索引号 11500103736554073R/2021-00203 发布机构 渝中区发展改革委
成文日期 2006-04-06 发布日期 2006-04-08 主题分类 国民经济发展规划、计划
体裁分类 规划 发文字号 : 有效性
索引号 : 11500103736554073R/2021-00203
发布机构 : 渝中区发展改革委
主题分类 : 国民经济发展规划、计划
成文日期 : 2006-04-06
发布日期 : 2006-04-08
体裁分类 : 规划
发文字号 :
有效性

重庆市渝中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”2006—2010年及到二○二○年,是渝中区树立落实科学发展观,全面建设小康社会,基本实现现代化,构建和谐社会的重大战略机遇期。未来五年,承前启后,是我区加快产业优化升级、功能完善提升、体制机制创新、社会和谐进步,全面建设小康社会的关键时期。根据《中共重庆市渝中区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称“纲要”),主要阐述规划期内政府的战略意图、经济社会发展的主要任务以及政策取向,是战略性、宏观性、政策性的规划,是全人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、公共服务、市场监管和社会管理职责的重要依据,对于指导全区经济社会全面协调可持续发展具有事关全局、事关长远的战略意义。

一、“十一五”经济社会发展的重要基础

“十五”以来,区委、区政府团结带领全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把握机遇,开拓奋进,紧紧围绕建设西部经济强区、文化名区和现代都市风貌区,着力壮大经济总量,完善城市功能,提升城区文明程度,圆满地完成了“十五”计划确立的主要目标和任务,经济社会发展成效显著,奠定了我区“十一五”经济社会发展的坚实基础。

——综合经济实力明显增强“十五”以来,我区国民经济持续稳健发展。地区生产总值(GDP)突破200亿元,2005年达到241亿元,年均增长11.1%;人均地区生产总值突破4000美元,达到4333美元,接近中等发达地区的生产力水平。经济结构不断优化,二、三产业比例从“九五”期末的21.9:78.1调整为11.4:88.6。区级财政收入迈上新台阶,突破10亿元,达到11.12亿元,同口径比较,年均增长21.7%,税收收入占区级财政收入的比重保持在86%左右。

——中心城区功能不断提升。“十五”以来,我区作为全市商贸、金融、信息、文化中心的集聚辐射能力进一步增强。商贸发展上档升级,商贸销售总额突破500亿元,2005年达到580亿元,其中社会消费品零售总额160.6亿元,年均增长12.1%;金融聚集强度不断提升,新入驻的金融机构驻渝总部基本落户渝中,2005年区域银行存贷款余额占全市的比重分别达到24.1%、37.2%。同时,信息中心、文化中心和水陆客运交通枢纽的地位进一步巩固发展。解放碑中央商务区建设率先启动,确立了在重庆中央商务区的硬核地位,集聚辐射功能日益增强。

——改革开放纵深推进。“十五”以来,我区服务型政府建设初见成效。清理废止了一批规范性文件,进一步简化了行政审批程序,行政效能不断提高。机关机构改革全面完成,事业单位改革不断深化,企业改革稳步推进。开放型经济框架初步形成,五年共引进外资企业155户,实际利用外资4.4亿美元,年均增长36.3%,一批国内外知名大公司、大机构入驻区内;外贸出口总额年均增长11.8%。

——城市面貌显著变化。“十五”以来,投资规模不断扩大,全社会固定资产投资总额累计完成368亿元,年均增长14.8%。以交通为重点的基础设施建设加速,相继建成了轻轨交通二号线、渝澳大桥,完成了上清寺、大坪、雷家坡、临江门等交通节点和长江路、新华路等一批主次干道的改造,开工建设了菜园坝长江大桥、石板坡长江大桥复线桥、嘉华大桥;主城电网改造、输配气工程、污水截流工程等一批重大基础设施项目竣工。以提升城市形象为重点的景观建设取得新突破,完成了渝中半岛城市形象设计方案和分区规划修编;我区最大的旧城改造项目化龙桥片区拆迁改造取得重大进展,“重庆天地新城”建设拉开序幕,全区五年拆迁安置29150户;加快了山水园林城区建设,人均公共绿地达到3.66平方米;实施了重点区域和主干道的景观整治,建成了重庆中国三峡博物馆、重庆市规划展览馆、湖广会馆、通远门城墙公园等一批历史人文新景观,城市面貌发生巨大变化,为重庆新兴直辖市形象的提升做出了积极贡献。

——社会事业加快发展。“十五”以来,科教兴区战略深入实施,科技投入不断加大,城区信息化建设效果明显。素质教育全面推进,全区教育整体水平迈上新台阶,人口受高等教育比重达到23.4%。满足人民群众日益增长的精神文化需求,文化、卫生、体育、人口与计生等各项社会事业提速发展。文明城区创建和学习型城区构建深入开展,成为重庆市首批文明城区,城区文明程度和市民素质进一步提高。社区建设扎实有效,社区设施和社区队伍建设得到加强,城区基层基础不断夯实。民主法制建设取得长足进步,依法治区水平全面提高,社会政治保持基本稳定。

——居民生活水平不断提高。“十五”以来,居民生活质量和水平与经济社会发展共同提高。城市居民人均可支配收入突破10000元,2005年达到11240元,年均增长10.3%;恩格尔系数降低到36%,居民人均住房建筑面积达到25.4平方米;社会保障不断健全,以政府为主导、社区为依托的社会保障服务网络逐步完善,最低生活保障实现了应保尽保,基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面不断扩大,启动了工伤和生育保险,社会保险体系进一步完善;就业和再就业工作不断加强,登记失业率控制在3.45%以内。

二、“十一五”经济社会发展面临的挑战和机遇

“十一五”及今后一段时期,我区正处于从小康生活向全面小康迈进、工业化后期产业结构转型升级的发展阶段,是我区推进结构调整,大力发展现代服务业,培育经济发展新动力的关键时期;是推进城市整治开发,加快市政设施和城市景观建设,完善和提升城市功能的关键时期;是激发内在活力,突破发展障碍,推进体制机制创新的关键时期;是实现经济社会协调发展,健全公共服务体系,着力解决突出的社会矛盾,促进社会和谐进步的关键时期。机遇与挑战并存,希望与困难同在。

(一)主要矛盾和挑战

未来发展环境不确定不稳定因素较多,地区之间的竞争日渐激烈,对我区在新的起点上实现更大的发展提出了新的挑战,前进道路上仍然存在着一些突出的矛盾和困难。

1、土地功能置换难度加大。我区作为老城区,必须通过土地整治拓展发展空间、加强道路设施、环境景观等建设,而未来土地等要素价格的不断攀升、拆迁环境发生变化,增加了城市整治开发和建设的难度,土地功能置换面临着需要和可能的矛盾。

2、道路交通承载压力趋升。未来城区集聚辐射能力的增强,人民生活水平的提高,道路交通设施压力将进一步增加,内外交通的通达性能否迅速改善,将极大影响区域发展。

3、各种社会矛盾日益凸显。随着改革的不断深入、城市化进程加快和人口老龄化,就业矛盾增加,社会治安、城市管理的新问题将不断显现,公共服务体系面临新的考验,处理好社会利益关系的难度加大。

(二)发展机遇和有利条件

1、全国和重庆的良好发展态势,为我区经济社会发展创造了良好环境。全国工业化、城镇化加速发展,西部大开发进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段,重庆经过直辖八年的大规模建设,软硬件环境都有了很大改善,奠定了建设长江上游经济中心的重要基础,十一五”期间经济发展将保持年均10%以上的增长速度,将有力带动我区经济社会持续快速发展。

2、国际服务业加快转移和我国扩大服务业开放领域,为我区服务业调整升级创造了有利条件。国际服务业加快转移,国内服务业领域进一步扩大开放,重庆新型工业化加快推进、园区经济快速发展,我区作为重庆商贸、金融、信息、文化中心和商务、政务活动集聚地,有望迎来服务业尤其是现代服务业的大发展。

3、渝中半岛城市形象设计方案的加快实施,为我区城市功能完善提升创造了独有机遇。经市人大常委会审议通过的渝中半岛城市形象设计方案,是我区城市建设的重要指导性文件,市、区将在“十一五”及今后一段时期合力加快推进实施,渝中半岛现代都市形象日益凸显,为我区发展提供了良好的载体和环境,必将促进经济社会发展水平的强劲提升。

4、解放碑中央商务区建设的先发态势、化龙桥片区综合改造的强势启动,为我区经济社会加快发展创造了重要先机。经过加快规划建设,解放碑中央商务区道路交通等基础设施和景观建设有了较大程度的提升,一批高档商务楼宇相继建成,集聚吸引了众多金融机构、商务中介机构和企业总部入驻,中央商务区的功能形态和品牌效应开始显现;化龙桥片区拆迁安置基本完成,开发建设拉开序幕,为我区抢抓未来几年的发展机遇期,加快区域经济发展奠定了坚实基础

三、“十一五”经济社会发展的指导思想和主要目标

“十一五”经济社会发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,服务重庆,发展渝中,巩固提升“四中心、两高地、一枢纽”战略地位,加快产业优化升级,完善城市综合功能,推动体制机制创新,促进社会和谐进步,实现全面建设小康社会宏伟目标,为基本实现现代化奠定坚实基础。

依据上述指导思想,我区要进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,要处理好改革发展稳定、经济发展与社会发展、区域发展中突出重点与均衡协调三大关系,着力实施四大发展战略:

——服务强区战略。在日趋激烈的发展竞争中,一个地区的繁荣进步必须发挥比较优势,突出自身特色,坚定不移地走差异化、特色化发展之路。我区作为重庆的“窗口”和都市发达经济圈的核心,必须把握发展趋势,在重庆构建长江上游经济中心的大格局中谋划发展,不断增强综合服务功能,提高要素集聚辐射能力,在服务全市乃至西部更宽地域中实现新的更大发展。

——创新驱动战略。创新是一个地区持续发展的活力源泉和不竭动力。必须把创新贯穿于发展全过程,坚持科教兴区、人才强区,抓住体制机制决定性因素,加快科技进步,优先发展教育,开发人力资源,推进组织、管理等创新,不断提高区域创新能力,增强城区核心竞争力。

——开放带动战略。扩大对内对外开放,是大势所趋,发展所需。必须以更加积极的姿态,更加开阔的视野,抓住WTO、CEPA和国际产业转移的机遇,把握区域合作发展态势,坚持“引进来”、“走出去”相结合,增强引进的针对性,不断提高利用内外资质量和水平,拓展发展空间,形成更具活力的开放型经济新格局。

——和谐发展战略。促进社会和谐是发展的重要目标和必要条件。必须坚持以人为本,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,健全公共服务体系,夯实社会和谐基础,加强精神文明建设和民主法制建设,注重社会公平,妥善处理不同利益群体关系,保持社会安定团结。

“十一五”经济社会发展主要目标:

——经济更加发达。区域经济集聚辐射能力和综合竞争力显著提升,经济结构调整取得重大进展,以现代服务业为支撑的服务经济产业体系基本形成,区域协调发展,开放型经济达到新水平,成为西部地区的经济强区。力争地区生产总值年均增长10%以上,2010年达到400亿元,人均地区生产总值突破7000美元。区级财政收入年均增长12%以上。第三产业占地区生产总值的比重超过90%,现代服务业占第三产业增加值的比重达到45%。社会消费品零售总额年均增长11%。引进一批国内外大型企业集团,力争实际利用外资累计达到10亿美元。

——城市更加优美。城市整治开发稳步推进,城区环境和城市面貌明显改观,建成环境优美、景观独特、历史文化风貌与现代文明交相辉映的都市风貌区。交通、电力、给排水等重大基础设施进一步完善,基本形成布局合理、配套完善、高效便捷的城市设施体系。力争全社会固定资产投资总额累计超过400亿元。绿化覆盖率提高到30%以上,人均公共绿地面积达到4.7平方米。环境空气质量满足二级以上天数的比例达到79%以上,区域环境噪声日平均值降低到56.5分贝以下。城市污水集中处理率达到90%,生活垃圾无害化处理率保持100%。

——社会更加和谐。公共服务体系日趋完善,人民群众能够公平地享受到教育、医疗、社会保障等基本公共服务;民主氛围日益浓厚,依法治区深入推进,社会安定有序;文化名区建设取得显著成效,精神文明创建蓬勃开展,诚信体系基本形成,市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,社会和谐进步。2010年,力争全区社会保险覆盖率提高15个百分点。人口自然增长率控制在-0.5‰以内。力争15岁及以上人口平均受教育年限达到12.5年,初中毕业生升入高中阶段学校比例超过98%。5岁以下儿童死亡率低于5.5‰,儿童计划免疫接种率提高到98.5%以上。社会安全指数超过110,群众安全感明显提高

——民生更加殷实。居民收入与经济发展保持同步增长,生活水平明显提高,服务性消费支出有较大提高,居住、交通等生产生活条件进一步改善,城市居民人均可支配收入年均增长9%以上,力争达到18000元。累计新增就业人员6万人,登记失业率控制在4.5%以内。人均住房建筑面积提高到27平方米。户籍人口平均预期寿命达到81岁以上。恩格尔系数降低到35%以下。

经过“十一五”的建设发展,再继续奋斗十年,到2020年基本实现现代化。

四、大力发展现代服务业,加快产业结构优化升级

根据区域经济发展的实际和未来发展的需要,我区产业结构调整要紧紧围绕提升和完善中心城区综合服务功能,坚定不移地实施“优三强三”、主攻现代服务业的产业发展方针,加快发展金融业、科技信息业、都市旅游业、文化服务业、中介服务业、医疗保健业等六大现代服务业,巩固提升商贸、交通等传统服务业,优化发展建筑房地产业,适度发展都市工业,合理调整产业空间布局,强化产业集聚辐射能力和竞争力,构筑更具活力的服务经济为主的新型产业发展体系。

(一)加快发展优势现代服务业

——金融业。围绕巩固提升我区作为重庆金融中心的地位,支持金融业加快改革和发展,形成具有较强辐射能力的金融市场体系、多元化的金融机构体系、适应市场需求的金融创新机制以及具有比较优势的金融发展环境。强化规划指导,推进载体建设,引导金融机构相对集中布局,着力把解放碑打造成为功能齐全、与国际接轨、辐射力强的重庆核心金融区。抓住我国加入WTO后外资金融机构逐渐进入我国金融业的机遇,强化产业扶持和政策导向作用,积极引进国内外银行、保险、证券等金融机构来区设立地区总部和分支机构,鼓励发展金融租赁公司、基金公司、财务公司、担保公司等非银行金融机构,支持发展各类资产管理(经营)公司。大力发展金融要素市场,积极培育西部产权交易中心、西南票据业务中心、金融产品集散中心和信用(评估)业务中心,形成强大的资金集聚辐射规模化效应。优化金融生态环境,建立健全多功能的金融服务体系,支持金融产品创新,切实把我区建设成为最适宜金融业发展的区域,争取入驻重庆的各类金融机构和重庆新建的地方金融机构选择落户渝中,并得到更好发展。

——科技信息业把握数字化、网络化、智能化总体趋势,以网络服务、电信服务、广电服务、计算机增值服务和系统集成为重点,大力发展信息服务业,进一步强化重庆信息中心地位。加强互联网服务的深入开发和推广,积极培育面向大众的、规范健康的网络游戏、门户网站、网上交易等网络服务企业;发挥信息基础设施较为完善的优势,加快发展数据传输、多媒体通信、固定和移动通信等电信服务,培育3G(第三代移动通信)业务应用发展;大力发展移动电视、网络电视、楼宇电视联播系统等业务,引导和推广数字电视消费;积极发展提供产品技术服务、系统咨询和软件开发等服务的信息系统集成服务业和计算机维护、管理、培训等增值服务业。大力发展软件业,培育一批拥有自主知识产权的软件企业,积极吸引一批国内外知名软件企业,着力壮大一批龙头软件企业,塑造我区IT企业品牌形象。规划启动六店子科技产业园建设,着力引导培育西南信息园区和科协大厦信息传媒产业集群、两路口—上清寺网络信息增值服务产业集群、西南技术商城和鹅岭科技一条街科技创意产业集群。支持民营科技企业加快技术创新,培养造就10户年收入达5000万元的科技“小巨人”企业。

——都市旅游业。以文化为魂、山水为势、都市为依,加快都市旅游品牌建设,塑造我区巴渝古都、风情半岛、时尚都市的旅游整体形象。以重庆中国三峡博物馆、湖广会馆、下半城传统文化街区、洪崖洞传统民居民俗风貌区等为重点,挖掘历史文化资源,发展历史文化旅游;围绕抗战文化和红岩革命文化,大力发展抗战陪都文化旅游和红色旅游;以解放碑、朝天门、人民广场、半岛景观等独特都市风貌资源为载体,发挥配套设施完善的优势,加快发展休闲娱乐、购物观光和商务会展等多功能旅游。全力打造重庆旅游集散中心,结合菜园坝地区的产业发展,高品位、高起点地规划建设集旅游信息咨讯服务、旅游交通汇集、旅游产品展示、旅游管理服务平台等为一体的重庆旅游服务窗口。大力促进旅游企业加快发展,积极引进和培育大型旅游集团,推进旅游企业规模化、专业化,着力发展入境旅游、出境旅游、国内旅游。加强与周边景区、景点的合作互动,促进商、旅、文的融合发展,不断壮大旅游产业,把我区构建成为重庆都市旅游中心。

(二)培育壮大新兴现代服务业

——文化服务业。解放和发展文化生产力,重点扶持文化企业集团,发展新兴文化产业群体,着力打造我区新的经济增长点,力争到2010年文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%左右。大力发展新闻出版和广播影视业,支持企业整合资源,突出特色,发展集约化、规模化经营,提高市场竞争能力。加快发展文化娱乐业,引进和培育一批品牌化、连锁化文化经营企业,着力打造提升“得意不夜城”,成为重庆健康文明、格调高雅的文化品牌;充分发挥区域内IT行业的技术优势和媒体资源的平台优势,推动动漫等数字娱乐业的发展;加强引导和监管,培育和扶持一批连锁网吧企业,促进网吧行业的规范经营、良性发展。培育发展演艺业,支持区域内文艺院团加快改革,创造出一批群众喜闻乐见、经济社会效益好的艺术精品;引进一批文化经纪、文化代理、文化咨询服务等文化中介组织,推动高雅艺术、剧院文化等演艺市场的繁荣;扶持一批规模化、专业化、社会化的艺术教育培训机构,培养一批艺术人才。着力发展会展业,充分利用现有会展场馆和星级酒店,发挥配套设施完善的优势,举办精品特色展览和国际性、区域性的高层次、高档次会议或论坛,打造节会品牌。积极培育文化市场主体,优化文化消费环境,鼓励引导社会资本投资文化产业,推进一批文化产业发展项目建设,进一步强化重庆文化中心功能。

——中介服务业适应经济社会发展需要,引导现代中介服务业健康发展,发挥其个性服务、沟通桥梁、第三方监督、科学鉴定、客观公正的作用。以企业品牌化、运营市场化、服务社会化为方向,通过市场竞争和资源整合,提高中介服务业整体素质,建立门类齐全、功能完备、运作规范、辐射重庆乃至西部的中介服务产业体系。优化发展法律服务、会计、审计、评估、广告、房介、工程监理等优势中介业;加快发展管理咨询、市场调查、营销策划等新兴中介业;适度发展拍卖、代理、经纪、职介等一般性中介业;规范发展行业协会、同业公会等自律类中介业。开放中介咨询服务市场,优化投资创业环境,引进培育一批在国内外具有较高知名度和影响力的品牌中介服务机构,区域中介服务业年均增长20%以上,成为重庆市中介服务业的富集区。

——医疗保健业。着力打造重庆市医疗卫生高地,进一步整合辖区医疗资源,支持医疗卫生机构深化改革,强化设施建设,提高医疗服务水平和质量,促进医疗医药机构做大做强,增强集聚辐射能力,力争到2010年区域医疗机构年门诊量突破600万人次。鼓励、引导民营医疗保健机构快速发展,建成一批质量高、服务优、具有一定规模和特色的专科或综合民营医疗保健机构。逐步做大高端医疗、特需医疗和医疗保健服务市场;培育南纪门医药城,壮大医药市场。大力发展体育产业,促进大田湾体育场馆的改造,引导建设一批高中档健身场馆,培育两路口时尚健身区,满足群众多层次消费需求。

(三)改造提升传统产业

——商贸流通业。按照“调整结构、提高层次、突出特色、错位发展”的思路,注重商贸业的内涵发展与品质提升,着力形成强大的流通力、集聚力和辐射力,建设成为重庆市乃至长江上游地区一流的商贸中心,力争2010年区域商贸销售总额突破1000亿元,年均增长12%。大力打造标志性商贸区域,提升解放碑核心商圈的品位和形象,将其建设成为引领消费潮流的时尚中心;调整完善朝天门综合交易市场经营结构,推进市场品牌建设,增强竞争优势,力争建设成为重庆“商业大橱窗”和老百姓的“购物天堂”。结合大坪地区的开发建设,规划布局现代化的大型购物中心,完善商业服务功能,建设培育大坪区域性商业中心。着力培育一批特色商业街区,完善社区商业服务网点。大力引进和发展品牌专卖、连锁便利、折扣商店等新型商业业态,满足多层次的消费需求。利用电子商务、连锁经营和物流配送等现代经营方式,全面提高商业现代化水平,引导和扶持一批重点商贸流通骨干企业利用品牌优势,宽领域扩张,多元发展,做大做强。坚持扩大规模、适度集中、完善功能、提升档次,改造提升菜园坝等批发交易市场,支持有条件的重点交易市场向现货贸易与订单贸易相结合的贸易中心发展。培育引进一批国内外知名的贸易企业,利用市场网络和交易活动,扩大批发贸易和进出口贸易规模,增强集聚辐射能力。保持优势,创造特色,积极发展餐饮业,培育打造嘉滨路立体景观餐饮带。

——建筑房地产业。围绕实施渝中半岛城市形象设计方案,以节能、节地、智能和绿色环保为导向,体现巴渝文化和山水特色,适应房地产消费结构升级的要求,引导有影响有实力的房地产开发企业参与旧城改造,开发高中档楼盘,形成商务地产、住宅地产、高中档楼宇配置合理的开发供应体系。大力发展建筑安装装饰业,支持建筑、安装、装饰企业向外拓展市场,培育一批品牌装饰企业。改革和完善工程建设管理机制,严格实行招投标和工程监理等基本建设管理制度,加强建筑工程质量和安全监管,创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。繁荣房地产交易市场,完善装饰装修、物业管理等相关行业的管理规范,促进建筑房地产业健康稳定发展。

——交通运输业与都市工业优先发展以公交客运、轻轨为主的城市公共交通运输业,依托水上交通优势和朝天门码头,以旅游为支撑,优化发展水上客运业,努力巩固重庆市的水陆客运交通枢纽;整合利用现有优势资源,围绕商贸与商务发展,打造物流公共信息平台,积极引进国内外知名物流企业进入,完善物流发展的外部环境,规范物流市场管理,促进第三方现代物流企业加快发展。遵循市场选择原则,以空置楼宇为载体,重点发展环保型、科技型的都市工业,建成2—3个重庆市都市楼宇工业示范园区。

(四)优化产业空间布局

立足我区现有的城市空间和区域产业发展特征,把握产业发展趋势,合理确定产业功能分区,重点打造“三区一带”,即东部解放碑中央商务区、中部两路口上清寺商务配套服务区、西部大坪化龙桥科技信息与现代制造业服务区、两江滨江休闲经济产业带,促进区域协调发展。

解放碑中央商务区。以增强区域核心竞争力为中心,以土地整治开发为载体,以功能置换为重点,强化商务功能,提升商贸能级,基本形成配套设施完善、产业高度积聚、服务功能强大的经济增长极核,成为最具魅力与品位的现代都市标志。实施解放碑城市设计规划,全力打造“十字金街”。加快五一路金融商务街区、百子巷片区等重点区域的开发建设;依托世贸中心、国贸中心、万豪国际金融中心等商务楼宇,引进一批国内外知名的大公司、大机构入驻,积极发展总部经济,形成现代服务业集聚区。整合朝天门综合交易市场、朝天门广场、重庆市规划展览馆等资源,进一步完善交通等配套设施,加快集购物、旅游、休闲于一体的中央商务区核缘地区的发展。

——两路口上清寺商务配套服务区。加大公交换乘枢纽和停车设施的建设力度,规划建设一批高档商务楼宇,积极发展为解放碑中央商务区配套的网络服务、广电服务、计算机增值服务、系统集成、软件开发等科技信息服务业以及专业中介、文化旅游、医疗保健、体育健身等商务服务业,形成产业集聚的良性效应。

——大坪化龙桥科技信息与现代制造业服务区。结合高九路建设和红岩村片区土地整治开发,衔接高新技术开发区,依托大坪地区科研机构、医疗单位、信息企业相对集中的优势,大力发展研发设计、医疗保健、信息服务等现代服务业;注重文化功能完善,发展中高档零售商业,建设区域性商业中心。完成化龙桥片区拆迁,加快“重庆天地新城”项目建设,大力发展生产型服务业,形成重庆现代制造业服务中心的雏形,成为重庆中央商务区的延伸区。

——两江滨江休闲经济产业带。做好两江沿岸的产业发展规划,挖掘历史文化内涵,充分利用独特的江景资源,发展文化旅游、餐饮娱乐、体育健身等产业,形成休闲经济产业带。

五、加强城市建设管理,提升城市功能和形象

按照渝中半岛城市形象设计方案和分区规划的要求,围绕凸显山水半岛城市的特色、气势与神韵,高品位定位城市,高起点规划城市,高标准建设城市,高效能管理城市,大力实施城市建设五大系统工程,不断完善城市功能、提高城市综合承载能力,进一步改善城市面貌、提升城市形象。

——城市交通系统工程。构筑东西南北快速干道,推进实施“六桥、五路、三轨、一隧”建设,建成菜园坝长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、石板坡长江大桥复线桥,规划建设红岩村嘉陵江大桥、千厮门嘉陵江大桥、东水门长江大桥;完成高九路、嘉滨路牛角沱—滴水岩段建设,推进长滨路菜园坝—黄沙溪段建设和大黄路、大石路的改建;促进轨道交通一号线、三号线、六号线加快建设;规划建设朝天门两江隧道。完善交通网络,提高道路通行效率,推进两路口—上清寺环道、临江门下穿道等交通节点的改造建设,实施中干道、南干道、北干道、长滨路、嘉滨路以及区内其他道路的改造,打通兴隆街、文化街、新华路—西三街等一批断头路;完善智能停车引导系统,建设国泰地下停车库等一批公共停车场;配套完善人行过街系统,完成临江支路地下通道建设,规划建设沧白路、中山一路等人行通道,实现人车分流;优化交通组织,加强交通管理,合理分布交通流量,努力缓解交通拥堵。“十一五”期末,基本形成以轨道交通为骨架、地面道路为主体,内外通达、高效有序的城市道路交通网络。

——市政设施系统工程。完成大溪沟水厂改造工程,提高供水能力和质量;加快老化、漏损供水管网的改造,减少二次污染,提高安全供水能力,在新建小区逐步推行直饮水入户。推进污水截流系统配套设施建设,分步实施二、三级排水管网改造。实施城区电网改造,建设顺城街、九坑子220KV变电站,推进中低压电网改造,提高供电质量和供电的可靠性。完善城区输配气工程建设,强化管网设施的维护改造,实现管网服务全覆盖。以各种信息网络资源互联互通、资源整合为重点,支持推进电信网、互联网、广播电视网从业务、网络、终端等多层面“三网融合”,扩大网络覆盖面,提高传输质量,积极推进有线数字电视整体转换,实现有线电视用户数字化。总体规划、分步实施管线下地工程,完成解放碑地区管线下地。完善环卫基础设施,因地制宜推进公厕、垃圾压缩站的建设改造,改进垃圾收运方式。加大消防投入,完善消防设施,增强消防能力。

——生态环境系统工程。以人为本,生态优先,全面加强生态环境保护工作,努力建设环境友好型社会,争创市级环境保护模范城区,建成山水园林城区。实施“碧水行动”,保护饮用水源,饮用水源水质达标率超过98%,严格禁止在饮用水源保护区范围内新建有污染的项目,加强对工业、医院、餐饮等废水排放的监督管理,切实控制水污染。实施“蓝天行动”,治理城市扬尘污染,严格控制建筑施工扬尘和机动车运输污染,推广使用改性沥青路面,提高道路洒水冲洗率和机械化清扫率,大幅度降低空气中可吸入颗粒物浓度;督促企业实施清洁能源技术改造,巩固基本无煤区建设成果,继续推进餐饮油烟综合治理,严格控制机动车排气污染,大力改善环境质量。实施“宁静行动”,加强道路交通噪声、商业噪声监督管理,全面推进功能区噪声达标建设和“安静小区”创建工作,有效防止噪声扰民问题,巩固扩大噪声达标区成果。实施“绿地行动”,加快城市园林绿化建设,依托自然山脊、两江滨江、边坎护坡等,实施特色绿化工程、社区绿园工程和城市公园建设工程,完成珊瑚坝生态湿地公园建设和人民公园等的改造,广泛发动群众造绿护绿,持之以恒搞好街区绿化、沿江绿化、垂直绿化、屋顶绿化,形成公园绿地、干道绿带、滨江绿廊、护坡绿片、小区绿荫、屋顶绿景相结合的立体绿化系统。加强李子坝、王家坡等地的危岩滑坡治理,防治地质灾害。

——旧城更新改造系统工程。坚持产业发展与功能置换相结合、开发建设与土地储备相结合,坚定不移地推进危旧房改造和土地整治储备,探索旧城有机更新新路。推进下半城传统街区更新改造,深度挖掘历史文化资源,积极保护城市文脉;保留重点历史建筑,改善基础设施和居住环境,创新提升旧区风貌;注重功能结构调整,强化产业培育,促进下半城繁荣发展。以解放碑、大坪等区域为重点,搞好建设公寓、京剧团、味苑、外文书店、七牌坊等地块的土地整治储备和开发建设,为产业发展提供空间和载体。严格城市建设用地的审批和管理,坚持节约、集约用地,最大限度地提高土地使用效率。

——城市景观提升系统工程。落实渝中半岛城市形象要素,启动国泰、市公安局地块改造,建设大型休闲绿化广场、国泰大戏院、重庆美术馆等重大标志性建筑。加快建设民生城市之冠,塑造一组超高层建筑群,丰富强化半岛天际轮廓线。结合山城独特地形,推进滨江路景观形象提升,抓好半岛之门、休闲水岸和建兴坡、曾家岩等城市阳台及洪崖洞至十八梯等5条山城步道的建设,开辟城市公共空间,亲近自然山水,融汇历史与现代景观。搞好城市灯饰工程,以人民广场、解放碑、朝天门等区域为点,以两江滨江路、中干道、南干道、北干道为线,串点成线,由线到面,打造缤纷璀璨的半岛立体灯饰夜景。

——提高城市管理水平。完善城市管理体制,明确区街两级的城市管理职责,强化街道的综合协调管理职能,建立区街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理运行机制。完善城市管理综合执法,加强执法队伍建设,提高依法执法、严格执法、文明执法水平;坚持政事分开、管干分离,推进市政、绿化、环卫等方面专项作业的社会化、市场化运作。加快城市管理信息系统建设,推广应用信息与网络技术,提高城市的现代化管理水平。加强城市环境综合整治,强化市容市貌管理,针对城市管理中的痼疾顽症,标本兼治,开展经常性整治、规范性整治;严格户外广告的规划审批,规范管理,塑造整洁优美、井然有序的城市面貌;加大力度,拆除违法建筑,整治占道经营;贴近群众所愿,按照人性化、生态化原则,每年安排推进一批背街小巷、人行梯道的整治,改善社区环境。深入宣传教育,发动全社会参与城市管理和监督。

六、推进体制机制创新,增强区域创新能力

围绕提升城区综合竞争力,进一步深化改革,扩大开放,加强人才资源开发,推进科技创新,着力形成充满活力、更加开放的体制环境和创新氛围,不断增强城区发展动力。

——深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点,改革创新行政管理体制,形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。按照建设服务型政府的要求,规范经济调节职能,强化市场监管职能,全面履行公共服务职能,完善社会管理职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,合理界定政府在市场经济活动中的职责范围,改革机构,完善管理机制,理顺职能分工,明晰政府不同部门的职能边界,探索和研究行政资源的整合,提高行政效率,降低行政成本。继续改革行政许可和行政审批,改进审批工作方式,提高政府工作的透明度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。大力推行政务公开和电子政务,实行政府部门和公共事业单位向社会公开服务承诺制度。分类推进事业单位改革。按照科学决策、依法决策、民主决策的原则,完善决策规则,规范决策程序,全面推进依法行政,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度,完善行政监督机制和政府绩效考核评估体系。

——继续推进各项改革。积极推进以产权制度为核心的国有企业改革,大力发展混合所有制经济,继续深化集体企业改制,依法处置企业改革遗留问题。大力发展个体、私营等非公有制经济,落实非公有制经济的平等市场主体地位,进一步放宽市场准入和经营范围,支持非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,鼓励投资教育、文化、体育、医疗卫生等;完善支持非公有制经济发展的政策措施,加强和改善对非公有制企业的服务和管理,促进其依法经营、加快发展。深化财政管理制度改革,优化财政支出结构,提高各类公共服务的支出比重;完善预算编制和执行的制衡机制,提高财政资金使用绩效;规范政府采购行为,加强国库集中收付和收支两条线管理。坚持发展商品市场与发展要素市场并重,完善市场体系,健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,规范市场秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、商业贿赂等违法犯罪行为。

——进一步提高对外开放质量和水平。坚持对外开放与对内合作并举,优化投资环境与促进公平竞争并重,引进来与走出去相结合,不断开创开放度更高和更加活跃的开放局面。围绕中央商务区建设、现代服务业培育壮大等,加强内外资的产业和区域投向引导,注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,为产业的优化升级和加快区域经济发展服务。继续优化投资环境,完善招商引资政策和工作机制,健全招商引资平台,创新招商引资方式,积极承接国际和国内发达地区产业转移,不断提高利用内外资水平。大力发展总部经济,进一步完善政策,引进有规模、有影响、集聚带动力强的企业、集团在区设立地区总部、营销中心等;扶优扶强,加强对驻区企业的服务,不断壮大区域经济总量,增强集聚辐射能力,提升竞争力和影响力。鼓励支持具有比较优势的企业走出去对外投资,开拓市场,扩张发展。实质性推进地区交流合作,立足更好地服务重庆大工业、大农业发展,着眼川渝黔和长江上游地区经济协作,健全合作机制,提升合作档次,在多层次的区域合作中实现与周边地区产业互补、互利共赢、共同发展。进一步强化宣传,发展对外友好交往,加强与友好城市在经济、教育、科技、文化艺术等多领域的交流与合作。

——着力强化区域科技创新。把增强区域科技创新能力作为发展的战略基点,坚持科教兴区,不断提高城区核心竞争力。发挥政府对科技进步和技术创新的推动、引导作用,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。做好在区企业、科研机构、高等院校的服务工作,创造良好的科技发展环境,激发创新活力,鼓励支持其增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。建立完善区域科技服务体系,整合科技资源,推进科技服务平台建设,促进科技成果不断涌现和推广应用;重点培育20户具有较强市场竞争力的科技中介服务机构;加快建设科技项目库、人才资源数据库、总部经济数据库、国民经济综合数据库,完善科技文献图书数据库,建立渝中科技信息网,促进资源共享。大力加强知识产权保护。大力实施城区信息化工程,以推进电子政务、电子商务和企业信息化、城市建设和管理信息化、社会事业信息化、社区信息化为重点,着力打造“数字渝中”。统一政务内外网网络平台,建立数据交换中心,完善党政办公自动化系统和渝中信息港;实施企业上网工程,支持金融、旅游、商贸等行业开展电子商务应用;加快地理信息系统和商务楼宇信息化建设;进一步开发教育城域网,引导和支持文化、卫生、档案等行业的信息化建设;建立和完善社区人口与计生、社会保障、社会治安、社区服务等信息系统,不断提升信息化水平。

——大力加强人力资源能力建设。坚持人才强区,牢固树立人才是第一资源的观念,围绕人才培养、使用、吸引三个环节,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设,着力培养技能人才和社区服务人才,力争“十一五”期间各类人才年均增加8%,构筑重庆人才聚集高地。大力实施人才能力开发工程,依托大教育、大培训主渠道,探索市场化、社会化的培养机制,建立符合各类人才成长规律的人才培养体系;积极发展职业教育,加强职业技能培训,构建机制灵活、层次多样,适应现代经济发展的职业教育体系;推进现代远程教育、成人教育、社区教育,支持高等院校加快人才培养,不断提升各类人才整体素质和能力。大力实施人才效益工程,建立完善人才评价机制、任用管理机制和分配激励机制,加大人力资本的投入,每年安排专项资金,奖励在科技创新、教育文化等领域中取得重大成果的专业人才,最大限度地调动各类人才创新、创造、创业的积极性,着力增强人才队伍活力,促进人尽其才、才尽其用,发挥人才最大效益。大力实施人才聚集工程,围绕城区产业发展和社会繁荣,着力优化创业环境,改善服务环境,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围,切实增强城区对各类人才的持续吸引力;规范人才市场管理,推进市场配置人才资源,促进各类人才合理流动。

七、健全公共服务体系,合理配置公共服务资源

强化政府公共服务职责,健全公共服务体系,合理配置公共服务资源,逐步实现社会保障、义务教育、公共文化、公共卫生、公共安全、科学普及等基本公共服务的均衡化,着力提高公共服务的公平性和可及性。

——社会保障服务。加快建立覆盖全区、功能完善、多层次的社会保障体系。积极扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革,将非公有制、有条件参保的灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围。逐步做实个人养老保险账户,形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合多层次的养老保险制度体系;逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗保障需求的较为完善的医疗保障体系,不断完善工伤保险制度,建立健全生育保险制度。实施“金保工程”和社会保险“五统一”。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,加强社保资金征收和使用的监督管理。大力实施城市解困工程,进一步完善最低生活保障制度,分类施保,应保尽保,广泛开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动,积极构建以灾害救助、社会救济、社会互助为主体,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充,社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系,切实帮助解决困难群众的实际问题。

——义务教育服务。围绕打造重庆基础教育高地,推进教育均衡化、优质化发展,提高教育整体水平和质量。实施标准化学校建设,完善校点布局调整,完成黄沙溪小学新建、中一路小学迁建、67中改造等一批建设工程,进一步改善普通学校办学条件,不断扩大优质教育资源,促进全区中小学校协调发展、整体进步。加大校园信息技术基础设施建设和使用力度,推进教育信息化,全面实现“班班通”。加强校园长队伍和教师队伍建设,进一步优化结构,深入开展多层次培训,培养造就适应经济社会发展和现代教育需求的高素质教育人才;加强师德师风建设,改善教师工作和生活条件,树立和维护教师队伍良好形象。全面推进素质教育,以深化基础教育课程改革为重点,加强教育科研和教改试验,着力培养学生的科学精神、创新意识、实践能力和道德素质,适应经济社会发展对教育、人才的需要。强化政府义务教育保障责任,研究解决择校费等群众反映强烈的问题,探索建立由政府职能部门、学校、教师、家长、学生共同参与的义务教育监督机制。建立健全政府、企业和社会资助贫困学生的机制,让青少年更平等地享有受教育的机会。在高质量、高标准普及九年义务教育的同时,积极发展学前教育和特殊教育,巩固提高高中阶段教育质量。

——公共文化服务。大力发展公共文化,丰富群众文化生活。加强公共文化设施建设,加大政府对文化事业投入,逐步形成覆盖全社会的、比较完备的公共文化服务体系。加快文化设施建设,配合推进国泰大戏院、重庆美术馆等标志性文化设施建设,建成区文化馆、区图书馆,抓好街道达标文化站、社区示范图书室建设。繁荣文学艺术事业,创作出一批反映时代生活、富有艺术魅力的精品力作,力争2—3部文艺作品获国家级大奖。依托解放碑、朝天门、人民广场三大载体和社区、企业、学校、军营等平台,开展丰富多彩的群众性文化活动;打造群众文化活动精品,提升解放碑CBD广场周末音乐会、人民广场健身活动两大群众活动内涵,努力打造全国知名的群众性文化活动品牌。深入挖掘历史文化资源,做好体现巴渝文化、抗战文化、红岩文化等文化遗产的保护利用工作,继承发展优秀民间文化艺术。积极推进文化事业单位改革,建立充满活力的文化管理体制和运行机制。强化文化市场监管,繁荣文化市场,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。支持举办大型文化艺术活动,加强对外文化交流。深入贯彻“全民健身计划纲要”,继续推进社区健身路径、滨江健身长廊建设和国民体质监测网络建设,大力开展全民健身运动,增强市民健康素质;积极探索体、教结合的有效方式,建设竞技体育训练基地,不断提高竞技体育水平。

——公共卫生服务。发挥政府在公共卫生领域的主导作用,整合现有资源,加快公共卫生服务体系建设,基本实现居民普遍享有安全、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。建立完善疾病预防控制体系、医疗救治体制和卫生监督体系,提升疾病预防控制能力和重大疾病防治能力;加强对艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的预防控制。建立健全突发公共卫生事件预警、应急指挥和处置机制,提高对重大公共卫生事件的综合应急能力。结合推进区属医疗卫生体制改革,开展社区卫生服务中心、服务站的规范化建设,建成网络化、全覆盖的社区卫生服务平台,将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围,构建医院与社区医疗卫生服务机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。提高社区卫生服务质量和水平,推进实施低收入群众医疗救助工程;加强医疗卫生服务质量和药品市场的监管,整顿医疗服务秩序,注重解决群众看病贵的问题。积极发展中医事业,充分发挥传统医学在公共卫生和基本医疗服务中的独特作用。

——公共安全服务。坚持监管、预防、治理相结合,建立统一领导、资源共享、快速高效的公共安全保障网络,建立自然和事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制,增强应对突发公共事件的能力,提高社会公共安全水平。建设“平安渝中”,加强社会治安综合治理,推进社区社会治安防控体系建设;依法严厉打击杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪和盗劫、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪,加大对黑恶势力、邪教组织、暴力恐怖、毒品犯罪以及经济、网络等领域犯罪的打击力度,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,完善严打日常化工作机制;加强和改进信访工作,畅通诉求渠道,建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制、积极预防和妥善处置群众性、突发性事件,努力维护社会稳定。落实安全生产责任制,强化交通、建筑、消防等安全管理,加强食品药品、餐饮、质量技术监管,有效遏制重特大事故。加强社会安全意识和安全常识教育,增强民众自我保护意识和能力。建立健全国防动员体系,加强国防后备力量和人民防空建设,不断提高城市整体防护与平战转换能力。支持驻区部队建设,加强军政军民团结,深化双拥共建工作。

——科学普及服务。认真贯彻“科普法”,实施全民科学素质行动计划,普及科学知识,传播科学思想,倡导科学方法,弘扬科学精神,反对和抵制伪科学,在全社会营造爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围。逐步加大科普经费投入,加强街道、社区科普画廊等设施建设,巩固和扩大科普阵地。推进科普示范基地和科普示范社区创建,积极搭建社会化的科普服务平台。以社区、学校为依托,丰富活动载体,以公众易于理解、接受、参与的方式,大力开展群众性、经常性、社会性的科普活动,提高公众的科学文化素质。

八、坚持以人为本,促进社会和谐进步

以人的发展和需求为根本,按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,加强民主法制、促进社会就业、注重人口发展、营造文明氛围、构建和谐社区、建设节约型城区,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐进步。

——民主法制。加强民主政治建设,发展社会主义民主。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步推进政府决策科学化、民主化,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动听取各民主党派和社会团体的意见。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策,依法做好民族、宗教、侨务和对台工作。健全民主制度,丰富民主形式,进一步扩大基层民主,加强以居民自治为基础的社区民主建设,完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推进政务、厂务、务公开,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持依法治区,支持人民法院、检察院依法独立行使司法权,完善司法保障,强化司法监督,充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用加快建设法治政府,推进综合行政执法,健全落实执法责任追究制度,强化行政监察,加强行政复议工作,探索建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制;加强法制宣传教育,深入开展“五五”普法,进一步提高全区市民特别是各级领导干部的法律意识和法律素质。

——促进就业。把促进就业摆在经济社会发展更加突出位置,实施积极的就业政策,创造公平就业和参与发展的机会。实施充分就业工程,力争每一个家庭中有劳动能力和就业愿望的人员有一个相对稳定的就业岗位。进一步落实和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策,通过发展就业容量大的服务业和都市工业,增加就业岗位,努力满足新增劳动力和下岗失业人员的就业需求。推行灵活多样的就业形式,鼓励劳动者自主创业、自谋职业,从事非全日制职业、季节性职业等,鼓励劳务输出。进一步完善就业服务体系,健全政府扶助、社会参与的职业指导与技能培训机制,全面提高劳动者的就业技能和素质;加大对就业困难群体的培训力度,完善对困难群众的就业援助机制。整合区域劳动力市场资源,规范发展就业中介服务,畅通就业信息,拓宽就业渠道。尊重和保障劳动权,切实维护劳动者包括进城务工人员的合法权益,努力构建和谐的劳动关系。

——人口发展。坚持稳定现行生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善人口结构。完善计划生育优质服务体系,健全流动人口居住地管理服务制度,依法加强计划生育管理;建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度,完善以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制;强化性别平等,继续实施关爱女孩行动和婚育新风进万家活动,严厉打击非医学需要的胎儿鉴别和选择性别终止妊娠的行为,建立性别歧视的监督、惩罚机制,促进出生人口性别比协调;加强生殖健康保健服务,提高群众生殖健康水平。实施积极、稳妥、开放的户籍登记制度。高度重视人口老龄化,增强全社会的老龄服务功能,发展老年事业,建立以家庭养老为基础、社会养老服务网络为辅助、公共养老机构为补充、社会保险制度为保障的老年服务体系,保障老年群体生活与健康,营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。实施妇女儿童发展规划,依法保障妇女儿童的合法权益,使其更加平等地享有发展的机会加强残疾人工作,推进社区康复设施建设,倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业

——文明诚信。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等武装广大党员干部、教育人民群众,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神,努力实践负重致远、诚信开放、务实创新、追求卓越的渝中精神。加强社会主义思想道德建设,大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德,树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,为全面建设小康社会提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。重点抓好未成年人思想道德建设,优化青少年健康成长的社会环境,加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育,保护未成年人的合法权益。着力构建学习型城区,加强学习型单位、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等学习型组织的建设,不断提升城区学习力、创新力和市民素质。加大全国文明城区创建力度,以读文明书、做文明人、创文明城为主题,赋予新的内涵,丰富创建形式,营造健康文明进步的良好社会风尚,不断提高群众的知晓率、支持率、参与率和满意度,力争2008年创建成为全国文明城区。建设社会信用体系,打造诚信政府,建立企业信用系统,探索个人信用体系建设和运行模式,建立健全失信惩戒制度,着力构建“诚信渝中”。

——和谐社区。夯实社会和谐基础,建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代化新型社区。进一步完善社区管理体制,建立综合协调、共驻共建、考评激励“三大机制”。强化社区自治功能,完善社区的公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大管理系统,实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务。加强社区组织建设,扩大社区工作者队伍和社区志愿者队伍,提高社区管理服务水平。加强社区设施建设,加大财政投入,改善社区办公服务条件,创建一批示范性社区。结合社区居民的实际需求,大力发展社区服务,面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象开展社会救助和社会福利服务,面向社区居民开展便民利民服务,面向社区单位开展社会化服务,面向下岗失业人员开展就业再就业服务和社会保障社会化服务。培育社区意识,广泛调动社区成员、社会单位参与社区活动的积极性,增强社区的凝聚力、认同感,巩固发展全国社区建设示范城区成果。

——节约型城区。大力发展循环经济,建设资源节约型城区。积极构建政府宏观引导、企业主体运行、全社会自觉行动的节约型城区建设的良性机制。强化规划引导与政策导向,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极推广资源节约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗的技术改造,发展节能省地型建筑。强化节约意识,鼓励使用节能节水节材的环保型产品,机关企事业单位带头开展节约型城区创建活动,抵制浪费资源的行为,倡导形成健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费模式。

九、健全规划实施机制,确保“十一五”发展目标顺利实现

有效实施本规划纲要,对今后五年我区经济社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。要积极探索落实规划的机制和方法,突出规划在指导城区发展中的重要作用。

——发挥规划导向调控作用。贯彻落实宏观调控政策,合理组合运用政策杠杆作用,制定完善有利于产业优化升级、有利于重点优势产业发展的综合经济政策,调节经济发展方向和进程。着力扩大消费,引导社会各阶层的消费行为,增强低收入居民的消费能力,发挥中等收入群体的主体消费作用。全面改善消费环境,进一步打造消费热点,引领消费时尚,繁荣消费市场,扩大集聚辐射,不断增强消费拉动经济发展的能力。强化项目支撑,从优化产业结构、加强基础设施、完善城市功能、提升城市形象、发展社会事业等方面,抓好项目前期工作,安排一批重大建设项目和系统项目,滚动实施,有序推进。积极争取上级支持,逐年加大政府投资规模,集中财力办大事,打造投融资平台,拓展投融资渠道,适度负债进行建设,注重引导社会资本,优化投资方向,提高投资质量和效率。

——建立统筹协调分类实施机制。本规划纲要目标任务是全局性的、综合性的,由于其性质不同,实施的机制也有所不同。产业发展的目标任务,主要依靠市场配置资源,依靠市场主体行为实现。综合性指标、产业结构优化升级、产业空间布局、区域科技创新、人力资源能力建设、节约型城区建设等目标任务,主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。道路交通、市政基础设施,以及社会保障、义务教育、公共文化、公共卫生、公共安全、科学普及、促进就业、文明建设等公共服务领域的目标任务,是政府的职责所在,要切实履行职能,配置好公共资源,综合运用调控手段努力实现。维护市场经济秩序、生态环境建设、加强城市管理、保障人民合法权益、加强和谐社区建设等目标任务,主要通过深入实施法律法规、加大执法力度等手段努力实现。各项改革任务,由政府统筹协调、推进实施。

——健全规划衔接和评估调整机制。强化全区上下的规划意识,做到认识到位、组织到位、措施到位。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划相互协调的原则,加强规划之间的衔接和协调。以本规划纲要为指导,区有关部门要组织制定和实施专项规划,做好年度计划与本规划纲要的衔接。本规划纲要的主要目标任务,要纳入各部门、各街道的绩效考核,特别是其中的约束性指标富有强制性,必须按照各部门、各街道的职责分工,认真加以分解落实,并重点考核。建立规划实施的中期评估和后期评估制度,发展计划部门要对规划实施总体情况进行跟踪分析,相关部门要对相关领域规划实施情况跟踪分析。要自觉接受区人民代表大会及其常委会对本规划实施情况的监督检查。当宏观环境发生不可预见的重大变化,或由于其他原因导致经济社会发展偏离规划目标时,区人民政府可适时提出规划调整方案,报请区人大常委会审议批准。

我区“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划,是我区“十一五”时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图。全区人民要在市委、市政府和区委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,万众一心,攻坚克难,拼搏进取,为全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!


附件1:关于渝中区经济社会发展十一五规划编制情况的说明

十一五规划是中央提出科学发展观构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划也是我区全面建设小康社会、推进现代化建设的第一个五年规划,意义非常重大。2004年以来,在区“十一五”规划编制领导小组的领导下,我区顺利完成了规划编制的主要工作任务,现将有关编制情况说明如下。

一、高度重视,提早筹备,积极谋划我区“十一五”发展宏伟蓝图。

区委、区政府高度重视“十一五”规划编制工作,比以往五年计划编制提前一年着手筹备工作,力求通过规划编制,深化区情认识,理清发展思路,谋求城区新的更大发展。2004年8月,成立了区委、区政府主要领导挂帅,区四大班子相关领导和33个职能部门主要负责同志组成的区“十一五”规划编制领导小组,相继召开了5次领导小组会议,对规划编制工作的重大问题进行了研究决策;深入开展规划务虚,2005年6月上旬,区四大班子领导专门用两天时间对我区“十一五”规划发展的指导思想、战略目标、重大任务等进行了深入务虚讨论,形成了共识,为“十一五”规划编制指明了方向;强化工作指导,区委、区政府先后6次召开区长办公会、区政府常务会和区委常委会,对我区“十一五”规划编制进行深入研究,区委、区政府主要领导还先后5次亲自主持研究规划框架、确定发展目标、逐段斟酌重要提法等,有力确保了“十一五”规划编制任务的推进完成;在规划编制过程中,主动沟通汇报,多次向区人大常委会、主任会、区政协主席会等报告规划编制情况和规划主要内容。同时,人大、政协多次深入调研,指导规划编制。

二、统筹安排,制定方案,着力完善规划体系。

按照国家和市对“十一五”规划编制工作的部署和要求,2004年9月,我区制定出台了《关于开展渝中区国民经济和社会发展“十一五”规划编制的工作方案》(渝中委发[2004]33号)和《关于编制渝中区“十一五”重点专项规划的通知》(渝中委办发[2004]52号),明确了“十一五规划编制的指导思想、基本要求、进度安排、主要任务、组织保障等,确定了以规划基本思路、规划建议、规划纲要和16个专项规划为主的全区“十一五”规划体系。此次确定的规划体系,第一次提出开展规划基本思路编制,为理清未来发展脉络,编制好规划建议和规划纲要奠定了基础。同时,第一次将专项规划明确纳入全区规划体系,规划纲要提供了有力支撑,深化和完善了规划纲要。

三、“借智”“借脑”,拓展思路,努力提高规划的前瞻性、可行性和科学性。

“十一五”规划编制过程中,积极借助专家智慧,倾听发展良策,加强前期研究,进一步深化了对区情的认识,拓展了发展思路。2004年9月,聘请了高等院校、科研机构、市级部门的11名专家,成立了专家咨询组,把脉渝中未来发展,先后组织召开了5次专家座谈会,并通过登门拜访、书面征求意见等形式,请咨询组专家为我区发展出谋划策;积极“借智”“借脑”,强化规划前期研究,2004年11月,我区委托科研院所开展5个重大课题研究。其中,国家发改委宏观经济研究院开展的《渝中区“十一五”经济社会发展总体思路研究》,深入分析了我区发展的阶段性特征、面临的机遇和挑战、发展战略选择、发展目标和任务,为我区“十一五”规划编制提供了理论支撑和决策依据。另外4个重大研究课题,首次采取公开选择研究机构的形式,筛选确定了重庆大学等研究机构开展课题研究,也为我区“十一五”规划编制提供了有益参考。

四、群策群力,集思广益,使规划凝聚各方智慧。

“十一五”规划编制过程中,我区坚持开门编规划,注重提高规划编制的透明度和民主参与度,广泛凝聚社会各界智慧。反复征求全区部门和街道的意见,组织召开了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派负责人等参加的专题座谈会20余次,认真倾听发展良策;2005年8月、11月,区委、区政府领导带队,到北京征求了有关专家和曾在渝工作的国家部委领导对我区未来发展的宝贵意见和建议;注意加强与全市规划的衔接,区委、区政府主要领导专门邀请了市发改委、市建委等主管部门的领导来区指导,介绍我区规划编制情况,了解全市规划动态,力争将区域重大建设项目列入全市规划。同时,积极将全市规划涉及渝中区的内容,特别是重大项目建设、产业功能布局等纳入我区规划,加以具体深化完善,努力增强我区“十一五”规划的宏观导向作用。

五、立足区域,突出特色,积极探索规划创新。

“十一五”规划编制过程中,将贯彻落实科学发展观、构建和谐社会作为全区“十一五”规划的红线贯穿始终,提出了我区在“十一五”期间实现全面小康社会的宏伟目标,以及实施“服务强区、创新驱动、开放带动、和谐发展”四大发展战略和加快“产业优化升级、功能完善提升、体制机制创新、社会和谐进步”等战略任务,立足区域,积极探索,突出特色,力求创新:在综合分析区域发展潜力、把握产业发展未来趋势的基础上,明确提出了“优三强三,大力发展现代服务业”的产业发展方针;把握我区正由小康生活向全面小康迈进、人们对公共服务的公平性和可及性需求不断增长的社会发展特征,按照构建服务型政府的要求,提出了健全公共服务体系,合理配置公共服务资源,重点强化社会保障、义务教育、公共文化、公共卫生、公共安全、科学普及等六大基本公共服务的规划内容;按照“规范经济调节,强化市场监管,全面履行公共服务,完善社会管理”的政府职能要求,提出了全区经济社会发展27项发展目标,探索划分发展目标的属性,提出了18项预期性指标和9项约束性指标,体现规划的导向性和约束性。


附件2:“十五”计划指标完成情况


附件3:“十一五”经济社会发展主要目标


附件4:关于部分定量指标和名词的解释说明

一、关于规划纲要指标体系的说明

()定量指标选择设置的原则

对于规划纲要定量指标的选择确定,在考虑指标与规划内容密切配合指标有一定统计基础,便于检查、评估和考核的同时,主要结合国家、市“十一五”经济社会发展主要目标,有关全面小康社会的监测评价指标以及区各重点专项规划提出的量化目标,重点体现全面协调可持续的科学发展观和促进社会和谐进步的要求

十一五规划定量指标的选择,注重体现发展理念转变发展模式创新、发展质量提高。一是体现经济持续快速发展,产业结构优化升级,在选择地区生产总值GDP)社会消费品零售总额、区级财政收入等经济总量指标的同时,突出第三产业增加值占地区生产总值比重、现代服务业占第三产业增加值的比重等结构效益性指标。二是体现城市建设和生态环境保护的要求,如全社会固定资产投资总额、环境空气质量达到二级(优良)天数比例、绿化覆盖率、城市污水集中处理率等指标。是体现以人为本、促进社会和谐的要求,如社会保险覆盖率、15岁及以上人口平均受教育年限、儿童计划免疫接种率(七苗)、社会安全指数等指标,反映人的全面发展和社会事业发展。是体现人民生活水平和质量的提高,如城市居民人均可支配收登记失业率、恩格尔系数、人口平均预期寿命等指标。

(二)关于规划指标的属性

在社会主义市场经济体制已经初步建立的背景下,按照政府职能转变的要求,政府履行职责的领域应该是有限的,规划目标的实现要靠政府、企业和全区人民的共同努力。为了明确各类主体在规划实施中的责任,“十一五”规划指标分为预期性与约束性两类。

预期性指标是政府通过引导市场主体行为予以实现的目标。政府重在创造良好宏观环境、制度环境和市场环境,综合运用规划、财税、土地、产业、环保、投资和价格等政策引导社会资源配置,规范市场秩序和市场主体行为,努力争取实现。规划纲要中提出了18个预期性指标。

约束性指标是政府通过强化公共服务和调控手段予以实现的目标。该类指标是区政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府各有关部门、各街道办事处提出的工作要求,并通过合理配置公共资源和有效运用行政力量予以实现。约束性指标带有政府向人民承诺的性质,因此,指标的选择限定在政府职责之内,规划纲要中提出了9个约束性指标。

二、关于规划纲要部分定量指标的解释

地区生产总值指一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,英文简称GDP。GDP可以通过生产法、收入法和支出法计算。生产法是从生产的角度衡量所有常住单位在核算期内新创造的价值,是国民经济各行业在核算期内新创造的价值和固定资产的转移价值的总和,也即国民经济各行业增加值的总和,计算公式为:GDP=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值。收入法:也称分配法,是从生产过程创造收入的角度,根据生产要素在生产过程中应得的收入份额以及因从事生产活动向政府支付的份额的角度来反映最终成果的一种计算方法,计算公式为:GDP=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余。支出法:也称使用法,是从最终使用的角度衡量核算期内生产的所有货物和服务的去向,计算公式为:GDP=居民消费+政府消费+固定资本形成总额+存货增加+货物和服务的净出口。地区生产总值年均增长速度按可比价格计算。

人均地区生产总值指地区生产总值与年平均常住人口的比率,该指标是衡量经济发展水平的首要指标主要反映地区综合经济实力和生产力水平。

第三产业占地区生产总值比重指国民经济行业中第三产业创造的增加值占地区生产总值的百分比。

现代服务业占第三产业增加值比重 指现代服务业(金融业、科技信息业、都市旅游业、文化服务业、中介服务业、医疗保健业)创造的增加值占第三产业增加值的百分比。

实际利用外资指外国企业、经济组织和个人(包括华侨、港澳台同胞以及我国在境外注册的企业)按我国有关政策、法规,用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资(包括外商投资收益的再投资),以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。

环境空气质量满足二级以上天数的比例 计算公式为:环境空气质量满足二级以上天数的比例=(环境空气质量满足二级以上天数的总和/全年总天数)×100%。空气质量自动监测点每日获得二氧化硫、二氧化碳和可吸入颗粒物日均浓度,三种污染物浓度均低于一级或二级标准值,则该日计入环境空气质量满足二级以上的天数。

区域环境噪声日平均值 渝中区将陆地面积按500米×500米的网格进行划分后获得20个有效网格,对所有有效网格监测获得的噪声等效声级的算术平均值即为区域环境噪声日平均值。

绿化覆盖率 计算公式为:绿化覆盖率=建成区绿化覆盖面积/建成区面积×100%。绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积以及屋顶绿化覆盖面积和零散树木的覆盖面积。

人均公共绿地 指城市中每个居民平均占有公共绿地的面积。公共绿包括公园、街道绿地、街心花园等绿地

城市污水集中处理率指在一定时间(年)内城市已集中处理污水量与进入城市污水管网的污水总量之比。

城市生活垃圾无害化处理率指经无害化处理的城市生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比。

人口自然增长率指在一定时期内(通常为一年)人口自然增加数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比,一般用千分率表示。计算公式为:人口自然增长率=(本年出生人数-本年死亡人数)/年平均人数×1000‰,或人口自然增长率=人口出生率-人口死亡率。

社会保险覆盖率 包括城镇基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、城镇工伤保险覆盖率和城镇生育保险覆盖率,计算方法是五大保险各自参保人数占应参保总人数的比重。

15岁及以上人口平均受教育年限指某地区一定时期15岁及以上常住人口平均接受学历教育(包括成人学历教育,不包括各种非学历培训)的年数。

5岁以下儿童死亡率指某地区一年内未满5岁的儿童死亡人数与当年活产婴儿数之比。表示该地区该年度内每千名活产婴儿从出生到满5岁时的死亡概率。

儿童计划免疫接种率(七苗) “七苗”接种是指对出生婴儿及儿童开展的卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破三联菌苗、麻疹疫苗、乙脑、流脑、乙肝等七种疫苗计划免疫,预防结核、小儿麻痹症、百日咳、白喉、破伤风、麻疹、乙脑、流脑、乙肝等传染病。计算公式为:儿童计划免疫接种率=“七苗”合格接种人数/应种人数×100%。

社会安全指数指一定时期内社会安全几个主要方面(社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等)的总体变化情况。其中,社会治安采用万人刑事犯罪率指标;交通安全采用万人交通事故(含道路交通、水上交通等)死亡率指标;生活安全采用万人火灾事故死亡率指标;生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。计算公式为社会安全指数=(基期年万人刑事犯罪率/当年万人刑事犯罪率)×40+(基期年万人交通事故死亡率/当年万人交通事故死亡率)×20+(基期年万人火灾事故死亡率/当年万人火灾事故死亡率)×20+(基期年万人工伤事故死亡率/当年万人工伤事故死亡率)×20。

城市居民人均可支配收入 计算公式为:城市居民人均可支配收入=城市家庭可支配收入/平均每户家庭人口数。城市家庭可支配收入指家庭成员得到可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入,它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入。

登记失业率计算公式为:城镇登记失业率=城镇登记失业人员/[(城镇单位就业人员-使用的农村劳动力-聘用的离退休人员-港澳台及外方人员)+不在岗职工+城镇私营业主+城镇个体户主+城镇私营企业及个体就业人员+城镇登记失业人数]×100%。

新增就业人员城镇新增就业人员数等于报告期内城镇累计新就业人员减去自然减员人数。城镇累计新就业人员数是指报告期内城镇各类单位(包括国有单位、城镇集体单位、其他经济类型单位)、私营个体经济组织、社区公益性岗位累计新就业的人数,以及通过各种灵活就业形式新就业的人数总和。既包括初次就业的各类人员,也包括实现再就业的下岗、失业人员但不包括从其他单位调入的人员。自然减员人数是指报告期内按照国家政策规定办理正式退休手续人员和因伤亡减员的人数。包括城镇各类单位、私营个体经济组织、社区公益性岗位及灵活就业人员中的离退休人数及在职人员伤亡减员人数。

恩格尔系数 指居民的食品消费支出占总消费支出的比重。一般情况,随着收入的增加,恩格尔系数趋向下降,居民生活水平相应提高。联合国粮农组织曾依据恩格尔系数,将生活水平划分为贫困、温饱、小康和富裕等阶段,恩格尔系数在60%以上为绝对贫困状态;50—60%为勉强度日状态;40—50%为小康水平;30—40%为宽裕;20—30%为富裕;20%以下为极富裕。

人口平均预期寿命 指一个人口群体从出生(0岁)起平均能存活的年龄。平均预期寿命是根据分年龄死亡率,通过编制生命表得到的。由于需要分年龄死亡数据,为了保证分年龄死亡数据的代表性,必须从规模较大的调查中获得死亡数据。常住人口的平均预期寿命可以利用10年一次的人口普查和5年一次的1%人口抽样调查获得的死亡数据计算,其余年份的数据采取根据联合国推荐的平均预期寿命在各阶段提高幅度,参考年度1‰人口变动情况抽样调查数据进行推算。目前,户籍人口的平均预期寿命主要由疾病预防控制机构负责监测统计。

三、关于规划纲要部分名词的解释

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。科学发展观的基本内涵是:以人为本,全面协调可持续发展;主要体现为五个统筹,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

和谐社会 社会主义和谐社会主要体现在人与自然的和谐,人与人的和谐,人与社会的和谐,人、社会与自然的和谐;主要特点是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。社会主义和谐社会是全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处的社会,是经济、政治、文化和社会协调发展,物质文明、政治文明、精神文明共同进步的社会。

四中心、两高地、一枢纽“四中心”是指重庆商贸、金融、信息、文化中心;“两高地”是指重庆基础教育高地、医疗卫生高地;“一枢纽”是指重庆水陆客运交通枢纽。

自主创新 指在独立自主前提条件下的科研开发和开拓创新,从而掌握核心技术和获得自主知识产权。自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

现代物流业 指利用信息和网络技术,运用现代组织和管理方式,对运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等物流环节进行一体化经营,组织产品从生产地到消费地之间的整个供应链的新兴产业。

第三方物流 指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系,以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。

中央商务区(CBD) 中央商务区概念最早产生于上世纪20年代的美国,最初的含义为“商业汇集之处”。现代中央商务区是指集中大量金融、商贸、文化、服务机构及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施,具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境,便于商务活动的场所。其中公司总部、金融中心和专业化生产服务是现代中央商务区的三大职能机构。

资源节约型社会 指在生产、流通、消费各领域各环节,通过采取技术和管理等综合措施,厉行节约,不断提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。建立资源节约型社会,就是要处理好经济建设、人口增长与资源利用的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

循环经济 以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。

公共财政 指在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动或财政运行机制。公共财政利用税收以及必要的非税工具从社会成员中集中特定数量的经济资源,形成财政收入;然后,再经过财政支出过程,以特定方式把这些财政资源具体转化为特定的公共物品和服务,直接和间接地提供给全社会成员。因此,公共财政通过收支活动,反映了政府对社会利益的再分配。

都市工业 指以城市消费市场为依托,以都市楼宇为基本载体的服装服饰、钟表眼镜、珠宝加工、印刷包装等工业。

CEPA是中央政府为支持香港的发展,于2003年订立的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》的英文简称,主要涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴,实施目标是逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒,逐步实现服务贸易自由化,促进贸易投资便利化,以提高内地和香港之间的经贸合作水平,实现共同发展。

极核 这一概念最先由法国经济学家佩鲁1955年提出,他通过对区域经济发展过程的观察发现,城市经济区域的发展,一般总是首先出现于一些点或极核上,而不是各区域同时增长,即首先集中在一些条件较为优越的区域,并逐渐成为区域的中心城市;待中心城市达到一定规模后,其资本和技术会向周边扩散,形成“辐射”,并带动形成新的城市,这就是著名的“增长极核理论”。

工业化与工业化后期 工业化是工业特别是制造业在国民经济中比重不断上升的过程,一般来说,表现为国民收入中制造业活动或第二产业所占比例提高,以及制造业或第二产业的就业人口比例出现增加的趋势。按照发展进程,经济学界一般把一个地区或城市的工业化分为工业化前期、工业化中期和工业化后期三个阶段。工业化后期的特征,其主导经济是服务业经济,工业增长速度低于服务业,工业增加值占GDP比重低于服务业,劳动力结构以服务业为主。处于工业化后期的地区,其经济发展的动力投资驱动向创新驱动转变,经济发展的功能由中心城市的集聚功能向中心城市的辐射功能转变,经济运行特征加速增长平稳增长转变,经济发展的制度结构由偏重政府主导向偏重市场主导转变。

人才统计范围 按照中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中不唯学历、不唯职称的人才衡量标准,目前国家权威部门尚未出台新的人才统计标准。本规划纲要的人才指标,其统计范围是区域内具有大专以上学历或具有初级职称的从业人员。

金保工程是利用先进的信息技术,以中央和地方网络为依托,支持劳动和社会保障业务办理、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

五统一 指统一社会保险缴费基数,统一社会保险登记、缴费申报程序,统一社会保险登记申报窗口,统一社会保险信息系统,统一规范社会保险政策。

新型社会救助体系突破了原来救助等同于最低生活保障制度的概念,强调将统筹城乡发展与社会救助结合起来。除了低保之外,还包括被征地农民的社会保障,建立新型医疗合作和医疗救助制度,农村五保户和城镇三无人员的集中供养,贫困家庭子女的入学保障,廉租房制度就业援助司法救助、灾害救助等方面的内容。

附件下载:

重庆市渝中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

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