区政府各部门、各管委会，各街道办事处，有关单位：

《渝中区数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案（2025—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市渝中区人民政府办公室

2025年12月3日

（此件公开发布）

渝中区数字贸易和服务贸易高质量发展

行动方案（2025—2027年）

数字贸易与服务贸易是抢抓国际贸易发展新机遇，带动产业转型升级，助力渝中区内陆改革开放新高地建设的重要力量。为助力全市内陆开放综合枢纽建设，结合渝中区发展实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦数字贸易与服务贸易领域产业能级提升、平台主体内生发展能力强化、要素资源畅通流动等关键任务，积极推进开放合作与制度创新，助力重庆加快建设内陆开放综合枢纽，全面推动渝中数字贸易和服务贸易高质量发展。

二、发展目标

依托渝中区“4311”现代化产业基底，推动数字贸易与服务贸易领域实现贸易规模与平台能级“双突破”、生态体系与制度创新“双优化”，到2027年，基本建成全市数字贸易发展先行区、全市服务贸易发展集聚区。2025年到2027年，全区数字贸易年均增长10%，服务贸易年均增长10%。建成全市数字产品贸易集聚区，打造2-3个示范引领性强的市级数字贸易特色产业园，力争创建1个国家级数字贸易园区。全区数字贸易与服务贸易基础产业协同与生态圈层构建更加完备，企业发展内生动力增强，资源要素配置效率提升。

三、重点任务

（一）推动数字订购贸易提质增量

1.推动跨境电商赋能产业带。鼓励专业市场开放转型。立足专业市场集聚优势，推动外滩摩配市场、朝天门服装市场等以跨境电商、市场采购贸易等方式实现产业和市场开放转型。深化跨境电商平台合作。用好跨境电商平台资源，支持设立产业带“线上专区”和线下选品中心，拓展跨境贸易渠道。加快推进内外贸一体化。鼓励区内重点商贸企业通过跨境电商方式“走出去”，推动百货、眼镜、医药产业内外贸一体化升级。完善线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系，赋能传统企业商业模式转型，助力“重庆造”产品“出海”。（责任单位：区商务委、区经济信息委、解放碑中央商务区管委会、历史文化街区管委会、朝天门街道办事处、菜园坝街道办事处）

2.支持跨境电商产业园建设。加速聚链强园。强化龙头企业牵引带动作用，提升渝欧跨境数字贸易产业园能级，广泛链接全球母婴、保健品等进口商品供应链企业以及上下游企业，集聚跨境电商产业链资源。打造毛毛虫东盟跨境电商产业园，吸引优质电商平台、跨境电商经营者、跨境出口卖家、配套服务商等落地。争创市级跨境电商示范区，建成1-2个规模处全市前列的跨境电商产业园，支持符合条件的跨境电商产业园区参评国家电子商务示范基地。提升外贸综合服务平台功能。进一步完善区内外贸综合服务类企业在报关、结算等跨境贸易环节综合服务功能，引进选品、撮合、信保、物流、退税等领域服务平台。研究制定支持跨境电商产业发展相关政策。（责任单位：区商务委、区经济信息委、解放碑中央商务区管委会、大石化新区建设管理委员会、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

3.强化跨境电商品牌建设运营。聚焦品牌塑造。鼓励跨境电商企业制定品牌发展战略，鼓励有条件的跨境电商企业培育打造DTC（直接面向消费者）品牌，鼓励企业从跨境电商代运营模式转向自主品牌运营。推动数字化转型。借助社交媒体、搜索引擎、跨境电商平台、跨境直播等数字化平台进行品牌营销推广，对企业开展境外营销推广给予政策支持。完善知识产权保护机制。鼓励国内外权利人申请知识产权海关保护备案，支持在跨境出口目的国注册自有商标、开展产品国际认证、申请专利的跨境电商企业申请奖励政策。（责任单位：区商务委、区市场监管局）

（二）深化数字交付服务贸易创新发展

4.优化数字服务贸易。推动数字技术赋能服务贸易发展。积极运用大数据、区块链、物联网、人工智能等技术赋能金融、专业服务、运输、旅游、教育、医疗、建筑工程等产业发展，扩大国际市场份额。鼓励服务贸易企业开展覆盖生产、交付、支付、反馈等环节的全链条数字化转型。加快服务外包转型升级。统筹发展在岸外包与离岸外包，提升信息技术外包规模，鼓励软件外包检验检测、研发、设计、维修、咨询等传统服务外包企业向“一站式解决方案提供商”转型。做大做强众包众创、云外包、平台分包等新模式新业态。强化服务外包企业培育。培育一批出口能力强、与制造业融合度高的市级数字服务外包示范企业，指导符合条件的国际服务外包数字化转型企业申报市级支持资金。落实全市扩大国际认证补贴目录政策，提升企业国际竞争力。（责任单位：区商务委、区经济信息委、区产业发展促进局、区交通运输委、区文化旅游委、区教委、区卫生健康委、区住房城市建委、区大数据局、区市场监管局）

5.做强数字产品贸易。构建多元化数字内容产业生态。加快推动包含数字动画、数字影视、数字漫画、数字游戏、数字直播等在内的泛娱乐类数字内容产业发展。提升数字游戏产业链韧性与竞争水平。鼓励美术外包企业加强独立产品研发，拓展游戏动漫应用方向，依托龙头游戏企业打造集游戏“研发—发行—出口”全产业链，孵化壮大小微游戏研发企业并支持其产品上线。拓展数字音频细分赛道。谋划打造化龙桥国际视听产业园区，探索发展以有声读物、泛娱乐音频、播客、精品知识分享、音频直播等全类型音频内容及衍生社交服务为重点的数字音频产业。完善数字内容支撑体系。依托大溪沟数字影视产业园、中国（重庆）数字内容产业基地、上清寺互联网产业园等载体，建设数字视听、在线教育等公共服务平台，提供开发工具、评测部署、业务协作交易等服务，推动建设一批版权交易平台及运营中心，构建数字版权登记、展示等全过程管理体系，促进数字内容版权保护、交易、流通、增值。到2027年，新增外向型版权1个。（责任单位：区文化旅游委、区委宣传部、区经济信息委、区教委、区市场监管局、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

6.扩大数字技术贸易。打造特色园区载体。聚焦全区“1146”软信产业发展方向，加速建设“重庆软件天地”。以市级重点关键产业园（工业软件方向）等园区载体为支撑，增强软件企业与产品服务全市“33618”产业集群能力，鼓励技术过硬、实力较强的软件企业开拓国际市场，用好软件出口备案机制，扩大软件出口规模。强化核心技术攻关。推动区块链技术在跨境金融服务、智慧教育、数字版权、贸易流程优化等领域融合应用。依托国家级信创产业基地技术优势，持续完善产业链条、加强产业聚集、增强自主创新能力，助力破解关键产业核心技术、产品“卡脖子”难题。鼓励先进技术进口。面向区内企业加强宣传并落实好市级进口先进技术贴息政策。到2027年，全区技术进出口合同备案登记累计达1亿美元。（责任单位：区经济信息委、区科技局、区大数据局、区商务委、解放碑中央商务区管委会、数字经济产业园管委会、大石化新区建设管理委员会、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

7.探索布局数据贸易。构建闭环服务体系。构建数据资产治理、确权、评估、入表、合规、服务与数据资产化全产业链。引进培育一批产业化数据商、数据流通服务商、数据经纪商和第三方服务机构，整合区内法律、会计、资产评估、金融机构等成熟资源，重点提升数据资产评估服务能力。支持行业数据交易试点。探索开展面向区域金融、商贸等优势行业数据交易市场试点，鼓励产业链各环节市场主体依法有序进行数据交换和交易。探索跨境数据交易路径。在自贸试验区探索创新国际数据交易模式，推动数据总部经济发展，积极构建“数据保税区”落地路径，开展数据存储、进出口加工、数据治理、转口贸易等增值业务。（责任单位：区大数据局、区委网信办、区司法局、区经济信息委、区商务委、区产业发展促进局、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

（三）放大特色服务贸易竞争优势

8.创新发展国际金融服务。深化中新（重庆）跨境金融合作。打造来福士国际金融集聚区，争取中新理财通、基金通等创新试点，支持重庆股份转让中心与新加坡数字交易所合作探索跨境数字融资。支持企业境外上市融资。鼓励符合条件的企业赴境外上市，支持境外上市企业运用股权、债券等工具开展直接融资。鼓励创新跨境金融服务。支持辖区金融机构积极参与西部陆海通道金联体建设，为“渝企出海”“渝车出海”提供“境内+境外”“商行+投行”等综合性服务。支持驻区证券公司等非银行金融机构获取结售汇业务资格，依法合规开展外汇即期及衍生品交易。推进跨境支付便利化。联合支付机构在解放碑—朝天门世界知名商圈、大坪城市地标商圈、化龙桥城市新兴商圈打造面向入境商旅人士的无感支付消费场景，实现境外电子钱包“直接扫”。促进资本项目双向开放。深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，争取合格境内有限合伙人（QDLP）试点落地。到2027年，累计实现跨境融资规模10亿美元。（责任单位：区产业发展促进局、区商务委、区文化旅游委、解放碑中央商务区管委会、时代天街商圈管理委员会、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

9.融合发展文化旅游服务。加强平台建设。升级陆海新通道国际消费中心，拓展艺术品保税展示交易。积极创建国家文化出口基地。引入国际资源。加大外商投资旅行社引进力度，支持符合条件的外商投资旅行社探索开展出境游（赴台湾地区除外）业务。助力全市优化国际营业性演出许可审批，大力引进国际性文娱演出、展会，以大田湾体育产业园为关键载体，完善体育服务贸易产业链，加强赛事IP联动，提升“体育+”融合发展深度与广度，到2027年，争取区域新增引进国际精品体育赛事1项。便利入境旅游。用好240小时过境免签、单方面免签和互免签证等政策，积极发展入境游。提高外籍人士和港澳台居民使用有效证件预订景区门票、购买车（船）票、住宿等服务便利度。深化离境退税“即买即退”试点规模，探索银行卡转账、支付宝等便捷退税方式，扩大解放碑离境退税示范街规模。（责任单位：区文化旅游委、区政府外办、区商务委、区公安分局、区产业发展促进局、区税务局、解放碑中央商务区管委会、化龙桥国际商务区开发建设委员会、时代天街商圈管理委员会）

10.提升发展国际专业服务。促进特色专业服务集聚发展。依托解放碑中央商务区和化龙桥国际商务区，打造“双核”驱动的专业服务集群。引进培育一批国内外知名律师事务所、会计师事务所、咨询评估机构、信用评级机构、认证机构，鼓励其建设全流程、信息化智能作业平台及辅助工具，增强全过程专业服务能力。提升专业机构国际化服务水平。引导有条件的律所到“一带一路”沿线重点国家和地区设点布局，服务企业“引进来”“走出去”。助力重庆建设“设计之都”，做强工业设计、工程设计，发挥创意设计、服装设计对工业品和消费品的赋能作用。鼓励对外工程设计龙头企业加强产业链上下游及关联企业集聚，增强承接国际业务能力，带动技术服务、工程设备等出口。推进国际专业技术资格互认。积极落实《重庆市境外职业资格证书认可清单》，推动境外建筑、规划、法律等专业服务人才执业资格、从业经历互认。（责任单位：区产业发展促进局、区发展改革委、区文化旅游委、区经济信息委、区住房城市建委、区司法局、区大数据局、区卫生健康委、区人力社保局、解放碑中央商务区管委会、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

11.开拓发展国际物流服务。加快建设国际货代集聚区。提质打造国际货代集聚区核心区，加快集聚一批服务能力和创新能力强、经营模式先进、海外网络健全的国际货代“世界服务商”。拓展通道物流金融创新应用。持续扩大“陆海新通道‘跨境快贷—运费贷’”“陆海新通道跨境‘一单制’多式联运数字提单融资”等物流金融创新产品使用范围。助力企业开拓国际市场。支持企业参与“数字陆海新通道”“智慧长江物流”应用建设，拓展“数据要素+国际物流”应用场景。鼓励本地优势企业投资并购海外物流设施。引导企业开拓跨境电商物流市场，推动大型物流企业参股或收购跨境电商平台、建立公共海外仓。（责任单位：区交通运输委、区商务委、区产业发展促进局、区大数据局）

12.开放发展国际教育服务。引进国际高等教育资源。支持法国、意大利、新加坡、港澳国际教育培训机构联合境外高校在区设立国际高校中国校区、成渝校区，培养高级管理、艺术设计、金融科技、国际贸易、物流货代等国际高端人才。提升基础教育国际化水平。支持区内中小学通过缔结海外友好学校、中外合作办学、国际化特色课程等方式提升教育国际化水平。支持中小学国际友好学校围绕“互联网+”、人工智能等领域开展形式多样、内容丰富的交流活动。加强教育国际化输出能力。支持有条件的中小学校、中等职业学校开展或参与境外办学，推动巴蜀等中小学海外云班、孔子课堂蓬勃发展。持续扩大国际学生接收学校规模。（责任单位：区教委、区政府外办）

13.探索发展跨境医疗健康服务。创新医药服务与产品出口模式。创新“以医带药”模式，推动中医服务出口，鼓励中医药企业进行中药产品国际注册。支持大健康产业以龙头企业带动中小微企业抱团出海方式，推动技术、标准、服务一体化出口。拓展医药进出口渠道。发挥跨境电商平台作用，做大医药进出口业务。依托巴渝民间中医药博物馆、巴渝名匾文化艺术博物馆等资源，推动“中医药+入境游”衍生产业发展。提升国际化医疗服务。推动区内医疗机构设置外籍患者服务专门医疗区域、专用绿色通道，建立完善与国际医疗保险机构费用结算相衔接的支付体系。支持设立国际研究型医院或研发病床，支持港澳服务提供者设立独资医疗机构，支持外资合资举办非营利性医疗机构。（责任单位：区卫生健康委、区医保局、区文化旅游委、区商务委）

（四）强化区域平台和市场主体建设

14.建设特色线下平台。构建全域数字贸易平台体系。构建数字技术、数字服务、数字产品、数据服务、数字订购领域各具特色、互促共进的数字贸易平台发展体系，重点建成全市“数字产品贸易集聚区”。积极参与市级数字贸易产业园评选。深化国际合作园区建设。进一步发挥驻渝领事机构、外资企业集聚优势，以招商资源对接、产业链条协同、政策服务创新等为主要方向，深化中新国际金融产业园、来福士国际企业总部集聚区、陆海新通道立体产业园等服务领域国际合作园区建设。（责任单位：区经济信息委、区商务委、区文化旅游委、区大数据局、区产业发展促进局、区政府外办、解放碑中央商务区管委会、数字经济产业园管委会、化龙桥国际商务区开发建设委员会）

15.完善线上平台服务。充分释放各类平台功能。助力深化国际贸易“单一窗口”功能建设，宣传推广并引导企业用好“单一窗口”、“跨境易融”数字金融服务等平台。指导外贸企业提高“订单+清单”监测预警平台上线率、填报率、正确率，推动订单、保单、进出口、退税、结算等数据协同及分析研判。深化重庆数字版权区块链服务中心建设，助力全市知识产权综合服务能力提升，促进知识产权交易额增长。建设数字贸易一站式服务体系。支持有能力的企业建设数字贸易公共服务平台，集合海外推介、项目对接、品牌营销、翻译培训、版权管理等核心功能，加强数字贸易全产业链与全生命周期服务。（责任单位：区商务委、区产业发展促进局、区委宣传部、区市场监管局、区经济信息委、数字经济产业园管委会）

16.开展主体引育工程。强化重点企业招引。绘制产业链图谱、招商图谱，重点围绕数字服务、数字内容、跨境电商等领域，引进一批国内外“链主”企业在渝中落地。通过龙头企业“以商引商”等方式引进产业链上下游优质企业。提升创新孵化功能。加强与市内外高校联动，依托渝中创业孵化基地、留学人员创业园、大坪微企孵化园等载体，吸引高校师生团队入驻开展数字贸易与服务贸易领域创新创业、项目孵化、产业落地。梯度培育市场主体。支持初次认定的专精特新“小巨人”企业、潜在独角兽和独角兽企业、市级数字贸易示范企业等申报市级资金。鼓励数字贸易、服务贸易企业挂牌上市。（责任单位：区经济信息委、区发展改革委、区科技局、区商务委、区产业发展促进局、区文化旅游委、区教委、区卫生健康委、区交通运输委、区大数据局、各管委会）

（五）完善构建全要素生态体系

17.促进数据要素流通。提升跨境数据流通便利化水平。推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用。持续加强中新专用数据通道应用建设，降低通道应用成本，丰富通道应用场景，高质量打造中新（重庆）国际金融数据港。在自贸试验区内落实需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单。探索跨境数据流动规则体系。与市级层面共同探索构建以数据分级分类规则、数据跨境流动安全评估规则、数据保护能力认证规则、数据跨境交易规则和数据沙盒监管机制为主体的规则体系，促进数据跨境安全有序流动。（责任单位：区大数据局、区委网信办、区产业发展促进局、区商务委、解放碑中央商务区管委会）

18.便利资金要素融通。提高跨境结算效率。促进更高水平贸易投资人民币结算便利化，优化跨境人民币服务流程。支持发展新型离岸贸易，鼓励银行探索优化业务真实性审核，便利诚信合规企业贸易结算。创新跨境金融服务。积极开展知识产权、商标权、科技成果等无形资产抵押融资服务，探索将更多数据要素纳入承保评审服务。强化出口信用保险保单融资增信保障，鼓励境内外金融机构合作开展“外保内贷”、多式联运提单融资、离岸人民币国际信用证等国际贸易金融业务。用活现有金融工具。引导企业用好金渝网、长江渝融通、长江绿融通、渝中融等市区级融资平台。支持资金池业务在数字贸易和服务贸易跨境资金集中管理环节的应用。（责任单位：区产业发展促进局、区市场监管局、区商务委）

19.强化人才要素支撑。优化课程培养体系。支持职业院校开设数字贸易与服务贸易交叉学科培养课程，探索将数字贸易发展所需的共性技术学科纳入义务教育选修内容。推动产教融合。支持区内重点企业与高校合作，建立“场景化实训+项目制培养”机制。完善人才政策支持。综合运用发展资助、科研配套、服务保障等政策，吸引数字贸易与服务贸易领域高层次人才。持续优化经贸人员跨境往来政策措施，提升签证通关、国际出行、消费支付等方面便利度，为符合条件的境内外高级管理、技术人员等提供“绿色通道”和“急事急办”服务，积极推广APEC商务旅行卡。（责任单位：区商务委、区产业发展促进局、区科技局、区经济信息委、区卫生健康委、区人力社保局、区教委、区委组织部、区公安分局、区政府外办）

20.发挥会展促进作用。鼓励参与境内外重点展会。支持企业参加上海进博会、北京服贸会、杭州数贸会等国家级展会，香港金融科技周、新加坡国际物流展、德国科隆国际游戏展、迪拜GITEX GLOBAL【全球规模最大的科技与初创企业展】等全球知名展会，开拓国内国际两个市场。深度参与重大活动。积极参与智博会、西洽会、中新（重庆）金融峰会、中国（重庆）跨境电商交易会、中国—拉美和加勒比国家数字技术合作论坛、陆海新通道国际合作论坛、“一带一路”陆海联动发展论坛等全市重要活动，加强资源对接。培育国际会展生态。支持国际会展企业、区内重点企业在区举办国际性文创、动漫、旅游、教育、科技物流等服务业会展活动。（责任单位：区商务委、区产业发展促进局、区科技局、区文化旅游委、区教委、区交通运输委、各管委会）

四、保障措施

（一）加强组织实施

建立健全渝中区数字贸易和服务贸易高质量发展工作机制，充分发挥数字贸易与服务贸易“四重清单”指挥棒作用，确保发展任务事事有人抓、环环相扣紧、件件能落地。引导各部门将政策、资源、工作重点向数字贸易、服务贸易发展适度倾斜，区领导、牵头单位定期对责任部门、相关企业进行调度，凝聚上下贯通、统分结合、协同高效的工作合力。（责任单位：区商务委、各相关部门）

（二）加强统计监测

摸排渝中区数字贸易、服务贸易重点企业，优化重点企业联系制度，推动更多服务贸易企业填报数据。探索建立数字贸易统计监测体系，开展数字贸易统计制度研究。加强政府部门间协调与合作，建立跨部门统计监测分工合作机制，推进部门间数据交换和信息共享。（责任单位：区商务委、区统计局）

（三）加强政策支持

用足用好国家、市级专项政策和财政资金，支持数字贸易、服务贸易高质量发展。优化整合现有产业、财税、金融、科技、人才等政策，充分发挥各类政府产业引导基金作用，加大对重点项目、重点区域、重大平台支持力度。开展“政策找企业”惠企宣传活动，帮助园区和企业了解政策、用好政策，打通政策落地的“最后一公里”。（责任单位：区商务委、区财政局、区经济信息委、区发展改革委、区文化旅游委、区产业发展促进局、区科技局、区人力社保局、区委组织部）

（四）加强风险防控

全面落实《国家安全法》《数据安全法》《重庆市数据条例》等管理办法，确保网络和信息核心技术，关键基础设施和重要领域信息系统和数据的安全可控性。加强跨境数据流动安全性评估，推进数据跨境安全监管平台建设。发挥新加坡国际仲裁中心重庆委员会、成渝金融法院作用，加快完善数字贸易、服务贸易争议解决机制，鼓励使用调解、仲裁等多元化争议解决方式。（责任单位：区委网信办、区大数据局、区司法局）

附件：1.渝中区数字贸易与服务贸易重点指标清单

2.渝中区数字贸易与服务贸易重点项目清单

3.渝中区数字贸易与服务贸易重点改革清单

4.渝中区数字贸易与服务贸易重点任务清单

附件1

渝中区数字贸易与服务贸易重点指标清单

附件2

渝中区数字贸易与服务贸易重点项目清单

附件3

渝中区数字贸易与服务贸易重点改革清单

附件4

渝中区数字贸易与服务贸易重点任务清单