《渝中区低空经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》文字解读

日前，重庆市渝中区人民政府办公室印发了《渝中区低空经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。现就《行动计划》内容解读如下：

一、编制背景

为贯彻落实党中央、国务院关于大力发展低空经济的战略部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇，加快渝中发展新质生产力，根据《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，结合渝中区实际，制定出台《渝中区低空经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》。

二、编制过程

按照工作安排，2024年7月以来，区交通运输委邀请重庆交通大学相关教授共同编制渝中区低空经济高质量发展行动计划。文稿初稿形成后，先后多次征求多方意见，共收到24条意见，已据实采纳。区政府主要领导、分管领导多次专题研究文稿起草工作，均根据会议要求进行了完善，并通过了公平竞争性审核，经十四届区政府第125次常务会议审议通过。2025年9月18日，重庆市渝中区人民政府办公室正式印发《行动计划》并实施。

三、主要内容

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实市委关于低空经济工作相关部署和全区“4311”现代产业体系升级要求，抢抓低空经济等新兴产业发展新机遇。

到2027年，基本实现政策制度体系框架初步形成、基础设施初具规模、应用场景丰富多元、产业创新初显成效的目标。打造低空经济发展“四高地”——低空经济产业高地，低空飞行保障高地，低空场景应用高地，低空空域治理高地。

（二）重点任务。主要开展六大行动。

一是低空发展规划引领行动。坚持规划先行，强化低空经济产业发展顶层设计，以场景应用为牵引，制定低空经济发展规划、编制低空经济新基建专项规划等2项措施。

二是低空新基建建网提升行动。根据市级低空经济发展基础设施体系建设要求及渝中实际需求，制定加快建设低空基础设施网、加快布局低空航路航线网、加快建设低空飞行服务网等3项措施。

三是低空产业创新发展行动。包括招引培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业和低空运营服务领军企业，打造渝中区低空经济的独特品牌；探索渝中区“总部+基地”模式补强低空经济产业链，逐步形成研发制造、营运维护、新兴服务、培训教育等低空经济全产业链格局；依托低空领域运营主体，搭建低空产业高能级创新平台，探索拓展低空产业发展，培育低空经济新质生产力。

四是低空应用场景拓展行动。以低空应用场景试点为契机，依托低空运营主体，充分利用渝中山地特色及资源禀赋，积极推广“低空+文旅”新消费、打造“低空+物流”特色品牌、拓展“低空+公共服务”新方式、创新“低空+城市空中交通”新应用等。

五是低空生态创新优化行动。以国家及市级相应标准为底座，探索制定包括推进低空空域协同管理、探索低空运行规则与标准、实现低空数字化生态等3项措施。

六是低空发展支撑保障行动。包括加大产业政策支持力度、加强资源要素服务保障、加强金融要素支持等3项措施。

（三）工作保障。主要从强化组织领导、加强部门协调、强化政策激励三方面予以明确。

四、核心内容问答

1.为什么要出台《行动计划》？

答：党和国家强调要“发展通用航空和低空经济”，低空经济作为万亿级新赛道加速形成新质生产力。渝中区发展低空经济，有利于解决发展空间受限的现实瓶颈；有利于赋能丰富的文旅资源，拓展新消费场景；有利于探索打造超大城市现代化治理新范式。通过制定《行动计划》，有助于梳理目标定位、明确任务分工、统筹多方资源、形成工作合力，推动渝中区低空经济高质量发展。

2.《行动计划》制定了哪些发展目标？

答：到2027年，基本实现政策制度体系框架初步形成、基础设施初具规模、应用场景丰富多元、产业创新初显成效的目标。打造低空经济发展“四高地”——低空经济产业高地，低空飞行保障高地，低空场景应用高地，低空空域治理高地。具体表现为：

——低空经济产业高地。打造渝中区低空经济产业生态。到2027年，引育低空经济重点企业及科研机构5家以上，低空产业规模达到10亿元以上，建成集研发设计、适航取证、飞行服务、场景应用、销售服务、飞行培训为一体的产业体系。 

——低空飞行保障高地。创新空域资源网格化管理，完善全区低空飞行地面基础设施和服务保障设施。到2027年，基本建成安全高效、互联互通的低空新基建网络。

——低空场景应用高地。打造低空旅游观光、快递物流、公共服务、城市空中交通等应用场景。到2027年，低空企业的品牌影响力和标识度显著提高，打造场景示范样本5个以上，开展低空两江观光游、航空研学等项目10项以上。

——低空空域治理高地。发挥渝中数字经济产业优势，争取市级支持，在低空空域管控、航线运营等管理方面探索创新，推进低空产业高能级创新平台搭建基本完成。到2027年，低空智联基础设施网络初步形成，低空空域管理制度体系基本实现。

3.渝中低空经济发展主要拓展哪些应用场景？

答：主要拓展四个方面的新应用场景。一是推广“低空+文旅”新消费，打造低空飞行主题公园，推出“空中游两江”低空旅游金名片，大力开展低空赛事、文化交流等活动，积极打造低空飞行消费周、低空飞行竞赛季等低空经济消费品牌。二是打造“低空+物流”特色品牌，结合“邮运通”建设，支持企业开展低空物流配送业务常态化运营；探索智慧物流新模式，在快递外卖、急救物资即时配送等方面搭建低空物流网。三是拓展“低空+公共服务”新方式，加快发展应急救援、城市消防、城市管理、医疗救护、环境监测等领域低空飞行器应用场景，推动无人飞行器场景应用在城市治理中发挥重要作用。四是创新“低空+城市空中交通”新应用。鼓励利用直升机、eVTOL等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、陆空交通组网等低空业态，打造中心城区空中交通运营服务体系。

4.《行动计划》在基础先行方面有哪些考虑？

答：一是做好产业发展规划。充分研判低空经济发展形势，紧密结合渝中区低空产业发展基础，绘制低空经济发展图谱，聚焦场景应用、产业拓链、低空保障，研究提出我区低空经济发展思路、主要任务、保障措施等。二是建设低空基础设施网。根据市级低空经济发展基础设施体系建设，结合渝中区低空发展需求，加快完善各类低空航空器起降场（点）、测试场、智能基站及服务站等配套设施，满足各类低空航空器起降、停放、充电、运输、运营及服务等功能需求。三是建设低空飞行服务网。利用北斗卫星导航、5G通讯技术等数字化和智能化技术，积极构建低空飞行监管公共服务平台，实现低空空域管理数字化、网格化、智能化，提高低空安全管理能力，为各类飞行活动提供审批、通信、预警、导航、气象等各类保障服务。

5.低空经济发展的支撑保障措施有哪些？

答：一是加强政策支撑，积极争取国家、市级政策资金支持，加大对低空基础设施建设、低空航线培育、低空应用场景拓展等方面新兴产业的政策支持力度。创新出台支持低空经济发展的政策措施，充分调动市场主体积极性。二是加强资源要素服务保障，优化完善低空基础设施用地需求，对符合条件的低空基础设施选址项目予以用地保障，优先支持相关项目落地。加大人才引育力度，符合条件的纳入渝中区高层次人才目录，给予人才政策一体保障。三是加强金融要素支持，鼓励金融机构为低空经济等新兴产业提供信贷、保险、融资租赁等服务保障。鼓励政府产业引导基金和社会资本市场化参与低空经济领域，支持市场主体多层次多业态的融资需求。

五、专家视角

区交通运输委主要负责人：《渝中区低空经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》是渝中区抢抓低空经济新机遇、大力发展新质生产力的关键举措。因此，在编制过程中主要有三个方面的考量，一是参考全国典型，充分学习研究广东、深圳、上海等地先进经验和优秀制度，谋划顶层设计，明确渝中精准发力赛道；二是发挥自身优势，立足区位优势、平台优势和产业基础，明确以场景打造为牵引，带动低空经济全产业链发展。三是明确发展步骤，按照“一年打基础、两年拓场景、三年成体系”总体部署，着力建设“低空经济创新发展之城”先行区。《行动计划》的实施，将有力推动渝中区打造低空经济发展“四高地”，为全市低空经济发展提供渝中经验。