一、编制背景

党的二十大以来，高质量发展被作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2024年7月，重庆市政府印发了《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（渝府发〔2024〕18号），对现代生产性服务业各领域提出了新要求、新任务、新目标。为更好地贯彻落实党中央、国务院和重庆市委、市政府关于提升发展质量效益的部署要求，按照区委、区政府工作要求，迭代构建“4311”现代化产业体系，聚焦发展新质生产力，突出渝中科创服务业新亮点、新赛道，加快打造现代服务业发展新高地，深入研究市级政策文件、行动计划，制定出台《渝中区科创服务业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》。

二、编制过程

按照工作安排，2024年7月以来，区经济信息委、区科技局牵头负责渝中区科创服务业三年行动计划的制定、修订工作。前期，区经济信息委、区科技局广泛开展调查摸底，充分了解我区科创服务业发展现状，学习借鉴全国其他重点城区先进经验，通过资料搜集、走访调研、部门座谈、企业交流等多种方式推进行动计划制定修订，累计召集、参加相关会议10余场次，征求部门、企业、专家意见建议20余条次。同时，《行动计划》也公开挂网进行了意见建议征集，并通过了公平竞争性审核，经十四届区政府第121次常务会议审议通过。2025年6月20日，重庆市渝中区人民政府办公室正式印发《行动计划》并实施。

三、目的任务

围绕推动科创服务业高质量发展，聚焦九大重点方向，开展十大专项行动，高质量打造科创中心特色功能区。到2027年，实现“十百千”目标，即从业人员规模突破10万人，核心载体面积突破100万平方米，总产值突破1000亿元，龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展新格局完善构建，产业标志性、辨识度、影响力持续提升，发展水平保持全市第一梯队。

四、重点方向

《行动计划》围绕“1146”软信产业和科研服务业明确了9个重点方向，其中软信产业包括工业软件、信息技术服务、数字内容、工业设计、区块链、信创、高成长性产业7个重点方向，科研服务业包含工程技术服务业和其他科研服务业2个重点方向。

（一）软信产业

工业软件方向，重点布局CAD（计算机辅助设计）、CAE（计算机辅助工程）、CAT（计算机辅助公差设计）、EDA（电子设计自动化）等研发设计类软件，加快补齐制造流程模拟软件等产业链关键节点。

信息技术服务方向，聚焦商业企业、制造企业信息化数字化、政府电子政务、智慧金融等领域，加快在区企业数字化转型进程。支持信息技术管理咨询、信息技术培训等信息技术咨询服务，电商、直播等数字营销服务做大做强。

数字内容方向，围绕文化创意、动漫游戏、影视演艺等领域，引进一批创新能力优、规模效益好、市场竞争力强的数字内容企业，持续壮大数字内容行业市场主体规模。

工业设计方向，发挥重庆工业设计总部基地优势，积极引育面向汽车、建筑业、新一代信息产业等领域提供专业设计的企业和研究机构。

区块链方向，鼓励区块链头部企业联合高校、企业、科研机构建设区块链国家级、市级重点实验室和研究中心，协同开展区块链核心技术攻关。

信创方向，加快发展工控操作系统、嵌入式操作系统、实时操作系统、下一代操作系统、分布式数据库等基础软件，安全审计、身份认证与访问控制等信息安全软件，构建核心技术自主可控的全产业链生态。

高成长性产业方向，聚焦人工智能算力与算法创新，推进智慧能源、元宇宙技术集成及数据服务发展。布局储能、智能电网，共建数据安全平台。开放金融科技应用场景，培育区块链标准。发展卫星互联网产业链整合。

（二）科研服务业

工程技术服务业方向，依托龙头企业，推动工程技术服务业向数字化、智慧化、低碳化转型。支持企业升级资质、拓展新基建、智能建造等业务，推广工程总承包及全过程咨询，强化标准化服务能力，带动科创服务业发展。

其他科研服务业方向，发展检验检测认证产业，拓展软件通信、生态环保、医疗检测及司法鉴定领域。优化知识产权服务体系，建立服务平台和专利导航中心，培育专业化机构。引进技术转移服务，强化技术交易与成果转化。

五、主要内容

《行动方案》谋划了10个专项行动，并针对每个专项行动策划了项目专栏，共包含“满天星”示范楼宇、跨境电商综合服务园区等30个项目。

楼宇园区提质增效行动深化软信服务业“一核多点”发展格局，实行“一楼一策”精准招商，推动楼宇产业集聚与智慧绿色升级。楼宇园区提质增效行动包含重庆数字经济产业园、“满天星”示范楼宇、跨境电商综合服务园区、数字文创产业园区和数字化楼宇管理平台5个重点项目。

龙头企业集聚招引行动聚焦“1146”软信产业，构建链式招商体系，动态更新产业链图谱，瞄准细分领域重点方向招引目标，强化合作引链主。龙头企业集聚招引行动包含工业软件强链、信息技术服务优链、特色优势产业延链和高成长性产业建链4个重点项目。

优质企业成长培育行动强化企业创新主体地位，加快实施科技型企业、高新技术企业“双倍增”行动计划，构建全生命周期培育链，强化精准服务。优质企业成长培育行动包含科技型企业和高新技术企业“双倍增”行动和“专精特新”企业梯度培育行动2个重点项目。

科创能力优化提升行动加强实验室科研能力建设，提升原始创新能力。在工程设计、软件信息、医疗卫生等领域，加快建设创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合。科创能力优化提升行动包含知识产权服务体系建设和高能级科技创新平台体系建设2个重点项目。

高端人才引育留用行动聚焦深度融入全市软件人才“超级工厂”建设，设高校“人才工作站”，共建产教融合基地。深化校企合作，落实“黄金十二条”“青创十条”等人才政策。高端人才引育留用行动包含产教融合基地建设和深化校地企合作2个重点项目。

金融支撑夯实巩固行动注重吸引国家、市级产业投资基金及天使投资、风险投资（VC）、私募股权投资（PE）等社会资本投入，支持科创服务业企业发展、项目建设、创新研发等。金融支撑夯实巩固行动包含产业基金建设、“渝中融”平台、商业价值信用贷款和知识价值信用贷款4个重点项目。

产业氛围营造浓厚行动谋划高质量筹办中国工业软件大会、区块链论坛等品牌活动，积极参与高能级展会，争取重大会议、活动在渝中举办，营造浓厚产业发展氛围。产业氛围营造浓厚行动包含中国工业软件大会和渝中“五名”2个重点项目。

开源生态构建探索行动大力引育开源商业化软件企业，鼓励龙头企业组建项目型开源社区，推进自主可控开源社区、开源链建设。开源生态构建探索行动包含开源企业引育、开源项目培育和开源生态优化3个重点项目。

公共服务升级拓展行动优化提升“产科金”服务平台综合服务能力，推动金融产品、科创成果、政策资金、政务服务等要素集聚。公共服务升级拓展行动包含“产科金”综合服务平台、区块链基础设施平台、重庆全光网底座项目和飞渝企服平台4个重点项目。

开放合作深化扩大行动深度融入西部陆海新通道建设，增强开放通道带动力、开放平台集聚度、开放经济外向性，发展跨境电商、跨境结算等通道经济。开放合作深化扩大行动包含深度融入西部陆海新通道和积极参与成渝地区双城经济圈建设2个重点项目。

六、保障措施

提出了从组织领导、政策支持、统计监测、营商环境4个方面支持我区科创服务业高质量发展。一是成立渝中区科创服务业高质量发展工作专班，统筹推进全区科创服务业高质量发展。二是学习贯彻国家、市级各类鼓励支持科创服务业发展的优惠政策。三是建立健全科创服务业统计调查制度和监测指标体系，严格落实统计调查工作。四是推进行政审批流程简化，推行“一网通办”，推动线上办理企业开办、项目审批等事项。

七、核心内容问答

1.为什么要出台《行动计划》？

答：2024年，渝中区科创服务业增加值166.4亿元，占GDP比重9.8%，成为推动经济高质量发展的新增长点。一方面，软信产业发展迅速，“满天星”行动计划深入实施，“1146”产业体系迭代构建，集聚软信企业3500余家、从业人员6.4万人，产值达到400亿元，规上软信企业营收连续3年保持30%以上高增长；另一方面，科研服务业基础深厚，规上科研服务业企业营收195.6亿元，规模全市第一。综合来看，已具备编制高质量发展《行动计划》的产业基础。同时，渝中区科创服务业核心竞争力有待提升，软信企业主营业务多集中在信息技术服务等产业链中低端领域。亟需编制《行动计划》推动产业补链强链，提升核心竞争力。

2.《行动计划》制定了哪些发展目标？

答：从产业规模跃上新台阶、市场主体实现新发展、四链融合取得新突破3个方面提出了我区科创服务业到2027年的新目标。到2027年，科创服务业产值将突破1000亿元，企业数量达到7000家，核心载体面积突破100万平方米，从业人员数量达到10万人。

3.《行动计划》谋划了哪些专项行动？

答：《行动计划》具体包含楼宇园区提质增效行动、龙头企业集聚招引行动、优质企业成长培育行动、科创能力优化提升行动、高端人才引育留用行动、金融支撑夯实巩固行动、产业氛围营造浓厚行动、开源生态构建探索行动、公共服务升级拓展行动、开放合作深化扩大行动10个专项行动。

4.《行动计划》中楼宇园区提质增效行动有什么具体举措？

答：楼宇园区提质增效行动深化软信服务业“一核多点”发展格局，实行“一楼一策”精准招商，推动楼宇产业集聚与智慧绿色升级。优化空间品质，建立智慧管理平台及监测体系，创建示范园区。楼宇园区提质增效行动包含重庆数字经济产业园、“满天星”示范楼宇、跨境电商综合服务园区、数字文创产业园区和数字化楼宇管理平台5个重点项目。

5.《行动计划》的保障措施有哪些？

答：一是加强组织领导，成立渝中区科创服务业高质量发展工作专班，统筹推进全区科创服务业高质量发展。二是加大政策支持，学习贯彻国家、市级各类鼓励支持科创服务业发展的优惠政策。三是强化统计监测，建立健全科创服务业统计调查制度和监测指标体系，严格落实统计调查工作。四是优化营商环境，推进行政审批流程简化，推行“一网通办”，推动线上办理企业开办、项目审批等事项。

八、专家视角

区经济信息委主要负责人：《渝中区科创服务业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》是根据渝中区科创服务业的发展定位、发展目标、重点任务，结合渝中区独特区位和产业优势，由区经济信息委、区科技局牵头，会同区发改委等相关部门，共同编制而成。

《行动计划》的出台有助于完善政策体系、服务体系、工作体系，优化产业体系、产业生态，布局新赛道、形成新增量，促进“四链”深度融合，推动我区科创服务业跑出加速度，迈上新台阶，打造全市最优科创服务业发展生态。

九、咨询渠道

《渝中区科创服务业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》由重庆市渝中区经济和信息化委员会负责政策解读。联系人：段瑶恒，联系电话：023-63765803。