近日，重庆市渝中区人民政府办公室印发《重庆市渝中区儿童友好城市建设三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》），为方便公众全面了解该政策，现作如下解读。

一、政策出台背景

国家“十四五”规划《纲要》指出“开展100个儿童友好城市示范，加强校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施”，从国家层面明确了创建儿童友好城市的战略目标和总体要求。国家发改委等23个部门于2021年9月联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。重庆市发改委等27个部门于2022年4月联合印发《重庆市儿童友好城市建设实施方案》，明确“到2025年，在全市1-2个区开展国家儿童友好城市建设试点，建设培育2-3个市级儿童友好城市，打造一批示范性儿童友好街区、社区、学校、医院、公园等，儿童友好理念深入人心，儿童友好城市建设试点形成一批可复制可推广经验。到2035年，儿童友好成为全市高质量发展的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，全市50%左右的区县开展儿童友好城市建设，儿童友好发展水平达到全国领先水平。”2022年6月，国家发改委办公厅、国务院妇儿工委办发布《关于印发第一批建设国家儿童友好城市名单的通知》，渝中区同全国范围内其他13个城市一道，被列入第一批名单。渝中区发改委、区妇儿工委办在充分征求相关区级部门、单位意见建议的基础上，牵头制定了《行动计划》。

二、政策出台的目的

坚持以人民为中心的发展理念，实施儿童优先发展战略，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，坚持“从一米高度看城市”，将儿童优先理念贯穿于经济社会发展全过程和各方面，结合渝中独特的区位优势、人口结构、文化资源及产业布局等基础条件，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以建成国家儿童友好城市示范为目标，进一步完善儿童政策体系、提升儿童成长空间、优化儿童公共服务、改善儿童发展环境和构建儿童产业体系，使儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，实现“儿童友好，渝中更美好”发展愿景。

三、主要内容

（一）工作举措。《行动计划》从5大方面部署了重点工作：一是“推进社会政策友好，践行儿童友好理念”，包含4个领域、5项具体举措；二是“推进成长空间友好，提升城市空间品质及服务效能”，包含2个领域、11项具体举措；三是“推进公共服务友好，整合全社会资源增进儿童福祉”，包含2个领域、12项具体举措；四是“推进发展环境友好，优化儿童健康成长社会环境”，包含2个领域、15项具体举措；五是“推进儿童产业友好，满足儿童多元发展需要”，包含1个领域、3项具体举措。

（二）组织保障。《行动计划》还明确了加强组织保障、强化资金保障、建立工作机制、开展示范推广、强化宣传交流等5项实施路径。

四、核心政策问答

（一）为什么要制定《重庆市渝中区儿童友好城市建设三年行动计划（2024-2026年）》？

国家“十四五”规划《纲要》指出“开展100个儿童友好城市示范，加强校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施”，从国家层面明确了创建儿童友好城市的战略目标和总体要求。国家发改委等23个部门于2021年9月联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，重庆市发改委等27个部门于2022年4月联合印发《重庆市儿童友好城市建设实施方案》，2022年6月，国家发改委办公厅、国务院妇儿工委办发布《关于印发第一批建设国家儿童友好城市名单的通知》，渝中区同全国范围内其他13个城市一道，被列入第一批名单。综上，渝中区发改委、区妇儿工委办在充分征求相关区级部门、单位意见建议的基础上，牵头制定了《行动计划》，旨在确定建设目标、明确工作分工、落实建设任务。

（二）打造儿童友好的成长空间环境，必然是儿童友好城市建设的应有之义，在这方面《行动计划》是如何安排的？

我们将强化城市规划建设管控引导力度，把儿童友好贯穿于国土空间规划，分街区社区、教育设施、医院、公园、景区等不同领域，针对性制定各领域的相关建设标准或指引。同时，在城市更新中践行儿童友好城市理念，研究将儿童活动场地、设施的配建规模、标准、建设指引等内容纳入各类城市更新改造政策，并研究相关政策措施，调动各城市更新改造主体积极性。

（三）除了城市的硬件建设，儿童享受的教育、医疗等公共服务是否完善，也是检验儿童友好的另一个重要方面，《行动计划》在这方面的目标是什么？

教育和医疗，作为儿童公共服务的最重要内容，《行动计划》从婴幼儿照护服务发展、基础教育优质均衡发展、体教融合发展、扩大儿童优质医疗资源供给、出生缺陷综合防控、儿童青少年健康管理6个方面提出了相应的工作任务、明确了具体的工作目标。比如，到2026年，每个社区均有提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务的机构，实现婴幼儿托育服务机构社区全覆盖，全区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.5个；到2026年，渝中区学前教育三年毛入园率保持100%，公办园在园幼儿占比超过55%，普惠性幼儿园覆盖率超过88%，二级以上幼儿园占比超过80%，义务阶段毛入学率达到100%，残疾儿童入学率达到97%。

（四）《行动计划》如何结合渝中实际、彰显渝中特色、推动渝中发展？

《行动计划》编制坚持“从大处看，在小处落”，将儿童友好城市建设放置于成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、建设国际消费中心城市和中西部国际交往中心等重大战略机遇中，充分结合渝中老城区、建成区特点，深入挖掘渝中经济社会发展特色，以科技创新为支撑，以优化全区儿童产业结构、增加儿童产品及服务供给、提升家庭型消费吸引力为目标，形成围绕政策体系、成长空间、公共服务、发展环境和儿童产业5大方面、11个领域、46项重点工作任务，并以建设儿童友好城市为契机，创造渝中发展新机遇。

（五）如何确保《行动计划》提出的各项工作任务落实落地？

《行动计划》文本明确了落地实施的组织领导、资金保障等举措。组织领导方面，明确了在区委、区政府主要领导任组长的儿童友好城市建设领导小组的领导下，建立起区发改委、区妇儿工委办牵头协调，多部门合作共建，社会力量广泛参与的工作机制。在资金保障方面，要求积极争取中央预算投资支持，将相关工作经费列入区财政年度预算，确保儿童事业财政经费投入与经济发展和财政收入同步增长。同时，还要求各部门根据职责分工及《行动计划》要求，研究制定本部门参与儿童友好城市建设的细化方案和配套措施，确保目标落实、任务落细及项目落地，区督查办定期开展儿童发展各领域调研督导，督促责任部门保障建设进度，确保各项工作任务按期推进。

五、专家视角

区妇儿工委办主要负责人：党的十八大以来，习近平总书记高度关注儿童成长，深刻指出：“各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少年儿童茁壮成长创造有利条件”。《行动计划》深入贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，提出要推进儿童友好理念融入城市规划建设，坚持“从1米高度看城市”，通过5大方面、11个领域、46项具体举措，进一步完善儿童政策体系、提升儿童成长空间、优化儿童公共服务、改善儿童发展环境和构建儿童产业体系，使儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，实现“儿童友好，渝中更美好”发展愿景。