为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实市委、市政府工作安排，科学谋划“十四五”时期全区生态环境保护工作，根据新形势新使命新要求，结合《中共重庆市渝中区委关于制定渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市生态环境局“十四五”生态环境保护工作安排，渝中区生态环境局牵头起草了《重庆市渝中区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标（征求意见稿）》（以下简称《规划》），为方便社会公众了解《规划》相关内容，现对《规划》作如下解读：
一、《规划》总体思路
《规划》明确“十四五”期间渝中区生态环境保护“1146”工作思路：以“减污降碳协同增效”为总抓手，以改善生态环境质量为核心为总目标，坚持国际化、绿色化、智能化、人文化“四化”定位，实施“生态空间守护、绿色低碳发展、污染防治攻坚、环境安全保障、绿色生活普及、生态环境治理体系现代化建设”6大行动，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。
二、《规划》主要内容
《规划》除前言外共十章、34节。第一章分析了渝中区“十三五”生态环保工作成效、面临压力和短板、发展机遇等。第二章明确了指导思想、基本原则和主要目标，并研究提出能耗降低、碳减排、主要污染物总量减排、“两江”水质、饮用水水源地水质、空气质量优良天数、绿化覆盖率等7项约束性指标及其目标值。第三章至第八章着重突出综合治理、系统治理、源头治理，分别从生态空间优化、绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战、环境安全保障、绿色生活方式培育、治理体系与治理能力现代化等六个方面，提出了“十四五”时期生态环保重点任务。第九章对应上述六方面重点任务，谋划了一批重要工程、管理、科技项目。第十章提出强化责任落实、加强考核评估、引导公众参与、深化对外合作等四方面保障措施。
三、《规划》主要目标
到2025年，生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，长江大保护取得新成效，城市人居环境更加优美，建设宜居宜业宜游、山清水秀美丽之地取得重大进展，国际化山水都市风貌充分彰显，人民群众幸福感、获得感显著增强。
到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，宜居宜业宜游、山清水秀美丽之地基本建成。
四、《规划》指标体系
《规划》对照部、市生态环保“十四五”规划思路和渝中区“十四五”规划纲要指标要求和渝中区“十四五”规划纲要指标要求，结合渝中区生态环保工作实际，确定了7项核心约束性指标。
渝中区“十四五”生态环境保护核心指标表
|
序号 |
指 标 |
单位 |
2020年 现状值 |
2025年 目标值 |
类型 |
|
1 |
单位GDP能源消耗降低 |
% |
完成 |
由市级下达 |
约束性 |
|
2 |
单位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
完成 |
由市级下达 |
约束性 |
|
3 |
主要污染物（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物）排放总量减少 |
% |
完成 |
由市级下达 |
约束性 |
|
4 |
两江渝中段水质稳定达到或优于II类比例 |
% |
100 |
100 |
约束性 |
|
5 |
大溪沟集中式饮用水水源地水质达标率 |
% |
100 |
100 |
约束性 |
|
6 |
环境空气质量优良天数 |
天 |
315 |
≥315 |
约束性 |
|
7 |
绿化覆盖率 |
% |
39.4 |
≥40 |
约束性 |
五、《规划》重点任务
《规划》结合渝中实际，提出“十四五”期间六个方面重点任务。
一是坚持生态优先，优化生态空间格局。按照山水林田湖草系统治理的理念，坚持生态优先、预防为主，坚持沿江岸线综合整治与生态修复同步推进，优化生态空间格局，加强生态系统保护，推进“两江四岸”整体提升，增加绿色休憩空间，系统推进城市绿地建设，加强生物多样性保护，促进人与自然和谐共处。
二是推进绿色低碳发展，积极应对气候变化。深化能源结构调整，提高能源利用效率，控制温室气体排放，推进低碳减排示范，提升应对气候变化能力。深化绿色创新驱动，培育产业新动能，鼓励发展环保产业，创新环境治理新模式，发挥绿色金融对绿色发展的驱动作用，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，推动如期实现碳达峰、碳中和目标。
三是深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。以实施氮氧化物（NOX）达标治理、细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染协同控制为核心，推进多污染物协同治理，持续推进空气质量提升行动，实现“天更蓝”。以“两江”渝中段水质提升、饮用水源地安全保障为重点，常态化开展污水偷排直排乱排问题整治，补齐污水处理设施短板，实现“水更净”。加强土壤环境质量监管，协同防治土壤和地下水环境，实现“土更洁”。强化建筑施工、交通、社会生活等噪声治理，打造“宁静家园”。推动区域生态环境共建共保，打造美丽中心城区。
四是加强风险防控，切实保障环境安全。统筹考虑危险废物、医疗废物、化学品、核与辐射、社会稳定风险等生态环境风险要素，“防”与“控”并重，强化生态环境监测和预警能力建设和物资储备，有效防范和降低生态环境风险。
五是培育绿色环保理念，践行绿色生活方式。深化全国文明城区建设，强化生态环保意识，践行绿色生活方式，增加绿色产品有效供给，推进绿色低碳社区建设，挖掘生态文化内涵，为人民群众提供生态宜居环境。
六是构建现代治理体系，提升环境治理能力。全面加强党对生态环境保护工作的领导，实施最严格的制度，落实生态环境保护领导责任和企业主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、多元参与、良性互动的环境治理体系。运用大数据手段，强化网格化监管系统建设，提升环境数据质量与精确度，提升生态环境治污能力。
六、《规划》重点工程
围绕改善生态环境质量这一核心，科学合理谋划生态空间优化、绿色低碳发展、污染防治攻坚、环境安全保障、绿色生活方式培育和治理体系与治理能力现代化建设等方面重点项目，并建立动态管理项目清单。
关于公开征求《重庆市渝中区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标（征求意见稿）》意见的公告
