日前，重庆市渝中区人民政府办公室印发了《渝中区数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。现就《行动方案》内容解读如下：
一、编制背景和依据
2024年8月，国家先后印发《关于数字贸易改革创新发展的意见》【中共中央办公厅、国务院办公厅印发】、《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》【国务院办公厅印发】，要求各地区结合实际，创新政策举措，推动数字贸易、服务贸易高质量发展。2025年5月底，市政府办公厅印发《重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案》。按照区委、区政府关于把握未来经济发展趋势，持续推动产业迭代升级的工作要求，渝中区商务委迅速行动，结合渝中实际谋划发展举措，加快方案起草工作，力争在全市率先出台数字贸易与服务贸易高质量发展方案。
二、主要内容
经综合分析我区数字贸易与服务贸易的发展优势与弱项短板，围绕目标导向、问题导向、需求导向、效果导向，《行动方案》从总体要求、发展目标、重点任务和保障措施4个方面，统筹推进数字贸易与服务贸易发展。
（一）发展目标部分。一是明确发展定位。到2027年，基本建成数字贸易发展先行区、服务贸易发展集聚区。二是明确发展指标。2025—2027年，数字贸易年均增长10%，服务贸易年均增长10%。三是明确发展载体。重点建成全市数字产品贸易集聚区，依托解放碑中央商务区、化龙桥国际商务区等重点区域，建成2-3个示范引领性强的市级数字贸易特色产业园，力争创建1个国家级数字贸易园区。
（二）重点任务部分。包含重点发展数字订购贸易、创新发展数字交付服务贸易、持续壮大特色服务贸易、加强区域载体和企业主体建设等5个板块20项任务。
第一板块，推动数字订购贸易【即跨境电商】提质增量。从赋能产业带、产业园区建设、品牌建设运营三方面重点发展跨境电商产业。在赋能产业带方面，聚力发展跨境电商，引导区内摩配、服装等专业市场转型升级；助力百货、眼镜、医药类企业等走内外贸一体化发展道路，加强与国内外知名跨境电商平台合作。在产业园区建设方面，发挥渝欧跨境数字贸易产业园、毛毛虫东盟跨境电商产业园等平台资源，进一步壮大园区规模，争创市级跨境电商产业园。在品牌建设运营方面，鼓励区内跨境电商企业转变运营模式，打造自有品牌，加大知识产权保护力度。
第二板块，深化数字交付服务贸易创新发展。主要包括优化数字服务贸易、做强数字产品贸易、扩大数字技术贸易、探索布局数据贸易。在数字服务贸易方面，一方面利用数字技术服务产业发展，另一方面加快服务外包转型升级。在数字产品贸易方面，加快推动动漫、游戏等数字内容产业发展，集聚网络视听产业，用好大溪沟数字影视产业园、中国（重庆）数字内容产业基地等载体，建设公共服务平台。在数字技术贸易方面，聚焦全区“1146”软信产业发展方向，加速建设“重庆软件天地”，鼓励有能力的企业开拓国际市场，扩大软件出口规模等。在数据贸易方面，引进培育一批数据交易市场主体和第三方服务机构，建立数据交易全闭环服务体系，在自贸区探索建立国际数据交易模式。
第三板块，放大特色服务贸易竞争优势。立足渝中现代服务业发达优势，从金融、文旅、专业服务、国际物流、国际教育、医疗健康六个方面做强特色服务贸易。金融领域，深化跨境金融合作，鼓励企业赴境外上市，支持“渝企出海”“渝车出海”，合规开展外汇即期及衍生品交易，打造入境人士无感支付场景，推进QFLP、QDLP试点。文旅领域，积极创建国家文化出口基地、加强国际文旅合作、加大外商投资旅行社引进力度、引进国际精品体育赛事、积极发展入境游。专业服务领域，加强法律、会计、咨询等专业服务企业集聚，着力“引进来”与“走出去”，引导对外工程设计龙头企业增强承接国际业务的能力，带动技术服务、工程设备出口，强化工业设计、工程设计等产业发展与国际人才互认。国际物流领域，围绕国际货代集聚区核心区建设，做好货代企业集聚、创新物流贸易规则、引导企业开拓国际市场等工作。国际教育领域，以国际教育资源引进、基础教育国际化、科技人文交流、海外办学拓展等方式推动全区国际教育服务发展。医疗健康领域，创新“以医带药”模式，推动中医药产业国际化发展，做大医药进出口业务，鼓励企业抱团出海，引进国际优质医疗资源。
第四板块，强化区域平台和市场主体建设。主要包括建设特色线下平台、完善线上平台服务、开展主体引育工程。线下平台建设部分，落实市级方案要求，重点打造“数字产品贸易集聚区”，深化区内现有服务领域国际合作园区建设。线上平台部分，进一步有效应用国际贸易“单一窗口”、全市“订单+清单”监测平台、重庆数字版权区块链服务中心等应用，鼓励有能力的企业搭建数字贸易公共服务平台。市场主体引育部分，绘制产业发展图谱、加大关键领域“链主”企业外部引进力度、加强内部产业与项目孵化、支持区内企业梯度培育、鼓励数字贸易与服务贸易企业上市。
第五板块，完善构建全要素生态体系。包括数据、资金、人才、会展等要素支撑内容。从数据流通上，推进社会数据“统采共用”，加强中新专用数据通道应用建设，在自贸区内落实数据出境安全评估，市区共同探索数据分级分类规则。从资金融通上，促进人民币结算便利化，开展无形资产抵押融资服务，强化出口信用保单融资增信保障，引导企业用好市区融资平台，合理利用资金池。从人才支撑上，支持职业院校开展相关课程，鼓励区内企业与高校合作培育人才，引进头部人才，探索职业资格互认，优化人员跨境往来。从会展促进上，支持区内企业赴境内外参展，支持会展企业、各行业重点企业在区举办各类国际会展活动。
三、政策问答
（一）什么是数字贸易和服务贸易？为什么要出台《行动方案》？
数字贸易是以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的贸易。数字贸易包含数字订购贸易和数字交付贸易。服务贸易是国际服务贸易的简称，指以服务作为商品进行跨国交换的经济活动，核心是以资本、劳动力和知识技术为基本要素的服务交易。
党和国家强调要“推动贸易创新发展”，积极推动数字贸易、服务贸易高质量发展是渝中区把握未来经济发展趋势，抢抓国际贸易发展新机遇，持续推动产业迭代升级推出的创新政策举措。《行动方案》结合渝中区发展实际，聚焦数字贸易与服务贸易领域产业能级提升、平台主体内生发展能力强化、要素资源畅通流动等关键任务，旨在积极推进开放合作与制度创新，助力重庆加快建设内陆开放综合枢纽，全面推动渝中数字贸易和服务贸易高质量发展。
（二）《行动方案》制定了哪些发展目标？
依托渝中区“4311”现代化产业基底，推动数字贸易与服务贸易领域实现贸易规模与平台能级“双突破”、生态体系与制度创新“双优化”。到2027年，力争实现：
1.基本建成全市数字贸易发展先行区、全市服务贸易发展集聚区；
2.2025年到2027年，全区数字贸易年均增长10%，服务贸易年均增长10%；
3.建成全市数字产品贸易集聚区，打造2-3个示范引领性强的市级数字贸易特色产业园，力争创建1个国家级数字贸易园区；
4.全区数字贸易与服务贸易基础产业协同与生态圈层构建更加完备，企业发展内生动力增强，资源要素配置效率提升。
（三）渝中对数字贸易和服务贸易高质量发展提出了哪些重点任务？
包含重点发展数字订购贸易、创新发展数字交付服务贸易、持续壮大特色服务贸易、加强区域载体和企业主体建设等五大板块20项重点任务：
1.在推动数字订购贸易提质增量方面，推动跨境电商赋能产业带、支持跨境电商产业园建设、强化跨境电商品牌建设运营。
2.在深化数字交付服务贸易创新发展方面，优化数字服务贸易、做强数字产品贸易、扩大数字技术贸易、探索布局数据贸易。
3.在放大特色服务贸易竞争优势方面，创新发展国际金融服务、融合发展文化旅游服务、提升发展国际专业服务、开拓发展国际物流服务、开放发展国际教育服务、探索发展跨境医疗健康服务。
4.在强化区域平台和市场主体建设方面，建设特色线下平台、完善线上平台服务、开展主体引育工程。
5.在完善构建全要素生态体系方面，促进数据要素流通、便利资金要素融通、强化人才要素支撑、发挥会展促进作用。
（四）《行动方案》在放大渝中特色服务贸易竞争优势上提出了哪些具体举措？
1.创新发展国际金融服务，深化中新（重庆）跨境金融合作、支持企业境外上市融资、鼓励创新跨境金融服务、推进跨境支付便利化、促进资本项目双向开放。
2.融合发展文化旅游服务，加强平台建设、引入国际资源、便利入境旅游。
3.提升发展国际专业服务，促进特色专业服务集聚发展、提升专业机构国际化服务水平、推进国际专业技术资格互认。
4.开拓发展国际物流服务，加快建设国际货代集聚区、拓展通道物流金融创新应用、助力企业开拓国际市场。
5.开放发展国际教育服务，引进国际高等教育资源、提升基础教育国际化水平、加强教育国际化输出能力。
6.探索发展跨境医疗健康服务，创新医药服务与产品出口模式、拓展医药进出口渠道、提升国际化医疗服务。
（五）《行动方案》保障措施有哪些？
1.组织实施。建立健全数字贸易和服务贸易高质量发展工作机制，充分发挥“四重清单”（指标、项目、改革、任务）指挥棒作用，确保发展任务落地。引导各部门将政策、资源、工作重点适度倾斜，区领导、牵头单位定期对责任部门、相关企业进行调度，凝聚上下贯通、统分结合、协同高效的工作合力。
2.统计监测。摸排重点企业，优化企业联系制度，探索建立数字贸易统计监测体系，并建立跨部门数据共享与合作机制，为决策提供支撑。
3.政策支持。用足用好上级专项政策和财政资金，优化整合区内产业、财税、金融、科技、人才等各类政策，发挥各类政府产业引导基金作用，加大对重点项目、重点区域、重大平台支持力度，并开展“政策找企业”惠企宣传活动，确保政策精准直达。
4.风险防控。全面落实国家安全、数据安全等法律法规，确保网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统和数据的安全可控性。加强跨境数据流动安全性评估，推进数据跨境安全监管平台建设。发挥新加坡国际仲裁中心重庆委员会、成渝金融法院作用，完善多元化争议解决机制，保障产业安全发展。
四、咨询渠道
《渝中区数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案（2025—2027年）》由重庆市渝中区商务委员会负责政策解读。联系人：赵孟娇，联系电话：023-63765291。
