日前，重庆市渝中区人民政府办公室印发了《渝中区现代商贸业发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。现就《行动计划》内容解读如下：

一、编制背景和依据

2019年10月14日，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）；2021年7月19日，经国务院批准，上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市率先开展国际消费中心城市培育建设。渝中区作为全市传统商贸大区、商业强区，紧扣建设国际消费中心城市核心区目标，持续提升渝中区的国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领度。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。市政府先后印发了《重庆市促进服务消费高质量发展实施方案》《重庆市提振消费若干措施》《重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案》等文件，进一步细化了全市提升消费、推动贸易发展的具体工作部署。渝中区汇聚了重庆百货、重庆医药集团、中石油重庆分公司、中石化重庆分公司、万友汽车投资等国内知名总部企业，社会消费品零售总额一直保持全市领先，现代商贸业是全区打造“4311”产业体系中的重要一环。为充分发挥区域经济高质量发展领头羊、火车头作用，扛起商贸大区担当、展现商贸强区作为，明确未来三年发展方向、工作重点、靶向施策，深入推动现代商贸业高质量发展，需制定出台《行动计划》。

二、编制过程

按照区政府关于围绕“4311”现代化产业体系，分行业抓紧制定产业发展三年行动计划的工作部署，我委成立工作专班，细致梳理中央和市区有关政策文件，深入商贸企业走访调研，学习借鉴上海、北京、成都等地在提振消费、推动商贸服务业高质量发展等方面的工作思路及举措，纵向延续《渝中区关于建设国际消费中心城市核心区的工作方案（2022—2025）》等以往文件的主体内容，横向衔接金融、文旅、专业服务业等三年行动计划，深入总结提炼近年来我区在培育壮大消费市场、完善商业服务体系等方面的经验做法，结合当前新形势新要求，增强工作针对性实效性。

初稿形成后，区商务委内部多次组织专题讨论，多次点对点向解放碑CBD管委会、时代天街商圈管委会、国际商务区开发建设委等相关单位征求意见，先后两次通过内网向内容有关单位书面征求意见，并在政府网站上公开征求意见，并通过了公平竞争性审核，经十四届区政府第131次常务会议审议通过。2025年8月XX日，重庆市渝中区人民政府办公室正式印发《行动计划》并实施。

三、主要内容

三年行动方案主要提出了三个定位、五个目标、八项行动。

（一）三个定位。着力打造商品贸易总部集聚、服务消费扩容提质、数字商务创新提速的现代商贸产业发展领航区；高端品牌汇聚、国际品质彰显、传统现代共鸣的国际消费中心城市核心区；全球资源要素联通、国际经贸交往活跃、开放辐射能级提升的内外贸一体化发展先行区。

（二）五个目标。一是全市商贸第一区再造新优势。社会消费品零售总额年均增速5%、总量突破2000亿元，批发零售业销售额年均增速12.5%、总量突破6000亿元；商贸业增加值占GDP比重达22%。二是国际消费核心区构筑新高地。国际知名品牌达600个，离境退税商店数量达100家，首牌首店突破1000家、首发首秀年均达到120场以上。三是内外贸一体化迈上新台阶。内外贸一体化“排头兵”企业累计达5家以上，外贸进出口额达到90亿元、年均增速7%。四是多元化商业空间展现新风尚。培育销售额超过十亿元的商业项目16家以上，新增大型商业载体面积50万平方米以上。五是高层级商贸主体壮大新动能。新增重点商贸企业15家以上，总量达到81家以上；新增销售额十亿级企业5家以上，总量达到34家以上。

（三）八项行动。

1.深入实施商贸载体强基培优提升行动。一是打造“一核两极”商圈：解放碑—朝天门商圈聚焦高端国际特色，大坪商圈提质新潮活力，化龙桥商圈培育滨江休闲业态。二是分类建设特色街区：将12条街区按巴渝文旅、都市消费、滨江休闲三类差异化打造。三是升级商业载体：通过新增、盘活、升级三轮驱动提升设施与业态能级。

2.深入实施商贸品牌示范引领提升行动。一是引育高端品牌，实施解放碑品牌集聚计划，举办国际名品消费月。二是集聚首店首发，构建两大集聚区及13个特色秀场，培育首店、举办首发活动。三是焕新老字号，推动文旅融合、“出海”拓市，目标2027年中华老字号9家、重庆老字号58家以上。四是培育本土原创品牌，发展文创及消费品牌。

3.深入实施商贸消费多元融合提升行动。一是培育非标商业，挖掘街巷、公园等资源，发布机会清单，2027年建成30个非标项目，打造西南策源地。二是升级“不夜渝中”，优化夜经济布局，提质夜游项目，完善“五夜”业态，强化夜间经济核心区建设。三是打造特色场景，推进“江崖街洞天”建设，2027年新增30个巴渝消费场景。四是培育数字、低空等新型消费业态。五是推动服务消费品牌化、连锁化、数字化、融合化发展。

4.深入实施商贸资源链通全球提升行动。一是做强开放平台，统筹自贸试验区与服务业开放试点，推进数据跨境等首创探索，提质中新互联互通项目及国际金融产业园建设。二是扩大进口，完善保税、免税等分销渠道，巩固肉类进口优势，打造黄金珠宝贸易高地，培育母婴、美妆等消费品进口平台。三是深化内外贸一体，发展市场采购、二手车出口等新业态，搭建外贸优品内销渠道，培育外贸综合服务平台。四是做亮展会，承接国家及市级节会，提升自有会展IP影响力，优化会展设施及国际服务。

5.深入实施商贸供给结构优化提升行动。一是构建商贸总部区，支持传统贸易龙头企业打造供应链平台，扩大大宗贸易招商，建设火锅产业集采中心等平台。二是促进零售升级，以数字化、供应链提效等推动零售业向体验式、智能化转型。三是集聚品牌餐饮，培育总部餐企、建国际友城美食区等地标，传承母城饮食文化，打造美食之都。四是提升住宿能级，引国际高端酒店、改老旧酒店，建渝中特色酒店民宿，推动文旅康养融合。

6.深入实施现代商贸数智升级提升行动。一是壮大电商，重点发展直播、医药、跨境电商。二是加速商贸数字化转型，推动实体零售与数字融合，发展即时零售，丰富数字消费供给。三是拓展数字应用，探索商贸管理、数字体验空间、消费场景及智慧菜市场等试点。

7.深入实施企业主体矩阵培育提升行动。一是筑强产业园区，扩容数字商务园，建设华铝、再生资源产业园及新电商基地，完善“一站式”服务。二是培育商贸龙头，完善企业引育机制，引进连锁、大宗贸易等知名企业，设立区域/功能总部。三是育强中小主体，建立商户分类培育机制，实施梯度培育计划，年增75家以上纳统企业。

8.深入实施商贸环境配套支撑提升行动。一是升级消费环境，拓展离境退税“即买即退”商店，打造解放碑退税示范街区，优化国际支付及语言服务。二是链接全球资源，发挥成渝涉外商会联盟等平台作用，深化双城经贸合作，共享消费市场。三是加密经贸活动，借重点展会加大招商引资。四是深化信用建设，打造时代天街信用示范商圈，创新纠纷化解机制，发展放心消费场所，对新业态实施包容监管。

四、核心问题回答

问1：为什么要制定本《行动计划》？

制定本《行动计划》，是基于渝中商贸发展的现实方位、阶段特征和未来需求，从四个关键维度进行的深入考量。一是“跳出渝中看渝中”的全局定位之需。国家印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，市委六届五次、六次全会对构建新发展格局作出部署；渝中肩负“国际消费中心城市核心区”“内陆开放高地先行区”使命。制定《行动计划》，正是将渝中商贸放在这一坐标系中推进——既通过培育内需体系、畅通国内大循环服务全国，又依托区位优势服务全局，实现“以全局谋划一域，以一域服务全局”。二是“靶向发力促升级”的量化攻坚之需。针对商贸产业、品牌、主体、载体等维度，细化批零、餐饮、社零、国际知名品牌、规模以上商贸企业数量、大型商业载体面积等14个大项及若干细项指标，锚定商务高质量发展的具体方向。三是“破解瓶颈补短板”的精准施策之需。针对传统商贸业态占比高、商业设施建成时间长、高端消费生态不健全等问题，研究新兴动能培育、传统载体更新、高端供需提升等举措，拓展商贸大区优势、提升强区能级。四是“激活主体强根基”的生态培育之需。围绕市场所需、企业所盼，从鼓励创新转型、支持发展壮大、加强要素保障、优化项目服务等方面打好“组合拳”，壮大龙头企业、培育中小企业，打造营商环境“升级版”。

问2：《行动计划》的总体架构是什么？

《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委、市政府及区委、区政府部署要求，围绕现代商贸业高质量发展主线，构建了“三个定位锚方向、五个目标明路径、八项行动抓落实”的立体化框架体系。

立足“三大定位”：一是建设现代商贸产业发展领航区，重点集聚商品贸易总部、扩容服务消费、提速数字商务创新；二是建设国际消费中心城市核心区，突出汇聚高端品牌、彰显国际品质、促进传统与现代消费共鸣；三是建设内外贸一体化发展先行区，强化全球资源要素联通、深化国际经贸交往、提升开放辐射能级。这三个定位如同“三足鼎立”，共同支撑起渝中商贸的战略站位。明确“五个目标”：包括巩固全市商贸第一区地位并再造新优势（如保持社零总额领先、强化批零业支撑作用）、构筑国际消费核心区新高地（如汇聚全球优质资源、深化"四首经济"和"五大特色场景"建设）、推动内外贸一体化迈上新台阶（如提升全球资源配置能力）、展现多元化商业空间新风尚（如提速三级商业体系建设）、培育高层级商贸主体新动能（如集聚区域总部、培育示范企业、壮大"链主"企业）。这些目标既包含对优势领域的巩固提升，也包含对新兴领域的突破探索。部署“八大行动”：具体包括商贸载体强基培优、商贸品牌示范引领、商贸消费多元融合、商贸资源链通全球、商贸供给结构优化、现代商贸数智升级、企业主体矩阵培育、商贸环境配套支撑。这八大行动覆盖了从硬件载体到软件环境、从市场主体到消费场景、从传统贸易到数字升级的全要素、全链条，形成了系统集成的“施工蓝图”。

问3：什么是离境退税商店？申办需要满足哪些条件？

离境退税商店，是指经主管税务机关备案的企业，境外旅客在这些商店购买符合规定的退税物品后，在离境时可以申请退还相应增值税。简单来说，它是为方便境外游客在境内购物并享受退税服务的“合规商店”。

若企业想申请成为离境退税商店，需同时满足以下四项基础条件：一是税务身份合规，必须具有增值税一般纳税人资格，这是开展退税业务的前提；二是纳税信用良好，纳税信用级别需达到A级、B级或M级，体现企业的税务合规水平；三是系统条件达标，需同意安装并使用税务机关统一的离境退税管理系统，确保设备运行条件达标，能够及时、准确地向主管税务机关报送销售及退税相关信息；四是财务核算规范，需单独设置退税物品销售明细账，对相关销售数据进行准确核算，保障退税依据清晰可查。

为推动免退税经济发展，渝中区积极鼓励商业运营方引导商户创建离境退税商店，并配套专项扶持政策：对每年新创建的离境退税商店，将给予商业运营方及商户各5000元的一次性资金支持，通过政策激励进一步优化境外游客的消费体验，助力国际消费中心城市建设

问4：《行动计划》在执行过程中有哪些保障措施？

为确保三年行动方案落地见效，《行动计划》从组织、政策、项目三个维度构建了系统化保障体系。

一是强化组织领导，通过统筹协调各方力量，形成高效推进的工作格局；二是强化政策扶持，精准对接发展需求，为各项任务实施提供有力支撑；三是强化项目支撑，以具体项目为载体，推动目标任务转化为实际成效。

特别值得一提的是，为细化落实执行路径，渝中区对未来3年重点任务进行了系统梳理，创新编制了“四重清单”：包括30项重大项目（涵盖15个建设项目、10个改造项目、5个盘活项目）、10项重大政策、10项重大改革以及20项重大平台，形成总计70项重点事项的清单化管理机制。这一举措将宏观战略转化为微观抓手，通过项目化推进、清单化管理，确保各项任务可量化、可操作、可考核，为《行动计划》高质量实施提供了清晰的路线图和任务书。

问5：《行动计划》对渝中区的企业有什么利好？

对企业而言，《行动计划》为企业量身打造了多维度政策支持体系，释放实质性利好，助力企业精准对接区域商贸升级路径，实现转型升级与提质增效。具体支持体现在以下几个方面：

一是载体升级，新增50万、盘活100万、焕新200万平米商业载体，同步构建三级商圈体系，重点打造解放碑—朝天门、大坪、化龙桥等核心商圈，为企业提供高能级发展承载空间。二是品牌赋能，计划引进140个国际品牌，集聚600个知名品牌及100家高能级门店，推动老字号焕新、培育本土品牌，依托首发地标活动提升企业品牌曝光度与市场热度。三是场景多元，打造“江崖街洞天”特色消费场景，优化提升20余个特色街区，深化离境退税街区建设，帮助企业精准触达目标客群。四是业态升级，推广新零售、数字消费等新兴模式，大力发展体验经济与新业态，为企业创新经营方式提供广阔空间。五是开放拓展，依托自贸区等开放平台，支持企业开拓海外市场、发展跨境电商，助力融入全球经贸网络，提升国际化经营能力。六是数智赋能，做大直播电商等新兴业态，推广即时零售等智慧服务模式，为企业提供数字化转型技术支撑与服务保障。七是梯度培育，扩容产业园区规模，大力引进龙头企业，实施“个转企、小升规”培育计划，覆盖企业全生命周期发展需求，助力不同规模企业梯次成长。

五、咨询渠道

《渝中区现代商贸业发展三年行动计划（2025—2027年）》由重庆市渝中区商务委员会负责政策解读。联系人：周福杰，联系电话：023-63732807