日前，重庆市渝中区安全生产委员会办公室印发了《渝中区住建领域进一步加强安全生产十条硬措施》（以下简称《十条硬措施》）。现就《十条硬措施》内容解读如下。

一、编制背景

渝中区作为重庆市母城和核心区，老旧小区与历史建筑存量大，城市更新与老旧小区改造任务繁重；同时，现代服务业高度集聚，旅游业发达，酒店、民宿、商业综合体等装修改造需求旺盛、活动频繁。这两大特点相互交织，使得全区住建领域安全生产面临特殊而严峻的挑战：一是酒店民宿装修项目量大面广，安全风险集中；二是老旧小区改造工程复杂，潜在隐患突出；三是小散工程隐蔽性强，安全事故易发多发；四是建设活动与城市运行高度交织，安全要求极高。为系统应对上述风险，有效防范事故发生，渝中区制定出台《十条硬措施》，通过明确刚性要求和严格惩戒机制，强化震慑教育，规范市场秩序，切实筑牢住建领域安全生产防线。

二、目的任务

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以严格的监管、严厉的处罚和严肃的问责，全面压紧压实住建领域安全生产责任。措施聚焦“未批先建”“三包一挂”等突出乱象进行严厉打击，并重点强化对小散工程、危大工程等高风险领域的常态化管控，坚决消除监管盲区。通过明确企业主体责任、推行“四不两直”明查暗访与挂牌督办等刚性执法手段，着力解决责任悬空与执法“宽松软虚”问题，从而推动构建职责清晰、协同高效的长效监管机制，切实提升住建行业本质安全水平，坚决遏制事故发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

三、主要内容

《十条硬措施》围绕十个关键方面提出了具体、硬性的监管要求和惩戒措施：

第一条严查“未批先建”。将建筑面积超500平方米、投资额超100万元的酒店、餐厅、办公用房装修改造等项目纳入重点排查，进一步规范恶意拆分工程、规避办理施工许可证、逃避监管等行为，维护建设秩序。

第二条严惩“三包一挂”。重点打击无资质承揽工程、挂靠、违法发包分包转包等行为，坚持“谁的资质谁负责”原则，对违规单位采取罚款、停业整顿、降级吊销资质等措施，并实施联合惩戒。。

第三条严管“小散工程”。明确行业主管部门和街道办事处的备案管理与巡查责任，压实装修人和施工方主体责任。严查擅自变动房屋主体结构、违规动火、使用易燃材料等行为，对未经消防验收或许可擅自投入使用的公众聚集场所，依法从严处罚。

第四条严控“危大工程”。围绕高坠、坍塌等六大风险开展专项整治，重点针对高层建筑外墙改造及室内装修改造项目，严查违规堆放易燃可燃物品、使用易燃可燃保温材料，严格建材进场核验。要求特种作业人员持证上岗、危大工程按方案施工等关键环节实现“四个100%”达标，对未编制审核专项方案、未履行安全责任的单位和个人，依法处罚甚至移送司法机关。

第五条严治“事故隐患”。督促参建各方结合“日周月”检查制度，对重大事故隐患自查自纠，严格落实重大事故隐患整治挂牌督办机制。对隐瞒隐患、整改不力的，责令停产停业，吊销相关证照并处罚款。

第六条严实“明查暗访”。常态化开展“四不两直”检查，聚焦高风险作业环节，对发现的问题隐患现场交办、限期整改、跟踪督办，实现闭环管理。

第七条严处“安全事故”。事故调查坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”原则，对责任单位和个人从严追责，除经济处罚、停业整顿外，涉嫌犯罪的移送司法机关。

第八条严格“违规必究”。将性质恶劣的违规企业及其有关从业人员列入建筑市场主体黑名单，在信用平台公示，并发布负面典型案例，采取加大执法检查频次、暂停项目审批、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，形成有效震慑。

第九条严肃“有事说是”。事故或重大险情发生后，第一时间开展警示教育，厘清建设、施工、监理、监管四方责任，约谈企业负责人，督促制定整改方案，对整改不力的依法惩戒。

第十条严抓“能力提升”。根据工程规模和风险配齐配强专业监管力量，规范执法行为，整治执法检查“宽松软虚”问题，引入第三方专家参与检查，提升执法监督专业性，对监管人员滥用职权、玩忽职守的行为依法追责。

四、政策特点

《十条硬措施》具有靶向性强、措施刚性、闭环管理三大特点，既聚焦渝中区住建领域安全生产的突出问题，又明确了“查、惩、管、控”的具体手段；既强调企业主体责任，又压实部门监管和属地管理责任，形成“责任全覆盖、监管无死角、处罚零容忍”的安全生产监管格局。

五、核心问答

1.《十条硬措施》主要适用于哪些范围？

答：本措施适用于渝中区行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，包括限额以上工程和各类小散工程，涵盖建设、施工、监理、勘察、设计等各方责任主体。

2.作为普通商户或住户进行室内装修，需要注意什么？

答：一是涉及变动建筑主体或承重结构的，必须委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位出具设计方案后方可实施。二是严禁擅自动用明火和进行焊接作业，不得违反消防技术标准使用易燃、可燃装修装饰材料。三是装修工程若属于公众聚集场所（如餐馆、商店），投入使用或营业前必须取得消防救援机构的许可。四是请装修人主动向物业管理单位或者所在社区办理限额以下装饰装修工程登记手续，接受属地街道等相关单位的安全巡查指导。

3.什么是“未批先建”？有什么后果？

答：“未批先建”是指未取得《建筑工程施工许可证》擅自施工。建筑工程开工前，建设单位应当向住房城乡建设主管部门申请领取建筑工程施工许可证，限额以下的小型工程（工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下的）除外。若为了规避办理施工许可证的法定程序和义务，故意将一个达到或超过法定申领限额的工程项目，分解成若干个名义上“低于限额”的小项目，属于恶意拆分项目，是明确、严重的违法行为，处罚对象涵盖建设、施工双方及个人，并伴有长期的信用负面影响。

4.什么是“三包一挂”？有什么后果？

答：“三包”指违法发包、违法分包、转包；“一挂”指挂靠（允许他人以本单位名义承揽工程）。这些行为严重扰乱市场，是安全事故的重要诱因。依据相关法律法规，将面临罚款、责令停业整顿、降低或吊销资质证书、没收违法所得等处罚，相关单位和人员还将被列入“黑名单”实施联合惩戒。

5.如果发现身边的建筑工地或装修场所有安全隐患，如何反映？

答：公众可向项目所属行业主管部门或所在地街道办事处进行举报，也可直接向统筹部门渝中区住房城市建委反映。对于紧急或明显的重大安全隐患，建议立即拨打12350安全生产举报投诉电话。

六、咨询渠道

本政策由重庆市渝中区住房和城市建设委员会负责具体解读。联系人：雷鑫，联系电话：023-63848020。