日前，重庆市渝中区人民政府办公室印发了《重庆市渝中区“住改仓”管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现就《办法》内容解读如下。
一、编制背景
作为老城区、建成区，渝中区“住改仓”行为在老旧小区、中大型成熟社区及城区商圈、各类专业市场、物流货运基地、车站码头等周边居民小区较为普遍。根据区委、区政府部署，区应急管理局针对“住改仓”安全监管中标准缺失、底数不清、监管难度大、风险隐患发现难等难题，依托存量应用谋划“住改仓安全监管”数字化应用，建立风险精准分类分级预警、全生命周期“一码”纳管体系、事故隐患“红黄码”管理机制等改革举措，实现“住改仓”全链条全覆盖闭环监管。为完善“住改仓安全监管”数字化应用的运行，进一步规范“住改仓”行为，特制定本办法。
二、目的任务
为深入贯彻落实城市安全治理与数字化改革相关要求，充分发挥规范性文件对数字化监管应用的支撑作用，《管理办法》作为“住改仓安全监管”数字化应用的配套规范性文件及全区全面深化改革重点任务，进一步规范“住改仓”经营行为，清晰界定各部门监管范围与职责边界，推动区、街道、社区三级治理力量高效联动，切实破解跨部门协同难题，凝聚监管工作合力，推动“治理体系”向“体系治理”转变，为构建具有渝中辨识度的超大城市“大综合一体化”治理体系提供制度保障。
三、主要内容
《办法》共七章十六条：
第一章“总则”，阐明《管理办法》起草目的、定义及适用范围；
第二章“管理职责”，明确重庆市渝中区各政府部门监督和管理“住改仓”行为应当履行的具体职责；
第三章“住改仓报备条件和程序”，明确“住改仓”应该具备的条件和应该遵守的报备程序；
第四章“住改仓经营者责任”，明确“住改仓”经营者必须履行的九项安全主体责任；
第五章“住改仓从业人员责任”，明确“住改仓”从业人员应该遵守的七项安全操作规范；
第六章“法律责任”，明确各执法部门按照有关法律法规、规章处理“住改仓”经营活动中的违法违规行为；
第七章“附则”，明确已经开展“住改仓”经营的，应当自本办法实施后一定期限内履行报备程序，并明确办法实施时间。
四、核心问答
1.“住改仓”的定义是什么？
答：本办法所称“住改仓”，是指在重庆市渝中区范围内将房屋权属证明文件中规划用途为住宅的建筑物或其特定部分用于仓储的行为。
2.为什么要制订“住改仓”管理办法？
答：不同于正常住宅使用，“住改仓”因缺乏统一规范和报备流程，易出现房屋结构改动、消防设施设备及用电用气安全管理不达标、“人货混居”、违规储存危险物品、无证经营等隐患，威胁财产与人身安全，影响小区其他业主合法权益，引发邻里矛盾，危害公共安全与社会稳定。
3.“一楼一码”的核心作用？
答：一是没有“一楼一码”或者“一楼一码”无效的住改仓，无法通过合规报备流程，不能开展仓储经营活动；二是“一楼一码”将用于“住改仓”全生命周期监管，涵盖经营信息变更、退出注销等环节，还可结合动态积分赋色管理机制，精准追溯业主、经营者及仓储货物信息，压实“住改仓”经营者主体责任与各部门监管责任。
五、咨询渠道
《重庆市渝中区“住改仓”管理办法（试行）》由重庆市渝中区应急管理局负责解读。联系人：廖飞，联系电话：023-63762595。
