日前，重庆市渝中区人民政府办公室印发了《渝中区加快推动绿色产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。现就相关内容解读如下：

一、编制背景和依据

2024年7月27日，重庆市政府印发了《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027 年）》（渝府发〔2024〕18 号），提出加快发展低碳环保服务业，明确到2027年的目标任务和责任分工；2025年5月，市发改委印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（2025—2027年）》，进一步细化了全市推动绿色转型发展的具体工作部署。渝中区汇集中冶赛迪、中煤科工、华地资环等国内外知名绿色环保服务机构60余家，环保产业营收总额自2019年来始终位居全市首位，单位GDP碳排放量持续保持全国“最优”序列，绿色金融规模超过1630亿元，绿色产业已成为全区经济高质量发展的重要引擎，亦是全区打造“4311”产业体系中的重要一环。为保持渝中绿色产业先发优势，需制定出台相关制度，明确方向、靶向施策，高质量打造“美丽重庆建设高品质成果的最美展示地”。

二、制定过程

按照《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027年）》《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（2025—2027年）》《渝中区推动现代生产性服务业高质量发展实施方案（2024—2027年）》提出的推动绿色低碳发展的相关要求，2024年8月以来，区发改委会同区生态环境局积极对接重庆市环保产业协会，梳理掌握全区绿色环保产业领域企业名单，扎实开展现状调研。通过资料搜集、部门座谈等多种方式广泛征求部门、法律顾问和公平竞争审查第三方机构意见建议。同时，《行动计划》也公开挂网进行了意见建议征集，并通过了合法性审核、公平竞争会审，经第十四届人民政府第122次常务会议审议通过。2025年7月1日，重庆市渝中区人民政府办公室正式印发《行动计划》并实施。

三、目标任务

按照“一年强基赋能、两年提质加速、三年整体成势”的梯度发展方式，通过3年努力，到2027年，全面打造形成美丽重庆建设高品质成果最美展示地。绿色产业体系健全完善，绿色产业营业收入达到500亿元以上，年均增长15%以上；单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低达到市级要求。产业绿色转型全面铺开，绿色贷款余额达1800亿元，保持全市领先，绿色债券余额达150亿元，全市占比稳定在30%以上；高新技术企业和科技型企业分别达到280家、1560家；绿色发展环境蔚然成风，全域“无废城市”建设取得新成效，危险废物安全转移处置率保持100%，城市生活垃圾、建筑垃圾回收利用率分别达到45%、75%，碳达峰、碳中和实现阶段性目标。

四、重点内容

（一）重点任务

围绕加快培育壮大绿色产业、扎实推动产业绿色转型、全面营造绿色发展环境3大重点方向部署20个细分领域重点任务。加快培育壮大绿色产业方面。节能降碳、环境保护、新能源及新型储能3个细分领域以鼓励支持用能和排污单位开展设备更新、深耕技术研发、强化场景打造为主要任务。资源环境权益交易、咨询服务、环境监测、评估审查核查、绿色认证推广、合同能源管理6个细分领域是对《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》中绿色服务产业的细化，该领域是渝中区绿色产业发展的重点支撑环节，从企业培育、技术创新、场景供给等方面部署重点任务。扎实推动产业绿色转型方面。其中，绿色金融、绿色商贸流通、绿色贸易投资、绿色消费、绿色旅游、绿色交通、绿色建筑7个领域充分衔接和融入“4311”现代化产业体系，结合各行业牵头部门谋划的相关产业领域三年行动计划部署重点发展任务，基础设施绿色升级则兼顾生产设施和公共服务设施的绿色化改造升级。全面营造绿色发展环境方面。重点围绕绿色发展的自然生态环境、产业场景环境和社会认知环境三个角度，提出营造绿色发展环境的重点任务。

（二）重点工程

绿色创新。实施科创企业“双倍增”计划，持续培育壮大科创领军企业、高成长性企业。打造绿色技术重大科创平台，鼓励申报重大科技创新项目。推动绿色低碳领域关键技术协同攻关。探索建设区域性绿色技术交易市场。主体培育。引进绿色领军企业，支持龙头企业向绿色服务全产业链发展，推动中小企业向“专精特新”转型发展，打造优势互补的绿色产业区域供应链、产业链、价值链和创新链。空间优化。加力打造上清寺—大溪沟环保低碳产业集聚区、国网重庆电力公司绿色能源服务集聚区、绿色金融大道绿色金融集聚区、解放碑—化龙桥绿色楼宇集聚区、黄花园绿色转型示范产业园。数字转型。深化智改数转绿色化转型，大力发展绿色低碳数字基础设施，构建绿色算电融合产业链，建立健全绿色产业基础数据信息共享机制，探索建立覆盖环境污染、气象监测、产业绿色转型的智慧分析和决策系统。开放合作。深度融入共建绿色“一带一路”，开展应对气候变化、生物多样性保护、塑料污染治理、绿色投资、节能环保、清洁能源、绿色航运等交流合作。深化区域绿色产业科技合作。依托“飞地经济”打造一批绿色合作园区。人才引育。完善绿色产业人才创新创业激励机制，加强绿色产业人才引进与团队建设，营造激发人才活力的产业发展环境。

（三）保障措施

组织领导。建立健全权责清晰的绿色产业高质量发展工作机制，探索设置绿色发展促进机构，发挥区领导统筹作用，细化部门任务分工，建立政府－社会组织－市场主体三级联动的绿色产业发展推进机制。政策保障。开展绿色产业发展领域各类政策全量归集、分类梳理，丰富绿色产业发展政策工具箱，做好政策咨询和宣传服务。统计体系。加强市区联动，探索建立绿色产业统计监测指标体系，完善重点指标监测预测机制。精细服务。强化走访联络深入了解企业绿色转型的客观需求，拓宽政企合作渠道，建立健全绿色产业信息交互平台，完善数据资源和信息共享机制。

五、核心政策问答

问1：为什么要制定本《行动计划》?

答1：一是落实党中央、国务院有关决策部署。为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，准确把握习近平生态文明思想的重大实践价值和理论意涵，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央关于美丽中国建设、新时代新征程深化生态文明体制改革等重大战略决策部署，渝中区需加快构建绿色产业经济体系，全面促进发展方式绿色低碳转型升级。二是落实市委、市政府有关工作部署。2024年7月，市政府印发了《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027 年）》（渝府发〔2024〕18 号），对推进绿色低碳发展提出了新的任务目标；2025年5月，市发展改革委印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（2025—2027年）》（渝发改资环〔2025〕626号）做出了全市推动绿色转型发展的具体工作部署。为对标对表抓好工作落实，需要压实责任、务实举措、抓实抓细各项工作。三是落实区委、区政府工作要求。渝中区汇集中冶赛迪、中煤科工、华地资环等国内外知名绿色环保服务机构60余家，环保产业营收总额自2019年来始终居全市首位，单位GDP碳排放量持续保持全国“最优”序列，绿色金融规模超过1630亿元，绿色产业已成为全区经济高质量发展的重要引擎，亦是全区打造“4311”产业体系中的重要一环。为培育壮大全区绿色发展新动能，推进美丽渝中建设，需进一步明确方向、靶向施策，高质量打造“美丽重庆建设高品质成果最美展示地”。

问2：《行动计划》的总体架构是怎样设置的？

答2：《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府决策部署和区委、区政府工作安排，坚持服务全局、创新引领、数字赋能、底线思维的基本原则，分3年实施“1364”行动计划，即聚焦“1”个总体要求：打造“美丽重庆建设高品质成果最美展示地”；布局“3”个重点任务：围绕培育壮大绿色产业、扎实推动产业绿色转型、全面营造绿色发展环境3个重点方向提出20个细分任务领域；实施“6”大专项工程：绿色创新体系建设工程、绿色产业主体培育工程、绿色产业空间优化工程、数字转型智慧赋能工程、协同开放合作拓展工程、绿色产业人才引育工程；细化“4”项保障措施：加强组织领导、强化政策保障、完善统计体系、做实精细服务。

问3：全面营造绿色发展环境的重点任务是什么？

答3：一是塑造绿色空间。推进“九治”工程体系，构建“四全联动”数字治理新范式，优化监测预警－执法监管－应急处置“三维联动”机制，创新“政府主导+市场运作+社群共治”全民参与机制，深化“综合监管+专业执法+信用约束”监管模式。二是打造绿色场景。聚焦节能降碳、绿色服务、碳金融、零碳园区、生态修复、智慧能源管理等领域，定期发布“绿色需求机会和绿色供给能力”场景清单，完善从初创期场景适配到成熟期场景复制的全周期服务。三是凝聚绿色共识。开展“碳中和校园”创建行动，打造“政府主导+自媒体共创”绿色发展传播矩阵，提质建设“无废城市”，大力推进“公交优先、绿色出行”，积极推进粮食节约和反食品浪费宣传引导工作，推进节约型机关、绿色家庭建设。

问4：何为绿色金融？渝中区发展绿色金融有何具体举措？

答4：绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动所提供的金融服务，其核心是通过金融工具和政策引导资金流向低碳、环保、可持续领域，推动经济向绿色转型。它既是应对环境挑战的重要手段，也是金融业创新发展的方向。例如：金融机构向环保项目或企业提供的优惠贷款，为环保项目融资发行债券，围绕碳排放权交易创新金融工具，为环境风险提供保险产品等。《行动计划》明确了渝中区推动绿色金融发展的重点举措，强调以推进绿色金融改革创新试验区核心区建设为牵引，支持全国性金融机构设立绿色金融事业部、绿色金融研究中心，鼓励发行绿色债券，创新绿色信贷和保险产品，推动碳金融市场发展，引导金融支持绿色交通、绿色建筑发展，加大对城市节能节水、环境污染治理技术改造提升等环境保护治理方面的信贷支持。

问5：《行动计划》在执行过程中有哪些保障措施？

答5：一是强化组织领导。建立健全权责清晰的绿色产业高质量发展工作机制，探索设置绿色发展促进机构，发挥区领导统筹作用，细化部门任务分工，建立政府－社会组织－市场主体三级联动的绿色产业发展推进机制。二是加强政策保障。开展绿色产业发展领域各类政策全量归集、分类梳理，丰富绿色产业发展政策工具箱，做好政策咨询和宣传服务。三是完善统计体系。加强市区联动，探索建立绿色产业统计监测指标体系，完善重点指标监测预测机制。四是做实精细服务。强化走访联络深入了解企业绿色转型的客观需求，拓宽政企合作渠道，建立健全绿色产业信息交互平台，完善数据资源和信息共享机制。

六、专家视角

重庆市渝中区发展和改革委员会主任呙劲枫表示：《渝中区加快推动绿色产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）在深入贯彻落实党中央、国务院和重庆市委、市政府关于推动绿色低碳发展相关决策部署的基础上，充分考虑进一步培育壮大绿色发展新动能、推进美丽渝中建设的目标定位和任务要求，重点围绕渝中区绿色产业先发优势领域编制而成。《行动计划》聚焦加快培育壮大绿色产业、扎实推动产业绿色转型、全面营造绿色发展环境3个重点方向提出了20个细分任务领域，布局建设绿色创新体系、培育绿色产业主体、优化绿色产业空间、加快数转智改赋能、推动协同开放合作、引育绿色产业人才6大重点工程，为渝中区加快构建绿色产业经济体系，形成资源节约和绿色低碳的产业结构、生产方式、消费方式明确了发展方向，有助于全面推动发展方式绿色低碳转型，提升绿色产业效能、品质和韧性，助力打造美丽重庆建设高品质成果最美展示地。

七、政策咨询渠道

《渝中区加快推动绿色产业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》由重庆市渝中区发展和改革委员会负责政策解读。联系人：王嘉奕，联系电话：023-60943185。