日前，重庆市渝中区人民政府办公室正式印发《重庆市渝中区可持续城市更新三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），为便于社会各界准确理解《行动方案》内容，现作出如下解读。

一、出台背景

2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了新时期城市更新行动的工作目标，提出了城市更新八个方面重点任务、六个方面支撑保障。2025年7月，时隔十年中央城市工作会议再次召开，会议提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动高质量发展为主题，坚持内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

渝中区是我市唯一城镇化率达100%的行政区，在17.98平方公里的建设用地面积、2.4的高毛容积率及3万人/平方公里的高人口密度实际下，其空间拓展与持续发展面临突出挑战。在此背景下，推动可持续城市更新，已成为渝中区城市发展的必然选择。为科学有序推进渝中区可持续城市更新工作，提高城市规划、建设、治理水平，特制定本《行动方案》。

二、目标任务

到2027年，重点更新项目落地见效、重点政策法规加快完善、多元化投融资新机制基本建立、重点改革举措取得突破。形成一批具有渝中辨识度的标志性成果，为打造“中国式现代化，民生为大”的城市实践范例提供渝中经验。

三、主要任务

《行动方案》围绕总体目标，明确了十大核心任务，涵盖空间更新、设施升级、生态优化、文化传承、数字赋能等多个维度，形成了全方位、系统性的城市更新工作布局。

（1）推动城市片区更新。以“科产城人文金”融合为核心，划定重点更新片区。强化解放碑中央商务区“一核”引领；深化重庆站滨江新城、化龙桥国际商务区“两翼”协同；亮化两江滨江、历史人文风貌、大鹅岭山脊“三带”品质；优化政务核心区、西南大区文体科创走廊、大坪潮流商圈、数字经济产业园、环重医大健康产业园等“五片区”支撑，实现功能、人文、服务、体验融合升级。

（2）推进老旧小区改造提升。普查2001—2010年住宅小区，重点改造老化管线、整治安全隐患；支持加装电梯，完善停车、充电等配套，补齐“一老一小”服务短板。强化居民主体地位，落实出资责任并建立长效管理机制。

（3）推进老旧街区更新改造。升级解放碑、大坪等商业步行街及老旧街区，优化配套与交通。打造活力街区，探索非标商业、主理人街区等模式，推动文旅赋能商业更新。

（4）加强既有建筑改造利用。推进C、D级危房改造与抗震、节能升级，消除安全隐患。“一楼一策”焕新老旧低效楼宇，将闲置空间改造为创客公寓、人才公寓，提升存量空间利用效率。

（5）开展现代社区建设。同步打造现代社区与15分钟高品质生活圈，建设“渝邻汇”综合服务体，增设骑手驿站等友好设施。打造社区样板，整治背街小巷、发展“后巷经济”，营造烟火气消费场景。

（6）加强城市基础设施建设改造。推进轨道18号线北延段等建设，完善“轨道+公交+步道”通勤系统，优化主次干道与慢行网络，提升出行便捷性。推进城市生命线工程，更新老旧管网，完善防洪排涝、消防等设施，筑牢安全基础。

（7）实施绿色空间更新提质。布局城市绿环绿道，建设口袋公园、运动场地，开展立体绿化修复坡坎崖景观。升级现有公园，完善全龄友好设施，拓展社区绿化空间，提升城市宜居性。

（8）修复城市生态系统。推进“九治”一体，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化污水治理。实施生态修复工程，保护长江、嘉陵江水域，打造19.1公里大美滨江，筑牢生态屏障。

（9）强化城市历史文化保护利用。建立“先调查后更新”等保护机制，落实“老城不能再拆”要求。统筹历史街区、老建筑保护利用，推进人文地标建设与非遗传承，挖掘历史内涵，彰显“重庆母城 人文渝中”特色。

（10）推动城市“数字更新”。推进新型基建，打造城市数字孪生系统与CIM平台，建立房屋安全隐患数字档案。推动街区、商圈等微单元智能化改造，布局新能源、低空起降配套，探索城市智能体建设，提升治理智能化水平。

四、支撑保障

为确保任务有效落地，着力构建六大支撑保障体系，通过健全“规建运治”一体化实施体系、多元化投融资机制、运营导向的收益补充机制、城市体检机制、公众参与机制及政策法规体系，为城市更新工作提供全流程制度保障。

五、组织实施

通过加强统筹协调、加大资金保障、坚持务实推进、强化宣传引导、加强督查考核五项举措，确保各项工作落地见效。同时，梳理形成“四重”清单，包含67个重点推进项目、12条精准适配政策、13项机制创新改革举措及7个赋能发展平台，清单化明确了标志性成果与落地路径，为高质量推进可持续城市更新提供了清晰指引和坚实支撑。

六、核心政策问答

问1：为什么要制定本《行动方案》？

答1：一是深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会和中央城市工作会议精神，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《重庆市持续推进城市更新三年行动计划》等文件要求。二是落实市委、市政府有关工作部署。2025年9月30日，市政府办公厅印发了《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025-2027 年）》（渝府办发〔2025〕51号），对城市更新行动提出了新要求、新任务、新目标。为抓好工作落实，需要压实责任、务实举措、抓实抓细各项工作。三是落实区委、区政府工作要求。渝中区是我市唯一城镇化率100%的行政区，是建成区、老城区。建设用地面积仅17.98平方公里，建成4334万平方米地上建筑，毛容积率达2.4，人口密度3万人/平方公里。在空间拓展受限、发展受限的情况下，开展可持续城市更新，是渝中区城市发展的必经之路和必然选择。

问2：《行动方案》中十项重点任务具体是什么？

答2：一是推动城市片区更新。强化解放碑中央商务区“一核”引领；深化重庆站滨江新城、化龙桥国际商务区“两翼”协同；亮化两江滨江、历史人文风貌、大鹅岭山脊“三带”品质；优化政务核心区、西南大区文体科创走廊、大坪潮流商圈、数字经济产业园、环重医大健康产业园等“五片区”支撑，实现功能、人文、服务、体验融合升级。二是推进老旧小区改造提升。普查2001—2010年住宅小区，重点改造老化管线、整治安全隐患；支持加装电梯，完善停车、充电等配套，补齐“一老一小”服务短板。强化居民主体地位，落实出资责任并建立长效管理机制。三是推进老旧街区更新改造。升级解放碑、大坪等商业步行街及老旧街区，优化配套与交通。打造活力街区，探索非标商业、主理人街区等模式，推动文旅赋能商业更新。四是加强既有建筑改造利用。推进C、D级危房改造与抗震、节能升级，消除安全隐患。“一楼一策”焕新老旧低效楼宇，将闲置空间改造为创客公寓、人才公寓，提升存量空间利用效率。五是开展现代社区建设。同步打造现代社区与15分钟高品质生活圈，建设“渝邻汇”综合服务体，增设骑手驿站等友好设施。打造社区样板，整治背街小巷、发展“后巷经济”，营造烟火气消费场景。六是加强城市基础设施建设改造。推进轨道18号线北延段等建设，完善“轨道+公交+步道”通勤系统，优化主次干道与慢行网络，提升出行便捷性。推进城市生命线工程，更新老旧管网，完善防洪排涝、消防等设施，筑牢安全基础。七是实施绿色空间更新提质。布局城市绿环绿道，建设口袋公园、运动场地，开展立体绿化修复坡坎崖景观。升级现有公园，完善全龄友好设施，拓展社区绿化空间，提升城市宜居性。八是修复城市生态系统。推进“九治”一体，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化污水治理。实施生态修复工程，保护长江、嘉陵江水域，打造19.1公里大美滨江，筑牢生态屏障。九是强化城市历史文化保护利用。建立“先调查后更新”等保护机制，落实“老城不能再拆”要求。统筹历史街区、老建筑保护利用，推进人文地标建设与非遗传承，挖掘历史内涵，彰显“重庆母城 人文渝中”特色。十是推动城市“数字更新”。推进新型基建，打造城市数字孪生系统与CIM平台，建立房屋安全隐患数字档案。推动街区、商圈等微单元智能化改造，布局新能源、低空起降配套，探索城市智能体建设，提升治理智能化水平。

问3：《行动方案》在支持保障方面采取了哪些具体措施？

答3：一是健全城市更新“规建运治”一体化实施体系。配合建设“AI+城市规建运治一体化”综合场景，依托三级治理中心，构建更新项目全生命周期数字应用；通过专项规划和滚动项目库引领，健全实施传导体系。二是健全多元化投融资方式。构建政府引导、企业为主的“投融建管运治”投资体系，大力争取上级资金、用好金融工具、吸引社会资本，探索可持续投融资模式，推动城市更新项目一体化实施与资产良性循环。三是建立以运营为导向的收益补充机制。以居民需求为导向，运用政策吸引社会资本并建立市场化运营机制。探索资产金融化与碳资产开发，实现公共服务优化与投入产出平衡。四是健全城市体检机制。统筹城市体检与更新，建立“发现问题—解决问题—评估效果”的常态化工作机制，以体检结果指导规划实施，依托数字平台归集数据，完善全流程管理闭环。五是健全城市更新共建共治共享机制。构建问需于民、多元参与的更新机制，通过升级社区互动平台和专家参与制度，鼓励自主更新、引导社会资本盘活资产，提升群众获得感。六是健全城市更新政策法规体系。完善闲置土地使用权收回机制，创新土地供应政策，持续探索消防审验配套政策，建立房屋全生命周期安全管理和市场化保障机制，激发市场参与城市更新积极性。

问4：《行动方案》后续执行情况有哪些保障措施？

答4：一是加强统筹协调。成立渝中区可持续城市更新专班，建立工作会议联络制度，形成部门联动、分层落实的工作运行机制。二是加大资金保障。多渠道筹集资金保障城市更新项目推进，加大财政资金对重点项目的支持力度，推动重点项目实施发挥示范效应。三是坚持务实推进。尽力而为、量力而行，动则必快、动则必成，力戒形式主义，确保干一件成一件，让人民群众看到实实在在的变化。四是强化宣传引导。加大对可持续城市更新工作的宣传力度，营造良好氛围。拓宽宣传渠道，鼓励公众参与，广泛收集民生诉求和市民建议，增强老百姓的参与感、获得感、幸福感。五是加强督查考核。将可持续城市更新工作纳入年度目标考核和督办督查，加强考核结果运用。

七、咨询渠道

《重庆市渝中区可持续城市更新三年行动方案 （2025—2027年）》由重庆市渝中区住房和城市建设委员会负责解读。联系人：蔡卓霖，联系电话：023-63701734