清单，明确了事故信息上报流程及内容、危险化学品事故应对处置措施，进一步增强了预案的实用性和可操作性。预案为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展提供指导性依据，具有较强的针对性、科学性、可操作性，便于各单位迅速高效开展应急工作。

七、预案涉及的专业名词解释

（1）火灾事故

指起火后现场火势逐渐蔓延扩大，随时间损失迅速增多。先燃烧造成火灾后而引起的爆炸属于火灾事故。

（2）爆炸事故

指突发性强，破坏作用大，爆炸过程在瞬间完成。爆炸后才燃烧而引起的火灾属于爆炸事故。

（3）事故中心区域

指距离事故现场0-500米的区域，此区域内危化品浓度指标高，有危化品扩散，并伴有火灾爆炸发生，设备设施及建筑物被损坏，人员急性中毒。

（4）事故波及区域

指距离事故现场500-1000米的区域，此区域内危化品浓度指标较高，作用时间较长，可能存在人员或物品的伤害或损坏。

（5）受影响区域

指波及区域之外可能受影响的区域。该区域可能有从中心区域和波及区域扩散的小剂量危化品的危害。

八、新旧预案差异对比

与2021版《重庆市渝中区危化品事故应急预案》相比，此次预案修订缩小了预案适用范围，本预案不适用于城市燃气、放射性物品、军事设施和核能物质事故及危险化学品运输过程中发生事故的应对处置；重新梳理更新了辖区内危化品事故风险，增加了渝中区危险化学品事故风险描述、渝中区加油加气站名录、渝中区加油站应急物资装备清单等；增加了信息上报流程图、预警响应流程图、应急响应流程图等；保留了原预案中的组织指挥体系、监测预警、应急响应等方面内容。新版应急预案更新了我区危化品事故风险，明确了事故信息上报流程及内容，进一步提高了预案的实用性和可操作性。