为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，认真落实市委、市政府关于平安重庆建设工作要求，坚持统筹发展和安全，加强和创新基层治理，深化除险清患，实现数字赋能，重庆市渝中区人民政府办公室制定了《重庆市渝中区人民政府办公室关于印发“全面除险清患，共建平安渝中”消防安全专项工作方案的通知》，现将有关情况解读如下：
一、政策背景
防火责任重于泰山，警钟必须时刻长鸣。2022年，全国消防救援队伍共接报处置各类警情209.2万起，共计出动消防救援人员2247.2万人次、消防车401.3万辆次，营救被困人员16.8万人，疏散遇险人员26.7万人。共接报火灾82.5万起，死亡2053人、受伤2122人，直接财产损失71.6亿元，与2021年相比，起数、亡人数分别上升7.8%和1.2%，伤人数和财产损失分别下降8.8%和0.9%。确保安全生产形势持续稳定，是全社会的共同期待。为深入贯彻《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，进一步提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，结合《渝中区城市重大火灾风险防治行动计划（2022—2024年）》，渝中区出台《“全面除险清患，共建平安渝中”消防安全专项工作方案》。
二、总体目标
为着力打造更高水平的平安重庆建设全市先行区，努力夺取平安重庆建设的高分报表，此次专项整治以高层建筑、商场市场、大型商业综合体、老旧小区、三类重点场所、基层治理、宣传教育培训等7个方面为核心，7项整治工作方案明确、并列运行，持续提升消防安全综合治理水平，坚决遏制较大以上及有影响的火灾事故发生，火灾起数下降5%。
三、适用范围
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整治对象 |
适用条件 |
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高层建筑 |
全区已建成投用的110栋高层公共建筑（建筑高度大于24米的非单层公共建筑）和高层住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑） |
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商场市场 |
全区地上1000平方米、地下500平方米以上商场市场 |
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大型商业综合体 |
全区建筑面积2万平方米以上的15家大型商业综合体（英利卓越购物广场、重庆时代广场、大都会东方广场、解放碑英利国际金融中心、环球金融中心、来福士购物中心、龙湖时代天街AB馆、C馆、D馆、E馆、大融汇、重庆复星国际中心、朝天门大融汇、嘉陵中心、协信星光天地） |
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老旧小区 |
完成11个老旧小区消防设施改造项目 |
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三类重点场所 |
全区火灾风险较高重点场所（重要会议涉会场所、重大安保驻地、地标性建筑、文物保护单位等）、重点商圈（朝天门－解放碑商圈、大坪商圈、化龙桥商圈）、重点宾馆（房间数超50间的重点宾馆酒店）三类场所 |
四、主要内容
（一）高层建筑消防安全“除险清患”专项行动
渝中区以“主体责任”“生命通道”“消防设施”“用电用气”4个方面为整治重点，具体解决“消防车到不了”“消防用水上不去”“电气火灾防不住”“智慧消防不到位”4方面突出问题，提出了“开展全面排查”“一楼一策整治”等8项措施，具体如下：
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整治措施 |
工作任务 |
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开展全面排查 |
1.6月30日前完成今年110栋整治任务； 2.对全区高层建筑开展新一轮排查； 3.更新完善基础台账和风险隐患清单。 |
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“一楼一策”整治 |
1. 对新一轮排查发现的风险隐患，能够当场整改的督促立即进行整改；对严重影响公共安全的，按规定纳入社会平安稳定问题清单推进整治。 2. “消防用水”方面，对存在消防用水问题的，于2023年年底前全部整改完毕；对其他消防设施隐患按整改时限有序整改。 3. “生命通道”方面，攻坚整治占堵问题严重的高层建筑和路段，常态化清理违规占道行为；持续整治高层建筑地下车库擅自违规改变使用功能问题；对停车矛盾突出的区域，加快公共停车设施规划建设。 4. “供电用电”方面，上门入户指导安全隐患整改，限期恢复被破坏的电缆井封堵；推广安装漏电保护装置；在电动自行车保有量大的高层建筑，建设集中停放充电设施，在电梯推行加装电动自行车阻止系统。 |
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加大执法力度 |
1.开展“生命通道”联合执法“雷霆行动”，对占堵“生命通道”情节严重的，从严从快查处； 2.对电动自行车入楼充电停放等违法行为，责令立即整改； 3.对构成重大火灾隐患的高层建筑管理单位，以及“生命通道”占堵问题突出、反弹明显的小区和路段，由区政府挂牌督办； 4.对整改进度严重滞后以及存在重大火灾隐患的，定期在媒体曝光。 |
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实施数字赋能工程 |
1.建设高层建筑消防安全数字化智能监管平台； 2.应用消防水压远程监测、“生命通道”数字监测预警、电气火灾智能预警等物联网技术； 3.今年，有条件的超高层建筑和大型综合体以及已安装消防物联网终端的高层建筑，全部接入市级消防物联网平台； 4.建成消防安全监管大数据库； 5.逐栋赋予高层建筑消防安全码，逐步实现高层建筑火灾风险预警预测“一码智管”。 |
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落实主体责任 |
1. 持续推动社会单位落实消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺制度，督促物业服务企业落实主体责任； 2. 职能部门分行业开展重点行业领域消防安全标准化管理，打造示范标杆； 3. 督促指导超高层公共建筑、大型综合体管理单位组建专业消防安全管理团队； 4. 全面实施《建筑消防设施维护管理规范》，规范消防设施维护保养行为。 |
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加强宣传培训 |
1. 开展高层建筑消防安全系列宣传活动，制作系列案例警示片和逃生自救科普片； 2. 建立消防宣传公益联动机制，利用各级主流媒体等开设专栏，宣传高层建筑消防安全知识，开展火灾案例警示； 3. 消防、经济信息等部门建立行业特色消防志愿服务队，协助居民开展家庭火灾隐患自查。 |
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加强灭火救援准备 |
1. 建强微型消防站，配齐配强人员装备，以楼栋为单元制定灭火和应急疏散预案，全覆盖组织开展应急演练； 2. 加快举高、供水等消防车辆和破拆、排烟、高层建筑灭火无人机等专用装备配备。 |
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健全法规标准 |
1. 探索建立《渝中区高层建筑火灾防控长效工作机制》； 2. 配合开展《重庆市高层建筑消防安全管理规定》调研，健全消防安全领域信用管理体系。 |
（二）商场市场消防安全专项整治
以全区地上1000平米、地下500平米以上商场市场为重点，在除险清患的同时，强化主体责任落实，提升企业安全管理软实力，重点解决“六项问题”。具体如下：
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整治对象 |
整治重点 |
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消防设施设备 |
消防供水设备故障、水压不足、管网渗漏、报警主机故障、应急照明和疏散指示标志损坏、防排烟故障或风量不足等隐患。 |
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疏散通道 |
卖场内疏散宽度设置不符合国家消防技术标准，经营户消防安全意识不足，占道经营现象突出。 |
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初期火灾处置 |
微型消防站人员、装备配置不足，队员应急处置能力低，联动响应机制不健全，无法满足初期火灾扑救需求。 |
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主体责任落实 |
消防安全责任人和管理人职责未明确，消防安全隐患排查不到位，消防安全管理制度不落实，员工消防安全应知应会不入心。 |
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电气线路 |
电气线路陈旧老化，存在经营户私搭乱接、使用大功率电器等违法行为，安全用电检查排查机制缺乏。 |
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消防车道 |
建筑周边违规设置摊位、私家车电动车乱停乱放等，违法占用消防车道和救援场地；部分车道及救援场地未划设标识标线。 |
（三）大型商业综合体消防安全管理“强基提能”工作
按照示范点消防安全标准化、规范化管理典型样板，持续健全“管理、检查、处置”风险分级管控和隐患排查治理双重预防处置工作机制，加强大数据、物联网等智慧消防技术产品运用，完善预警预测预判体系，不断提升大型商业综合体消防安全治理能力水平，努力从根本上消除事故隐患。年内实现15家大型商业综合体达标率100%，大型商业综合体示范单位创建率不低于40%。具体如下：
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整治措施 |
工作任务 |
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主体责任压实 |
1. 签订责任书，明确各方消防安全责任； 2. 完善“点、线、面”三级网格化管理体系，确保责任全覆盖，监管无盲区。 |
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人员素质专业 |
1. 打造高素质专业化管理团队； 2. 注重重点岗位人员配备和培养； 3. 严格落实重点岗位人员持证上岗； 4. 提升应急处置团队专业化水平。 |
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风险隐患上账 |
1. 督促定期开展隐患排查和内部监督抽查； 2. 对前期达标验收中未整改的隐患，重点攻坚整改到位； 3. 对已经整改销案的，纳入日常巡查检查内容，对于动态隐患频现的，纳入巡查重点，防止问题反弹。 |
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科技赋能有效 |
1. 搭建大型商业综合体体智慧化管理平台； 2. 鼓励和引导运用智慧消防技术产品，接入物联网城市消防远程监控系统； 3. 鼓励研发使用手机APP系统等便携技术，实现消防管理可视化监测和智能化管理。 |
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应急处置有力 |
1. 统筹各微型消防站工作，便于场所应急情况处置； 2. 细化处置流程，做到“1分钟响应、3分钟处置、全程对接配合”。 |
（四）老旧小区消防安全专项整治工作
完成今年11个老旧小区改造提升项目，深入排查老旧小区存在的消防安全隐患，摸清全区老旧小区消防安全现状，落实老旧小区监管责任主体，改善消防设施设备，畅通“生命通道”，实现硬件设施齐备和软件管理到位，预防和减少火灾事故的发生，坚决遏制“小火亡人”火灾事故。具体如下：
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整治措施 |
工作任务 |
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明确管理主体 |
1. 各街道指导无物业服务企业、无业主委员会老旧小区建成消防安全管理组织，建立完善消防安全制度，加大火灾隐患排查整治力度； 2. 运用各类宣传平台，加强宣讲引导，动员群众积极支持、配合和主动参与，及时为群众排异解惑，有效化解矛盾。 |
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消防设施管理 |
1. 完成今年11个老旧小区改造提升项目； 2. 梳理更新纳入老旧小区消防维护保养清单的建筑，采取政府购买服务的方式，将无物业管理单位的老旧小区、整治后的高层建筑一并纳入维护保养范围； 3. 街道建强微型消防站，完善工作制度、管理措施，强化灭火救援演练。 |
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“生命通道”联合整治 |
1. 结合“雷霆行动”专项，对老旧小区消防车通道、安全出口、居民楼楼道等区域违规停放占用消防车通道、安全出口、违章搭建开展排查整治； 2. 对发现小区内外及周边“生命通道”消防车道线存在掉漆，标识标牌脱落或不明显等现象，及时进行督促指导维护。 |
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电气线路整治 |
严肃查处电线私搭乱接、使用不合格电气设施、超负荷用电、电动车违规充电、电缆井内线路敷设不规范，私接燃气管道及用气设备不符合要求等现象。 |
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“智慧消防”建设 |
1. 有效整合和利用各种社会资源，搭建消防安全远程监控平台； 2. 利用物联网、大数据等科技技术，依托现代通信手段，实现对建筑消防安全状况的动态感知、智能监控，不断提升自动检测和防控能力。 |
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开展安全隐患排查 |
街道牵头对辖区内老旧小区的情况进行逐一梳理统计，做到问题心中明、整改有方向、实施有步骤。 |
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消防宣传教育 |
1. 开展“以案四说、四改四促”警示教育活动，提高居民消防安全意识； 2. 开展“敲门入户”活动，普及消防安全常识。 |
（五）“三类”重点对象火灾防控能力提升行动工作
强化“三类”对象火灾防控能力建设，单位标准化管理100%达标，内部原则性消防问题全部根除，切实守住“不冒烟、不起火”底线。具体如下：
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整治措施 |
工作任务 |
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开展火灾隐患“清零”行动 |
1. 根本上消除合法性手续、装修装饰材料、防火分隔措施、消防设施设备、疏散救援条件、用电安全管理等六个方面原则性问题； 2. 对临时占用通道、封闭出口、遮挡消火栓等轻微违法行为实行“动态清零”。 |
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开展消防安全“标准化”管理 |
按照责任体系明晰化、职责制度规范化、设施器材标识化、日常运行秩序化、培训演练经常化等“五化”要求，全面加强单位“四个能力建设”，重点解决单位消防工作“无人管、不会管、管不好”难题。 |
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实施火灾防控能力提升工程 |
1. 融入“数字”消防建设，配齐配强各重点岗位人员，引进第三方参与消防管理； 2. 推行重点岗位消防安全“应知应会应急明白卡”，让一线员工记得住、说得明、做得到。 |
五、核心政策问答
（一）高层建筑消防安全“除险清患”专项行动的整治范围是什么？
答：全区已建成投用的高层公共建筑（建筑高度大于24米的非单层公共建筑）和高层住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。重点整治主要有：1、主体责任方面。2、生命通道方面。3、消防设施方面。4、用电用气方面。例如：普通高层住宅建筑为28米，按照“建筑高度大于27米”计算标准，属于本次整治范围。
（二）存在消防安全隐患的商场市场应该怎么整改？
答：全区地上1000平方米、地下500平方米商市场1、要建立符合自身单位的各项消防安全管理制度，消防安全责任人、管理人根据制定的各项消防安全制定落实到各部门实施开展消防工作，明确各级责任和权限，对违反消防安全规定的行为进行严厉处罚，以强化员工的消防安全意识。
2、要根据商场、市场自身情况落实充足消防整改资金，保障消防设施、设备损坏后能有资金整改。
3、公司要制定公司消防安全管理体系，落实奖惩制度。
4、根据制定的消防安全隐患整改制度对存在的安全隐患进行分类拆解，对各类消防安全隐患制定整改计划，短期能处理的安全隐患，在处理后做好记录，较为严重或短期不能处理的安全隐患，落实整改期限，落实整改责任部门，责任人，做好记录表何销项清单，定期由责任部门负责人组织开会对销项情况进行逐项核对，保障在整改期限内完成整改。
5、发现不能及时处理或较严重的设施故障，应拟定纸质说明情况向辖区消防、街道、行业主管部门汇报。
6、在消防安全隐患未消除期间，公司应安排人员加强巡查，确保设施故障区域的安全。
7、发现不能及时处理或较严重的消防安全隐患，应拟定纸质说明情况向辖区消防、街道、行业主管部门汇报。
8、消防安全隐患消除后，公司消防安全责任人（管理人）应组织验收，并向相关政府部门报告销项。
9、要定期组织召开消防安全例会，由安全工作分管部门对项目防火巡查、检查、消防设施维保、火灾报警主机等途径发现的火灾隐患进行研判分析，制定防范措施，减少类似隐患再次发生。
10、对商场、市场内的员工定期开展消防安全培训，使其了解基本的消防知识和技能，如何使用灭火器、如何紧急疏散以及提升员工发现消防安全隐患、处置隐患的能力等。
例如：一商场有1200平方米，按照“地上1000平方米、地下500平方米商市场”标准，需要做到以上10点。
（三）大型商业综合体达标标准？
答：对全区建筑面积超过2万平方米的15家大型商业综合体，按照《大型商业综合体消防安全达标验收情况记录表》进行赋分考核，满分200分，达到160分为考核合格，超过180分为考核优秀。考核主要涵盖大型商业综合体消防安全责任、建筑消防设施管理、安全疏散与避难逃生管理、灭火和应急救援设施管理、消防安全重点部位管理、特殊防控对象消防安全管理、消防控制室管理、用火用电安全管理、装修施工管理、防火巡查检查和火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火和应急疏散预案编制和演练、专兼职消防队伍建设和管理、消防档案管理十一类内容。例如：龙湖时代天街，建筑面积超过10万方，需要至少达到160分以上才算合格。
（四）老旧小区消防安全专项整治范围是？
答：以 2000 年以前建成居住建筑为整治对象，按照“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”原则，落实日常消防安全监管责任，健全完善老旧小区消防设施，全面消除突出火灭风险隐患，全面提高居民消防安全素质，有效提升老旧小区自防自救能力。例如：一2000年前建成的多层（27米以下）和高层*（27米以上）居住建筑，就纳入本次整治
（五）存在消防安全隐患的三类”重点对象应该怎么整改？
答：1、根本上消除合法性手续、装修装饰材料、防火分隔措施、消防设施设备、疏散救援条件、用电安全管理等六个方面原则性问题；
2、对临时占用通道、封闭出口、遮挡消火栓等轻微违法行为实行“动态清零”。
3、按照责任体系明晰化、职责制度规范化、设施器材标识化、日常运行秩序化、培训演练经常化等“五化”要求，全面加强单位“四个能力建设”，重点解决单位消防工作“无人管、不会管、管不好”难题。
4、融入“数字”消防建设，配齐配强各重点岗位人员，引进第三方参与消防管理；推行重点岗位消防安全“应知应会应急明白卡”，让一线员工记得住、说得明、做得到。
例如：红岩革命纪念馆，属于政治敏感场所，也属于网红，就需要按照要求整治。
六、专家视角
渝中区消防救援支队支队长张雪梅：2023年，全区消防工作总体思路是：“点”、“面”结合，全面开展火灾隐患排查整治。安全工作，需要长期的、一以贯之的努力。去年围绕二十大安保开展了全区范围涵盖11个领域的火灾隐患整治，并就重中之重的高层建筑和商场市场开展了专项治理，全区社会面的隐患治理取得了一定成效，消防用水、安全疏散、电气线路整治和微型站建设有较大改善，在多起火灾中已显现其作用，但高层建筑和商场市场的消防设施、防火分割、责任制落实等方面问题还没有根本解决；同时，作为全市核心区，承担重要政治活动和大型经贸活动、以及诸多全国网红景点任何小事都会造成大影响、大舆情。所以，今年在继续开展社会面火灾隐患整治的基础上，要紧盯关键点，就是要紧盯高层建筑、商场市场、紧盯“政治、经济、文旅”三大类敏感场所，彻底消除硬伤，成为放心场所。渝中区各部门、各街道针对本地区、本行业消防安全遗留问题，分地区、分行业开展摸排，建立底数台账和问题清单。按照“尊重历史、实事求是、因地制宜”的原则，制定整改方案、督促落实防范措施，“一点一策”分类处置，实施闭环管理。
七、政策咨询渠道
部门咨询电话:023-63699289
工作时间:9:00-18:00
