区政府各部门、各管委会，各街道办事处，有关单位：

《重庆市渝中区可持续城市更新三年行动方案（2025—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市渝中区人民政府办公室

2025年12月24日

（此件公开发布）

重庆市渝中区可持续城市更新三年行动方案

（2025—2027年）

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，有力有序推进可持续城市更新工作，提高城市规划、建设、治理水平，结合渝中实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会和中央城市工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届八次全会精神和区委十三届八次全会部署，以建设现代化人民城市渝中范例为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推动城市更新为重要抓手，树牢经营城市理念，坚持因地制宜、稳中求进，坚持问题导向、补齐短板，坚持集约高效、盘活存量，着力解决群众急难愁盼问题，提升城市宜居功能品质和安全韧性水平，培育城市创新发展内生动力，走好深耕精耕、集约高效、特色品质的城市发展之路，推动结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效、区域协同，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章渝中精彩一页提供强大动能和坚实支撑。

（二）工作目标

到2027年，可持续城市更新行动取得重要进展，城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，形成一批具有渝中辨识度的标志性成果，为打造“中国式现代化，民生为大”的城市实践范例提供渝中经验。

——重点更新项目落地见效。完工重点城市更新项目40个，城市功能短板加快补齐，城市安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，城市空间立体性、风貌整体性、功能完整性和文化延续性进一步增强，整体大美格局更加彰显。

——重点政策法规加快完善。与可持续城市更新适配的规划、土地、金融、产业、项目政策体系更加健全，适用于城市更新的工程技术规范、标准不断完善。

——多元化投融资新机制基本建立。以政府为引导、市场为主体的多元化投资体系基本建立，政企金深度协作机制加快形成，城市更新资金保障渠道更加多样，项目自平衡能力及全生命周期管理有效增强，各类社会主体参与城市更新更加广泛。

——重点改革举措取得突破。以需求为导向、以项目为牵引，政府引导、市场运作、公众参与的城市更新体制机制基本形成，贯穿“规建治投融运”全生命周期的可持续城市更新模式基本建立。

二、主要任务

（一）推动城市片区更新

聚焦“科产城人文金”融合场景构建，围绕学校、医院、商圈等优质资源，划定重点更新片区，以片区更新为载体深耕精耕“第一空间”，突出功能品质、人文空间、服务配套、城市体验互嵌融合，持续扩容有效空间，提升载体品质。强化“一核”引领，围绕品质形态、功能业态、人文空间、服务配套和城市体验互嵌融合，持续实施解放碑中央商务区整体焕新计划，深入推进新华万象中心、地王广场2077赛博城市、一方谷艺术街区等项目建设，促进片区景观业态功能一体升级，打造大美重庆的展示窗口、城市地标。深化“两翼”协同带动，重庆站滨江新城围绕重庆站枢纽及片区一体规划、整体改造，联动打造科创服务、现代物流等未来趋势产业，推动片区成为城市发展新的增长极。化龙桥国际商务区重点发展现代金融、专业服务、商贸商务等产业，发挥陆海国际中心等载体产业集聚效能，加快探索重庆天地现代社区“城市一体化运营”模式，打造“科产城人文金”融合发展样板区。亮化“三带”品质涵养，两江滨江亲水休闲观光带聚焦推动重庆长滨、朝天门等功能提升项目，助力打造高品质产业生态圈、黄金水岸线、城市会客厅。历史人文风貌带加力推动十八梯—山城巷—燕子岩—飞机码头—印制一厂—枇杷山等风貌街区串点成线，保护传承历史文脉，让母城的烟火气息转化为可触摸、可体验的消费场景。大鹅岭山脊生态景观带聚焦“红色三岩”等景区景点串联通达，提速推进李子坝地铁站提档升级，推动李子坝大公报片区、印制贰厂南区更新改造，做靓都市山水游4A级景区。优化“五片区”发展支撑，重庆政务功能核心区强化区域政务服务保障能力，构建高效便捷的政务服务生态圈。西南大区文体科创走廊以中山三路片区整体更新为契机，串联做亮大田湾—文化宫—大礼堂等历史文化地标，打造可观赏可体验的复合型功能走廊。大坪潮流商圈聚焦时尚消费、现代办公等功能，连片激活大坪正街、市公安局和地矿院地块等，助力培育城市发展新增长极。数字经济产业园聚焦软件信息、区块链、人工智能等领域，持续增强数字经济、智能经济辐射力。环重医大健康产业园依托重庆医科大学及其附属医院等医疗资源，深化环重医创新创业生态圈建设，加快打造重庆信息与智慧医学研究院，更新盘活周边老旧楼宇吸引医疗及关联产业入驻，打造具有全国影响力的智慧创新策源地与产业转化高地。（责任单位：区发展改革委、区住房城市建委、区文化旅游委、区城市管理局、区交通运输委、区规划自然资源局、区卫生健康委、区经济信息委、区大数据发展局、菜园坝滨江新城建设与发展指挥部、各街道办事处，各管委会，区属国有企业）

（二）推进老旧小区改造提升

开展2001—2010年住宅小区普查，突出除险清患，更新改造老旧小区燃气、供排水等老化管线管道，整治整改外墙、人行走道、排风烟道、通风井道和消防设施等。支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施，补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，提升便民服务质效，推进适老化、适儿化改造。强化居民在老旧小区改造中的主体地位，合理落实居民出资责任，将成立业委会或自治组织、居民出资比例作为老旧小区改造的前置条件。结合改造同步完善小区长效管理机制，注重引导居民参与和监督，共同维护改造成果。（责任单位：区住房城市建委、区发展改革委、区规划自然资源局、区城市管理局、区民政局、区卫生健康委、区经济信息委、区消防救援局，各街道办事处）

（三）推进老旧街区更新改造

改造提升解放碑、大坪等商业步行街和老旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造大坪七牌坊等一批活力街区。探索以非标商业场景带动城市自主更新模式，打造枇杷山等一批主理人街区，由市场主理人自发出资实施载体更新和场景打造，推进商业内容和更新空间有机融合。（责任单位：区住房城市建委、区发展改革委、区商务委，各管委会、各街道办事处）

（四）加强既有建筑改造利用

稳妥推进城市危旧房改造，以城市C、D级危房为重点，通过原房改造、修缮加固、拆除新建等方式实施改造，切实消除房屋安全隐患，同步推进国有企事业单位非成套住房改造。探索实施危房以及不成套房屋抽疏重建，以增加层数、错层改造等方式完善功能配套，积极探索居民自主更新模式。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的房屋进行抗震加固。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理。动态消除房屋外墙、空调挂架等安全隐患，修复城市界面、重塑城市街景。推进老旧低效楼宇、商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，科学制定盘活方案，“一楼一策”推动商业商务楼宇焕新升级。将部分老旧楼宇、闲置空间更新改造为“创客公寓”和“创新工场”，为青年人群提供“低成本产业空间”。以金银湾184号长租公寓项目为蓝本，推动住房租赁与城市更新融合发展，打造多层次、个性化人才公寓。（责任单位：区住房城市建委、区发展改革委、区规划自然资源局、区城市管理局、区经济信息委、区国资委，各街道办事处，区属国有企业）

（五）开展现代社区建设

适应常住人口变化趋势，从满足人的需求出发，推动现代社区规划建设与“15分钟高品质生活服务圈”同步打造，大力推进城市社区嵌入式服务设施建设，增量扩面建设“渝邻汇”社区综合服务体，打造业态多元、功能齐全、全龄适配的社区邻里中心。充分利用闲置土地、房屋、边角空间等存量资源，增设“劳动港湾”“司机之家”“骑手驿站”等，打造全域全龄友好场景。深化现代社区建设试点，探索“城市一体化服务”管理模式，集成落地渝快智治、健康颐养、创新创业等市民生活应用场景，完成化龙桥重庆天地、民乐村等现代社区建设样板打造，推进十八梯社区、曾家岩社区、人和街社区等现代社区创建。开展背街小巷整治提升，清理城市管理死角盲区，培育创新创业新空间，大力发展“后巷经济”，塑造生活、消费、文旅、创业新场景，让老街巷富有烟火气、人情味和幸福感。（责任单位：区发展改革委、区委社会工作部、区住房城市建委、区规划自然资源局、区城市管理局、区民政局、区卫生健康委、区商务委、区文化旅游委，各街道办事处）

（六）加强城市基础设施建设改造

统筹推进公共交通与城市更新规划一体化布局，持续加密公共交通网络覆盖范围。提速轨道网络建设，推进18号线北延段、27号线建设，争取26号线纳入第五期计划。有序推进轨道站场功能品质提升，深入开展解放碑－朝天门等重点片区站点提质增效试点研究，推动轨道站点与公共空间、建筑空间无缝衔接。完善“轨道+公交+步道”便捷通勤换乘系统，持续提升轨道交通分担率。优化城市主次干道建设，加快推进红云路、黄花园配套道路等重点道路建设进度。实施片区路网更新，推动既有道路、桥梁、隧道等市政基础设施更新改造，切实消除安全隐患，因地制宜增设公交港湾。扎实推进交通缓堵促畅攻坚，构建“快、干、支、微”等多层次公交线网，推广“智能交管”等数字化应用。完善城市慢行系统，持续推进“山城步道”建设，加大地下通道、过街天桥和商圈连廊等建设力度，提升市民出行便捷性。坚持“忙时统筹、闲时共享”，充分整合停车资源，持续推进“大中小微”停车场建设，用好“渝畅停”等智慧停车系统。推进城市生命线安全工程建设，持续开展地下管线专项体检、燃气安全排查整治，加快老旧地下管网更新改造。统筹城市防洪和内涝治理，加快排水防涝设施建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力。加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共基础设施资源整合。完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置、应急物资保障。建设小型消防站，补齐市政消火栓短板，加强消防取水设施建设，推动生活垃圾收运、回收利用和处理设施改造升级。（责任单位：区住房城市建委、区城市管理局、区公安分局、区交通运输委、区经济信息委、区国动办、区文化旅游委、区卫生健康委、区消防救援局，各街道办事处）

（七）实施绿色空间更新提质

合理布局城市绿环绿廊绿楔绿道，建设均衡布局、功能完善、系统联通的城市公园体系。统筹布局城市阳台，优先在城市基础设施周边、居住区附近、桥下空间、闲置绿地、附属空间等区域建设口袋公园和运动场地。生态修复美化坡坎崖景观，开展阳台、屋顶、建筑立面、崖壁等立体绿化，打造多层次立体绿城。升级人民公园、虎头岩公园、鹅岭公园等城市公园，统筹无障碍设施、儿童游乐设施等建设，因地制宜完善公共停车位，打造全龄友好公园。拓展社区公园、游园、“口袋公园”“席地而坐”城市客厅等景观空间。促进公园绿地开放共享，鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间开展文体活动，不断提升城市公园活力。（责任单位：区城市管理局、区规划自然资源局、区住房城市建委，各街道办事处）

（八）修复城市生态系统

坚持治山、治水、治城等“九治”一体推进，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力推进污水溢流、噪声污染、餐饮油烟专项治理，建设连续完整的生态基础设施体系。深化“厂网一体”改革，加快污水收集和转运设施建设改造，加快污水泵站改造和加强市政管网维护，构建高标准城市生活污水治理体系。深入实施城市生态修复工程，提质建设“两岸青山千里林带”，推进生态廊道、城市绿道、通风廊道等建设，筑牢全域生态屏障。深化固体废物污染防治。持续保护长江、嘉陵江水域，提升水源涵养功能。开展生态修复、工程治理、公共空间改造提升、生物多样性保护等工作，打造19.1公里大美滨江。（责任单位：区生态环境局、区住房城市建委、区规划自然资源局、区城市管理局、区交通运输委，各街道办事处）

（九）强化城市历史文化保护利用

全面开展城市历史文化资源调查，摸清文化遗产资源底数，分类编制历史遗存保护规划，合理划定保护范围，科学制定保护修缮方案，建立健全“先调查后更新”“先考古后出让”的保护前置机制。落实“老城不能再拆”的要求，将城市更新区域内具有保护价值的老建筑、古民居纳入历史建筑或不可移动文物保护管理，严禁拆真建假。统筹历史文化街区、传统风貌区、不可移动文物、历史建筑等保护利用，建立以居民为主体的保护实施机制，提升历史文化保护与城市更新有机融合水平，推进重庆“九开八闭”古城墙保护利用等历史人文地标建设项目，实施非遗“薪火相传”计划，开展母城文化研究阐释工程，彰显“重庆母城 人文渝中”不可复制的核心竞争力。深度挖掘老建筑、老街区、老厂房、老地名等历史文化内涵，规范地名管理，保护传承具有重庆地理人文特征的传统地名。弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神，涵养母城文脉，加强城市文化软实力建设，塑造巴渝文化、革命文化、抗战文化、统战文化等历史场景，传承母城历史符号和文化意象。（责任单位：区规划自然资源局、区委宣传部、区文化旅游委、区民政局，区属国有企业）

（十）推动城市“数字更新”

推进城市新型基础设施建设，实施智能化市政基础设施建设改造，协同市级打造城市数字孪生系统。加快“水电气讯路桥隧轨”数字孪生和物联感知设备安装接入，提升城市安全韧性水平和风险预警管控能力。协同市级完善城市信息模型（CIM）平台，建立健全房屋建筑安全隐患数字档案和隐患消除机制，逐步推动高层建筑、危旧房屋全量落图纳管。推进街区、商圈、社区等城市微单元智能化改造升级，提升城市空间服务能级。注重产城融合发展，结合城市更新有序布局新能源汽车充换电、低空起降等配套设施。持续对接全市一体化智能化公共数据平台，统筹全区云、网、感知、数据、应用等数字资源，提质增量能力组件建设，优化两端应用服务体系。强化城市数字空间安全管理，提升云网数端用一体化安全防护能力。探索构建城市智能体体系，强化智能服务机器人、智能终端等在城市推广应用，聚焦高楼消防、设施运行、社会治理等重点领域，高水平打造AI赋能综合应用场景。（责任单位：区大数据局、区治理中心、区住房城市建委、区规划自然资源局、区城市管理局、区民政局、区应急局、区经济信息委、区消防救援局）

三、加强支撑保障

（一）健全城市更新“规建运治”一体化实施体系。配合市级建设“AI+城市规建运治一体化”综合场景，依托三级治理中心，构建城市更新项目全生命周期数字应用，多跨协同推进城市更新项目谋划及实施。健全“专项规划—片区策划—项目实施—治理运营”的实施传导体系，形成城市更新项目库与更新时序安排。编制《渝中区城市更新“十五五”专项规划》，制定年度实施计划，建立城市更新项目库，滚动推进项目建设。以设计建设为核心，加强片区策划方案、项目实施方案对城市更新项目的引领，体系化打造城文体商旅多业态融合场景。注重特色发展，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。多跨协同推进城市更新项目谋划及实施，体系化打造城市文体商旅多业态融合场景。（责任单位：区住房城市建委、区规划自然资源局，区属国有企业）

（二）健全多元化投融资方式。推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的城市更新多元化投资体系。全力争取中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金支持，用好政策性金融工具，统筹现有资金渠道，推进相关资金整合使用。在债务风险可控的前提下，通过发行地方政府专项债券，对符合条件的城市更新项目予以支持。加强与央企常态化、制度化合作，发布城市机会清单，支持央企以社会投资人、财务投资、股权合作等方式公平参与项目建设。构建推广以项目自平衡为核心的投融资模式，策划包装具有收益回报的项目，吸引社会资本参与项目前期策划、建设实施和后期运营，“规建治投融运”一体化实施可持续城市更新，持续探索政府引导、企业参与、受益主体共担的有效路径。结合“两久”项目处置、存量资源和低效土地盘活，探索公益性项目与经营性项目组合投资实现整体收益覆盖成本，打造经营性资产，创造现金流，形成“建设－运营－增值”的良性循环。强化政金企协作，鼓励金融机构量身定制适配城市更新金融品种，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。大力争取城市更新相关税费减免政策。加强项目全生命周期管理，提高资金使用效益。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区住房城市建委、区国资委、区产业发展促进局，区属国有企业）

（三）建立以运营为导向的收益补充机制。挖掘盘活公共服务资源，通过城市更新整合优化空间载体。以居民需求为导向，充分发掘老旧街区闲置低效空间，运用免租减租政策，吸引社会资本投资运营满足社区公共服务配套所需的功能。建立社会合伙人准入与考评机制，引入合作实现高效市场化运营，推动城市更新投入产出动态平衡。梳理全区资产，明确具有现金流的资产，充分赋予资产金融属性，探索城市基金、融资租赁贷款、发债等投融资模式。以解放碑中央商务区为试点，探索碳数据与碳资产开发运营模式，充分发挥碳数据、碳资产价值。（责任单位：区发展改革委、区产业发展促进局、区国资委、区住房城市建委，各管委会、各街道办事处，区属国有企业）

（四）健全城市体检机制。统筹城市体检与城市更新，建立健全“发现问题—解决问题—评估效果—巩固提升”的城市体检更新工作机制。常态化开展城市体检，全面梳理问题短板和闲置资源，建立以问题为导向、项目为牵引的城市体检指标体系，将城市体检结果作为城市更新专项规划、年度计划编制的重要依据，持续完善从体检评估到更新规划到项目实施的全过程管理闭环。建立专项体检工作机制，对城市更新片区、十五分钟生活圈、历史文化保护传承等有关行业领域和重点区域进行专项分析评价。配合市级搭建城市体检更新数字平台，全面归集城市体检更新各类数据资源，建立城市体检更新高质量数据集。（责任单位：区住房城市建委，各街道办事处）

（五）健全城市更新共建共治共享机制。扩大公众参与途径，充分发挥街道社区作用，构建城市更新问政于民、问需于民、问计于民、问效于民机制，迭代升级社区工作日、“社区合伙人”“网格接待日”等机制，通过“群众点单”方式搜集改造需求，增强群众在城市更新中的参与感、获得感。鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，更好发挥国有资本带动作用。引导经营主体参与，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新，健全规划师、建筑师、工程师“三师”等行业专家参与公共决策制度。加强城市更新社会风险评估和矛盾化解处置。（责任单位：区住房城市建委、区委社会工作部、区规划自然资源局、区信访办，各街道办事处）

（六）健全城市更新政策法规体系。完善闲置土地使用权收回机制，按照市级部门进度优化落实零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策。优化地价计收规则。推进建设用地使用权在土地的地表、地上或者地下分别设立。鼓励在符合法律规定的前提下，创新土地供应政策，可依法采取带条件出让、协议出让、定向挂牌、租赁、先租后让、带方案挂牌和综合评标等方式办理供地手续，激发市场主体参与城市更新行动的积极性。探索老旧房屋原拆原建、自主更新相关政策，特别是在危旧房或非成套住房改造中允许根据情况增加卫生间、厨房等配套及公共配套设施等标准。持续探索在不降低原建筑消防安全水平的前提下，存量老旧建筑在实施更新提升时所适用的新老防火技术标准，并匹配相应的消防审验政策。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，探索以市场化手段创新房屋质量安全保障机制。制定规范公共收益管理有关规定，建立可持续的公共收益补充机制。健全住宅专项维修资金政策。持续探索所有权与经营权分离的方式盘活存量资产。完善城市更新技术规范，制定修订分类适用的消防、配套公共设施等技术规范文件，大力研发新技术、新工艺、新材料。（责任单位：区规划自然资源局、区住房城市建委、区发展改革委、区城市管理局）

五、强化组织实施

（一）加强统筹协调。成立渝中区可持续城市更新专班，专班办公室设在区住建委，承担专班日常工作，区住建委、区发改委、区财政局、区规资局、区国资委、区文化旅游委、区商务委等部门和街道、管委会、国有企业为成员单位。建立工作会议联络制度，形成部门联动、分层落实的工作运行机制。

（二）加大资金保障。多渠道筹集资金保障城市更新项目推进，加大财政资金对重点项目的支持力度，推动重点项目实施发挥示范效应。拨付专项经费保障政策研究解读、前期策划、后期评估、宣传等城市更新全过程工作。

（三）坚持务实推进。尽力而为、量力而行，动则必快、动则必成，坚决杜绝搞“面子工程”“形象工程”“胡子工程”，力戒形式主义，确保干一件成一件，让人民群众看到实实在在的变化。

（四）强化宣传引导。加大对可持续城市更新工作的宣传力度，营造良好氛围。拓宽宣传渠道，积极对接中央和地方媒体宣传，增加公众号等新型媒体开展宣传，形成广泛参与、支持城市更新工作的局面。鼓励公众参与，广泛收集民生诉求和市民建议，增强老百姓的参与感、获得感、幸福感。

（五）加强督查考核。将可持续城市更新工作纳入年度目标考核和督办督查，定期对项目进展情况检查通报，加强考核结果运用。

附表：1.渝中区可持续城市更新重大项目清单

2. 渝中区可持续城市更新重大政策清单
3. 渝中区可持续城市更新重大改革清单

4.渝中区可持续城市更新重大平台清单

附件1

渝中区可持续城市更新重大项目清单

附件2

渝中区可持续城市更新重大政策清单

附件3

渝中区可持续城市更新重大改革清单

附件4

渝中区可持续城市更新重大平台清单