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重庆市渝中区人民政府工作报告(2017年)

发展,建设,推进,项目,社会
2017-02-04 10:23:57  来源:区党政信息中心  责任编辑:区党政信息中心

重庆市渝中区人民政府区长  扈万泰

  

  各位代表:

  我代表渝中区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2016年及过去五年工作回顾

  过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们深入贯彻市委发展战略,全力推进都市功能核心区建设,全区经济稳中有进、民生不断改善、社会大局稳定,实现“十三五”的良好开局。初步统计,全年地区生产总值1050亿元、增长9.5%,社会消费品零售总额695亿元、增长9%,区域税收209.3亿元、增长7.7%,区级一般公共预算收入50.97亿元、同口径增长9.2%,城镇居民人均可支配收入34295元、增长8.5%。重点抓了七个方面的工作。

  (一)加快服务业转型升级,助推产业发展。持续做大增量、提高质量,积极发展新兴金融,工银安盛人寿保险、英大泰和财产保险、魏桥金融保理等大型金融机构落户我区,交通银行离岸金融服务中心和建设银行跨境金融中心设立,金融业对经济增长贡献率达29%。持续丰富高端消费和体验式消费相结合的商业业态,新引进国际知名品牌11个,商品销售总额3000亿元、增长14%。完善专业服务业体系,新引进知名专业服务机构10家、总数达111家,增加值占地区生产总值比重达到17.5%。推进全域旅游示范区建设,开通半岛环线旅游观光巴士,接待国内外游客4762万人次、旅游总收入272.3亿元,分别增长13.4%、14.6%。互联网服务业加快发展,新增互联网企业130家,大龙网、西港全球购等跨境电商平台销售增速超过100%。总部及重点企业达到400家,税收亿元楼宇达33栋。

  (二)保护和弘扬城市文化,提升城市品质。转变城市发展方式,避免大拆大建,突出文化商业旅游融合发展和城市历史文化特色。加快推进湖广会馆维修和更新改造及片区风貌建设、东水驿老街更新利用,白象街风貌区一期建设基本成型,十八梯风貌区成功引进杭州新天地集团实施建设。民国印钞厂文创街区初步建成。以有机更新的方式推进鲁祖庙等老街区保护性改造和科学利用。怡园陈列馆、中国民主建国会成立旧址陈列馆、重庆党史图片展览馆等建成开馆。东华观藏经楼、法国领事馆旧址、沈钧儒旧居、郭沫若旧居等5处文物保护修缮完成。加快文化产业发展,成功引进北京3W、酷狗音乐中国西区总部等一批知名文创企业,建成重庆国际IP产业园等文化产业基地,建成上清寺V谷“互联网+”文创产业园。投入财力物力,加强工作支持,加快奎星楼市级文艺院团团场建设。支持电影《从你的全世界路过》在渝中拍摄成片,取得城市宣传的良好效果。

  (三)强化基础和重点项目建设,完善核心功能。加大建设项目推进力度,着力完善城市功能、优化发展环境,全年固定资产投资超过300亿元。曾家岩大桥、轨道5号线、10号线二期等17个市级重点项目有序推进,解放碑地下环道一、二期项目基本完工。龙湖时代天街D馆开业运营,瑞安化龙桥项目和来福士广场等重点项目建设加快推进,解放碑时尚文化城等一批项目开工建设。建成大坪、七牌坊变电站,新建通信基站150个,改造排水管网3公里、公厕10个。加强交通秩序、市容秩序和城市管理,拆除违法建筑4.2万平方米,实施“一岸一线”环境综合整治。加强朝天门市场、朝天门码头区域交通运行秩序和城市管理秩序整治,有效改善朝天门地区窗口形象。

  (四)持续深化对外开放,彰显发展活力。充分对接全市内陆开放高地建设,成功进入重庆自贸试验区范围,推进自贸试验区体制机制建设和项目建设。积极融入中新合作示范项目,挂牌设立中新合作项目促进中心等平台,新加坡能源集团等一批中新合作项目签约落地,引入马来西亚丰隆集团摘牌十八梯协调区项目开发权。支持辖区银行境外直贷、跨境人民币贷款、境外发债等业务达26.4亿美元,新引进日本电装株式会社、美国史带集团等世界500强企业5家。保障“2016中国共产党与世界对话会”、“世界旅游城市联合会大会暨2016重庆香山旅游峰会”等一批国际性重大活动在渝中顺利举办,举办重庆—维也纳“双城文化艺术节”等对外交流活动,对外影响力不断增强。

  (五)推进供给侧结构性改革,释放创新动能。增加个性化、差异化、品质化有效供给,适当增加服务核心区的高端住宅和公寓供给,增加文化商业旅游融合功能供给,增添中央商务区活力。加快招商引资消化存量楼宇和增量载体,销售商业商务载体34.7万平方米、住宅63万平方米。贯彻全市“企业减负30条”,落实“营改增”等结构性减税减费政策。支持企业通过上市、发债等渠道融通资金,与金融机构合作大力开展“助保贷”、“助创贷”等业务,新增新三板挂牌企业8家。强化金融等重点领域风险防控,严厉打击非法集资、金融诈骗等行为。优化资源要素配置,完成区属企业改制10户,清理“僵尸企业”、空壳公司3990户。加强经济运行监测,优化财政资金调度,有序管控政府债务。

  (六)着力保障和改善民生,增添群众福祉。完成全年棚户区改造任务。推进医药卫生体制改革,启动公立医院改革,推行分级诊疗制度,全面建立基本药物制度。深化公共文化服务体系示范区建设,打造精品社区文化活动室12个。42中综合楼竣工,复旦中学运动场、人和街小学综合楼等项目有序推进,新增市级名师工作室2个。全民参保登记达到52.9万人,实施包含见义勇为救助等内容的政府综合保险项目,居民生命财产安全得到更好地保障。落实就业创业扶持政策,新增市级创业孵化基地1家,发展微型企业1779户,新增就业6.2万人次。竞技体育成绩显著,我区培养输送的跳水运动员施廷懋勇夺第31届里约奥运会两块金牌,我区代表队参加市五运会青少年组比赛获金牌数、奖牌数、团体总分第一的历史最好成绩。圆满完成第十届社区居委会换届选举。大力排查化解信访积案、重点矛盾纠纷和各类信访稳定事项。强化社会治安“五张防控网”,全力维护社会秩序、市场秩序和网络秩序,“互联网+”社区警务模式在全市推广,刑事案件发案数同比下降23.1%,“渝安1号”专项行动排名全市第一,公众安全感指数达95.85%,在主城区位列第一。

  (七)推进法治政府建设,强化依法行政。推进“放管服”改革,清理规范行政许可、审批、服务事项368项,网上行政审批平台建成投入使用。梳理完善并公开政府行政权力清单、责任清单,依法行政更加公开透明。注重行政决策的专家咨询和民主协商,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办结人大代表建议、政协提案563件。从严从实狠抓党风廉政建设,查处违纪违法案件28件。完成机关后勤服务社会化改革,推进公务用车制度改革,“三公”经费稳步下降。扎实推进“两学一做”学习教育,持续改进政风、密切干群关系。

  各位代表,本届政府任期的五年里,我们团结带领全区干部群众,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,综合经济实力显著提升。五年来,地区生产总值年均增长11.4%,现代服务业增加值占地区生产总值比重提高14个百分点,社会消费品零售总额年均增长11.6%,区域税收累计实现918.8亿元,固定资产投资累计完成1460亿元,累计实际利用外资36.7亿美元、内资1100亿元。

  一是都市核心功能不断增强。统筹城市规划建设,加强城市管理。轨道6号线建成通车,千厮门、东水门大桥等基础设施项目,国泰艺术中心等重大文化功能项目,五一路重庆金融街、环球金融中心、海航保利、国泰广场、平安金融中心、英利大融城、龙湖时代天街、瑞安企业天地等高端载体建成投入运营。湖广会馆、白象街、十八梯为主体的下半城73万平方米危旧房拆迁完成并全面投入建设开发。切实保护延续历史文脉,实施湖广会馆、白象街等一批历史文化风貌街区项目,完成重点文物修缮32处,老鼓楼衙署遗址入选2012年全国十大考古新发现之一。建成洪崖洞、重庆演艺集团等2个国家级和新华书店、湖广会馆等7个市级文化产业示范基地。成功创建国家环保模范城市。

  二是服务业发展提质增效。完成国家服务业综合改革试点阶段性目标任务。涵盖解放碑、朝天门和下半城3.5平方公里区域的大解放碑中央商务区纳入全市中央商务区范围,地区生产总值占都市功能核心区和拓展区的9%。新引进全球四大会计师事务所之一的德勤设立中国西区总部和全国交付中心,开业两年发展成为千人以上规模的服务业巨头。引进广发银行等市级以上金融机构和知名专业服务机构100家以上,区域金融资产达1.1万亿元、占全市23%,新增上市和挂牌企业9家。世界500强企业总数达到129家,税收亿元楼宇增加17栋。龙湖时代天街分三期开业、总面积达53万平方米,大坪商圈快速崛起,跨入百亿商圈行列。互联网服务业企业达到2274家,市级以上众创空间达到8家,电子商务年交易额达到2300亿元。荣获首批中国商旅文融合发展示范区称号。

  三是改革开放全面深化。强力推行工商“先照后证”、“三证合一”登记制度,新增市场主体4.3万户。完成区属企业改制96户,分类重组4家区属国有重点企业,区属国有企业资产达到230亿元。减轻基层负担,社区承担事务从296项减少到72项。抢抓中新合作示范项目和重庆自贸试验区建设契机,对接全市“三个三合一”开放平台体系,大力发展服务贸易、转口贸易和总部贸易,累计实现进出口总额97.5亿美元。新引进外资企业347家,新增加拿大、丹麦、荷兰、意大利总领事馆等驻渝领事机构4家、总数达10家,区域影响力和集聚能力不断增强。

  四是社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,建立健全安全生产三级监管体系,整治重点安全隐患418个,公共卫生和食品药品安全保持“零事故”,无较大及以上安全生产事故发生。社区应急避难场所实现全覆盖,民防指挥所建成投入使用,国防动员和应急管理融合发展。坚持开展“双拥”共建活动,实现全国双拥模范城五连冠。成功创建全国社区治理和服务创新试验区、全国首批社会工作服务示范区。优化矛盾纠纷三级联动排查调处机制,建立7个专业调处机构,化解各级重大信访积案476件,处置“四久工程”30个。深化平安渝中建设,人防、物防、技防相结合的社会治安综合防控体系渐趋完善,公众安全感指数持续保持在90%以上。

  五是民生事业不断发展。扎实办好民生实事,完成棚户区改造112万平方米,更新改造“三无”住宅老旧电梯583台、居民水电表“一户一表”12.5万户,解决408.8万平方米房屋“两证”遗留问题。中山四路风貌保护和文化产业项目建成并投入运营,涌现话剧《朝天门》等文艺精品,辖区公共文化设施免费开放面积超过100万平方米。创新开展“幸福社区·邻里如亲”活动,常态化开展“社区工作日”,全国文明城区建设巩固深化。基础教育优质均衡发展水平不断提高,平稳完成4所市属中小学幼儿园管理体制调整,新建标准化校园4所,成功创建国家义务教育发展基本均衡区。居民公共卫生免费服务项目达到45项。新增就业26万余人次,各类社会保险参保人数达到265.2万人次,“人生关怀”工程惠及250万人次。新增养老机构11处、床位498张,建成社区养老服务站40个,三级养老服务体系初步建立,人均期望寿命达到80.43岁,在全市领先。城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%。

  与此同时,人口和计划生育、外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、普法、保密、物价等工作取得新成效,妇女儿童、青少年、科普、地震、残疾人、档案、史志等事业取得新进步。

  经过五年的努力,全区综合经济实力、城市功能品质、社会民生改善迈上了新的台阶。五年的实践表明,只要坚持党的领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致,切实把市委、区委的战略部署贯彻到各方面工作当中,坚持运用改革的思维、开放的眼光、创新的举措解决发展中的困难和问题,全区经济社会发展就会不断取得新的突破。我们深切体会到:必须坚持发展第一要务,以经济建设为中心不动摇,努力保持较快的发展速度,着力提升发展质量和效益;必须扎实贯彻新的发展理念,坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“发展理念”具体落实到经济社会发展各领域,不断推进新的发展实践;必须坚持以人民为中心的发展思想,在加快发展中改善民生,努力让改革开放发展的成果为广大人民群众共享;必须坚持全面深化改革,突出问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,切实将改革红利转化为发展的动力和活力;必须坚持依法行政,切实把政府权力关进制度的笼子,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究;必须全面从严治党,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,持之以恒推进作风建设,努力使各项工作经得起实践检验、人民检验和历史的检验。

  各位代表,过去五年的发展和进步,饱含着市委、市政府的方向引领和深切关怀,得益于区委的科学谋划和统筹领导,凝聚了全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此,我谨代表渝中区人民政府,向全区65万人民,向关心、支持我们工作的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向驻区部队、武警官兵和公安干警,向为渝中发展做出积极贡献的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们清醒地认识到,当前经济社会发展还面临很多困难和问题,政府工作还存在一些短板和不足:转型发展仍是渝中亟待破解的难题,在有限空间实现更高水平发展的任务繁重;保护彰显母城传统风貌和历史文化、精致打造现代化国际大都市窗口形象、推进全域景区式城市管理还有不少薄弱环节;社会矛盾复杂交织,平安稳定压力较大,社会治理任务繁重;民生改善还有不少短板,与群众期盼还有较大差距;部分干部的思想观念、能力水平、工作作风还不适应新形势新任务新要求。

  成绩来之不易,良好的发展局面值得珍惜,短板和问题同时也是下一步发展的潜力和机会。我们坚信,在实现高水平全面建成小康社会的新征程上,只要保持定力、坚定信心,走对路、扎实干,就一定能够团结全区人民奋力前行,再写渝中发展新的篇章!

  二、今后五年总体要求和奋斗目标

  未来五年,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是重庆建设城乡统筹的国家中心城市重要时期,更是渝中深化都市功能核心区建设、实现发展新跨越的关键时期。在经济发展新常态下,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为共识,“一带一路”和长江经济带等国家战略、供给侧结构性改革、中新合作示范项目和重庆自贸试验区等重点任务深入实施,为我们更好更快发展提供了良好的大环境和难得机遇。中心区的区位优势、丰富独特的文化资源优势、先发的服务业产业发展优势,足以让我们坚定更快发展的信心和决心。

  今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略和视察重庆重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决贯彻区第十二次党代会确定的战略部署,突出行政中心、文化中心、商贸中心、金融高地、总部高地功能定位,着力推动经济发展提质、民生福祉提升、城市品质提高、社会治理提效,争做全市科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区,高水平全面建成小康社会。

  今后五年工作的主要目标是:

  ——综合经济实力显著增强。到2021年,地区生产总值年均增长速度9%左右、突破1600亿元,区域税收年均增长6.5%左右、力争达到280亿元,社会消费品零售总额年均增长9.5%左右、突破1000亿元,累计实际利用内外资1500亿元,现代服务业增加值占地区生产总值比重达到80%。

  ——城市发展水平全面提升。调整优化城市功能结构,疏解非核心功能。山城江城和历史文化名城的风貌特色更加突出,现代化国际大都市的功能和形象更为凸显,生态环境进一步优化,把渝中建成宜居宜业的幸福家园。

  ——文化魅力充分彰显。文化文物有效保护利用,文化自觉和文化自信更加坚定,市民文明素质和城市文明程度同步提升,传统与现代、经典与时尚相得益彰。文化产业增加值占地区生产总值比重提高到10%以上。

  ——开放创新更有活力。巩固扩大开放发展优势,全力实施创新驱动战略,创新型经济结构不断优化,区域创新能力持续增强。科技进步贡献率提高到60%以上,研发与试验发展经费支出年均增长20%以上。

  ——民生福祉明显改善。就业创业更加充分,社会保障更加有力,群众的获得感和幸福感明显提升。社会治理能力和水平持续提升,社会环境安定有序。城镇居民人均可支配收入突破5万元,调查失业率控制在4.5%以内。

  做好今后五年的工作,我们一定要坚持“争做全市科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”的总目标不动摇,突出和强化“三中心两高地”功能定位,始终坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任,积极作为、善于作为、有效作为,奋力开创渝中发展新局面。

  (一)加快发展六大重点产业,提升经济发展质量和效益。坚持有所为有所不为,把现代服务业作为主攻方向,做优存量、做大增量,提高经济发展“含金量”。大力发展现代金融业,立足建设国内重要功能性金融中心核心区,巩固提升银证保等传统金融,积极发展新兴金融,打造金融机构汇集、金融创新活跃、金融生态良好的金融高地。优化发展高端商贸业,顺应消费升级趋势,坚持高端引领,线上线下结合,实现传统商贸调整升级,推进商业模式创新,巩固提升全市商贸中心地位。提质发展专业服务业,提升会计评估、法律服务等优势行业,做大保险经纪代理、管理咨询等潜力行业,汇聚培育国内外知名商务机构、行业领军企业,使之成为产业发展新引擎。融合发展文化旅游业,突出创意、创新、创造,挖掘特色文化资源,建设重点文创园区,提升文创产业整体实力,做靓“文化游、山水游、都市游”旅游品牌,推进文商旅深度融合,打造国家全域旅游示范区、国际知名都市旅游目的地。加快发展互联网服务业,实施互联网+服务行动计划,培育产业基地,推动基于互联网技术、思维、手段的产业创新,以互联网助推经济创新发展。培育发展健康医疗服务业,依托区域医疗医药资源,着力汇聚与健康相关的研发、销售、服务机构,抢占未来产业发展的制高点和主动权。同时,尊重市场规律,顺应发展趋势,引导传统企业加快转型升级,支持各类服务业健康发展。

  (二)聚焦八大服务业集聚区建设,打造产业发展新平台。着眼产业发展趋势和城市功能布局,引导产业向集聚区重点集聚,实现资源集约、产业集群、功能集聚、产城融合发展。解放碑中央商务区,瞄准建成区域性、国际化的中央商务区,着力强功能、提能级、优配套,巩固提升现代金融、高端商务、品牌消费、总部集聚等核心功能,完善提升综合配套设施,始终占据重庆最具影响力、活力和魅力的标志性中央商务区制高点。朝天门中新合作示范园,建成来福士广场等重大项目,改造提升传统市场和老码头,优化完善交通功能,充分发挥中新合作集聚示范效应,再造重庆开放门户、城市地标。下半城历史文化风貌带,充分保护利用好历史文脉,整体展示好历史传统风貌,高水平建成十八梯传统风貌区、白象街传统风貌区和湖广会馆历史文化街区,使之成为“千年母城、重庆记忆”的重要展示窗口。化龙桥国际商务区,完成化龙桥、高九路区域高端楼宇建设,着力培育总部办公及知识密集型服务业等产业集群,完善配套设施,使之成为集聚高端、对标国际的重要商务区。大坪商圈,着眼增强新兴消费功能,引导发展时尚创意、体验式、个性化消费,适度扩大商圈区域,整体完善配套设施,使之成为重庆引领消费潮流的新地标。大溪沟文化创意区,依托马鞍山、大礼堂等人文资源,集聚发展文化创意、研发设计等产业,精心打造大溪沟设计创意产业园和创意滨江走廊,培育壮大文创产业。上清寺互联网产业园,深化拓展园区发展空间,培育信息技术、电子商务、大数据、智能硬件等互联网服务业为主的主题楼宇,健全公共服务平台体系,提升互联网服务业集聚度和影响力。菜园坝滨江新城,改造提升综合交通枢纽功能,高水准推进区域功能再造、形象重塑、价值提升,打造城市新名片,培育发展新亮点。

  (三)保护和传承母城历史文化,彰显山城江城风貌特色。保护和利用具有重庆山城特色和历史文化内涵的城市元素,着力优化提升街道、公共空间的文化内涵,建设更富活力魅力的特色城区。保护利用好历史文化街区、传统风貌街区以及棚户区改造搬迁腾挪出来的具有山城特色的老街区,保护街巷肌理,促进老社区活力复兴,让老建筑变成新景观,把乡愁留在现代都市之中。突出文化保护、内涵挖掘和风貌塑造,规划建设十八梯、湖广会馆、白象街、中山四路、大礼堂及马鞍山、李子坝、山城巷、大田湾及文化宫、打铜街、重庆古城墙遗址等10个传统风貌区。突出山城特色、建筑风貌、传统生活,改造利用鲁祖庙、民国印钞厂、三层马路、胜利路、戴家巷、捍卫路、飞机码头、燕子岩、洪崖洞、重庆天地等10个山城老街区。突出地形空间、社区生活、功能重塑,整治提升白象街社区、解放西路、金汤街、领事巷、张家花园、人和街、国际村、学田湾、春森路、嘉西村等10个特色老社区。发展和促进文化旅游休闲健身消费,以文化资源的保护和发展融合,促进旅游、健康等产业发展。

  (四)统筹城市规划建设管理,提升城市综合发展水平。全面加强城市核心功能建设和城市管理,建设更加宜居宜业、更富活力魅力的品质城区。畅通外向联络,完善内部交通路网,加快朝天门、下半城、化龙桥、大坪等重点地区互联互通基础设施建设。完善通讯、能源、市政配套等设施体系,提升城市基础设施功能。深入实施国家智慧城市试点建设。着力创建国家全域旅游示范区,坚持人性化、高品质,优化提升城市阳台、步道、缆车、索道、灯饰等要素构建的特色景观体系和城市公共环境品质。深化两江滨江地区、解放碑、朝天门等重点区域环境综合改造。梳理改造提升园林绿化景观艺术水平,因地制宜实施屋顶绿化和垂直绿化,提高城市第五立面的景观质量。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地”环保行动,切实改善环境质量。抓好城市管理,提高环境卫生、市容市貌、违法建筑等综合整治工作水平。不断提升全市政务活动和重大活动保障的能力和水平。

  (五)适应经济发展新常态,加快改革创新发展步伐。促进开放融合,释放改革红利,实施创新驱动,形成区域发展新优势。立足中心城区城市有机更新、存量发展和历史保护的实际,积极改革创新城市更新改造相关的政策措施,加快城市更新发展步伐。深化对接中新合作示范项目和重庆自贸试验区建设,集中打造一批特色贸易楼宇和国际贸易专业平台。大力发展总部经济、楼宇经济,坚持培育和引进并举、政策支持和服务联动,着力加快老旧商务楼宇改造和新建商务楼宇规模经营,大力引进全国性、区域性总部企业及功能型、平台型机构,打造一批特色楼宇、税收亿元楼宇。坚持创新第一动力,全方位推进产业创新、制度创新、管理创新,加强服务业和城市建设管理领域的科技创新,培育和扶持壮大一批科技型、创新型、研发型企业。聚焦知识密集型服务业发展,知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重达到60%。

  (六)提升社会综合治理能力,维护和谐稳定大局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强社会治安综合治理,保障社会和谐稳定。深化“三社联动”模式,大力培育专业社工,建设社区综合服务中心,推进服务管理网格化、信息化、规范化,提高居民自治活力,夯实基层治理基础。创新和完善社会组织发展机制,鼓励、引导和规范社会组织依法发挥作用。深化社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,坚决防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制,持续深化领导干部接访下访,开展信访突出问题专项治理,打造法治信访、阳光信访和责任信访。深入开展各类安全隐患排查整治,加强消防、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患排查整治,持续保持良好的安全生产形势,创建国家安全发展示范城区。

  (七)落实“五个坚持”原则,加强和改善社会民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,不断提升公共服务水平,确保居民群众共享改革发展成果。滚动实施年度民生实事工程。完成棚户区改造任务。深化教育领域综合改革,加快完善教育服务功能,加强师德师风建设,促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革,优化分级诊疗服务体系,完善社区卫生服务网络,拓展社区卫生服务功能,提高基本公共卫生服务均等化水平。推进医养结合,推动养老服务多元化、社会化发展。大力发展青少年事业,加强妇女儿童权益保障。深化全国文明城区建设,不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强国防动员和应急管理,全面推进军民深度融合发展。

  三、2017年重点工作

  按照市委、市政府总体部署和区委各项工作安排,2017年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9.5%左右,区级一般公共预算收入同口径增长6%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,固定资产投资300亿元。重点抓好以下工作:

  (一)坚持以经济建设为中心,加快服务业发展。突出渝中作为全市商贸中心和金融高地、总部高地的功能定位,聚集高端要素,强化功能优势,实现产业发展新突破。

  加快发展现代服务业。大力集聚传统类、结算类、创新类金融机构,新引进市级以上金融机构5家,积极支持一批企业挂牌上市。突出解放碑、大坪商圈引领辐射作用,推进大都会广场等商业载体和朝天门等传统市场业态调整,打造国泰人文艺术商业街区,复兴邮局巷等背街小巷商业活力。支持专业服务机构开拓市场、发展壮大,新增国内外知名专业服务机构10家。支持大龙网等电子商务龙头企业和平台做大做强,提升重庆信息消费产业园等园区集聚能力,新增互联网产业总部及重点企业3家以上,电子商务交易额达到2500亿元。引进一批健康产业龙头企业,加快发展康体美容、中医养生、休闲健身、健康保险、健康管理等新业态。

  大力发展楼宇经济和总部经济。支持市场主体建设楼宇、园区等公共服务平台,提升楼宇经济能级,新培育3栋以上税收亿元楼宇。加快低效楼宇业态调整,完成谊德大厦等20栋老旧商业商务楼宇提档升级。完善和落实扶持总部经济发展的配套政策,建立滚动扶持的总部及重点企业名录库,力争新增总部及重点企业50家。构建政企联动的楼宇经济和总部经济工作推进机制,支持总部及重点企业吸引集聚高端人才,为做大做强经济总量提供有力支撑。

  强化招商引资实效。瞄准“总大新高”企业和项目,强化产业主管部门的招商引资目标任务和主体责任。搭建政企联合招商平台,加强整体策划宣传,增强招商工作的针对性和实效性。围绕自贸试验区建设和中新合作示范项目落地,加快六大重点产业招商引资和发展。推进企业天地、环球金融中心、重庆总部城等重点楼宇和菜园坝等重点地块招商,力争新引进世界500强企业4家。优化稳商留企措施,进一步做好对区内现有企业的服务。实际利用内外资260亿元,其中外资5亿美元。

  (二)突出文化核心竞争力,加快历史文化保护和发展。探索城市更新、存量发展、彰显特色之路,全面加强传统风貌街区保护和发展,形成独特的山城历史文化和风貌特色。

  加快传统风貌区、山城老街区和特色老社区项目建设。全面统筹、加快推进十八梯风貌区、协调区以及学校、车库、道路等基础设施综合配套建设。完善东水驿老街、下洪学巷老街及整个湖广会馆历史文化街区建设。支持白象街传统风貌区一期于上半年开业运营、二期及城墙区域环境加快建设完善。鲁祖庙、戴家巷山城老街区综合改造初步形成效果。进一步完善民国印钞厂老街区功能和业态,并向长江、嘉陵江两个方向拓展规模。全面实施马鞍山、三层马路、捍卫路、飞机码头、燕子岩、胜利坡等传统风貌区、山城老街区建设。完成嘉西村、国际村、金汤街、人和街等一批特色老社区环境整治。加强文化遗产保护利用,加快推进老鼓楼遗址保护和公园建设,实施中苏文协旧址等6处重大文物保护修缮,完成关岳庙等3个寺观教堂修缮工程,建成法国领事馆旧址等9个博物馆。

  深化文商旅融合发展。挖掘、植入、创新商业项目中的文化内涵,推进非物质文化遗产保护及其活化,带动商业和旅游项目的发展。增强重庆国际IP产业园等文化产业基地集聚能力,大力引进培育龙头骨干企业,助推1—2家龙头文化企业上市融资。争创国家首批全域旅游示范区,综合完善红岩村片区的交通、停车功能,支持红岩联线加快创建国家5A级旅游景区,提升集休闲、观光、体验为一体的新兴都市旅游业态。

  (三)强化核心功能建设,提升城市发展和管理水平。统筹全区整体功能布局,强化大解放碑中央商务区的观念,发挥朝天门和化龙桥商务中心的集聚性和影响力,加快大坪商圈发展,切实提升都市核心功能水平。

  加快交通基础设施建设。推进曾家岩大桥、红岩村大桥、两桥渝中连接隧道和轨道1、5、9、10号线建设,提速解放碑地下环道三期、渝澳大桥至两路口南北分流道、化龙桥立交等16个续建项目建设,强化大坪地区南北方向干道交通建设。新开工渝州路、石油南路等17个道路建设项目,完工捍卫路、健康路等8个道路改造项目。

  强化能源通信保障。完成石板坡至顺城街变电站电缆隧道建设,加快朝天门110KV输变电工程建设。围绕国家智慧城市试点,推进“光网渝中”建设,新建4G基站80个,打造智慧社区4个。统筹轨道站点区域地上地下空间利用,加快人行系统建设和完善。

  加快服务业集聚区重点项目建设。统筹全区功能完善、文化发展和环境改善,补短板、强基础、惠民生,提速八大服务业集聚区基础配套和功能建设。加快英利环贸中心、重庆塔、复地金融中心、来福士广场、光控朝天门中心、重庆总部城A区、和泓江山国际、黄花园新加坡城、瑞安化龙桥项目群等重点项目建设,推进龙湖时代天街西区、大黄路、市中医院等地块开发建设。

  提升城市综合管理水平。坚持问题导向,努力根治环境脏乱差、违法建筑等城市管理顽疾,持续推进窗口地区、重点路段、重点区域综合整治。加强朝天门市场及码头城市综合管理,整治片区和码头综合交通秩序,消除市场消防安全隐患,改善市容景观环境,完善旅游导向标识,疏解仓储物流等非核心功能。整治提升红岩革命纪念馆至上清寺沿线市容环境。实施民生路、新华路业态和街区景观综合改善提升,调整提升中兴路旧货市场,加快改善大田湾体育场和劳动人民文化宫传统风貌区环境综合整治。深化综合执法体制改革。做好市属公园及市政设施下放承接工作。

  加强环境保护工作。结合办好中央环保督察交办事项,总结查找环境保护工作存在短板,举一反三认真全面进行整改提高。强化对环境敏感部位复合型噪声污染综合整治。贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”,落实国家第二次污染源普查工作任务,持续改善空气质量。完成饮用水源保护区内船舶搬迁,大溪沟饮用水源水质和地表水水质主要指标达标率保持100%。

  (四)深化供给侧结构性改革,提高发展的质量和效益。扎实推进“增有效供给、去无效供给、降企业成本、补经济社会短板、管控防范风险”各项重点任务。

  下大力气疏解低端批发市场、仓储、运输等非核心功能,推进处置“四久工程”项目,着力消化安置房库存,完成棉花街等6个传统农贸市场提档升级。加快两江消落带和滨江地区环境综合改造和整治,加强通江廊道联通,建成朝天门音乐喷泉,完善休闲健身和服务功能,加快形成滨江城市品质生活空间。围绕综合交通枢纽功能建设,深化菜园坝片区综合改造项目的各项前期工作,加快招商引资、基础设施规划建设和房屋征收等工作。强化招商引资促进存量和增量商业商务载体投入使用、发挥效益。积极落实企业税费、社保等减负政策,切实降低生产经营成本,减轻市场主体负担。

  加强信用体系建设,鼓励金融机构降低企业融资成本。加快区属困难企业改制和“僵尸企业”处置进度,引导企业优化重组。着力增强区属国企发展活力,完善企业决策机制、考核机制和内控制度,加强资产、资金、项目建设及投融资管理,不断提升国资国企运营效益。继续深化财税体制改革,深入推进财政资金绩效评价,不断提高财政资金使用效益。加强经济运行监测,严厉打击非法集资,切实管控房地产市场风险和区域性金融风险。

  (五)实施创新驱动战略,加快全区创新发展。立足渝中区情和产业特征,大力推动重点产业和城市建设管理等领域的科技研发和创新投入,全面加强创新驱动发展的各项工作。

  实施“互联网+”产业创新行动计划,支持企业加大研发经费投入力度,充分利用全区“创新十五条”政策,发挥财政科技资金的导向和杠杆作用,实施40项科技计划项目,培育国家高新技术企业2家以上,全区科技型企业超过100家,专利增长10%以上,研发与试验发展经费支出增长20%以上,支持医药交易平台等2个信息产业平台建设。用好创业种子投资基金、创新创业投资引导基金和民营经济、小微企业等各类专项资金,集聚优秀创新型企业,扶持民营企业做大做强。

  继续推进众创空间建设,力争新培育或引进市级以上众创空间和科技企业孵化器1—2家。加强创新金融服务,建成科技金融服务中心,设立互联网、智能硬件、科技服务等高新技术产业发展投资基金,多方面拓宽创新企业融资渠道。加快创新人才队伍建设,实施人才引进培养项目,探索开展海外高层次人才引进培养,推进我区博士后创新实践基地建设。

  (六)推进社会治理创新,深化平安渝中建设。提升基层为民服务能力,构建立体化社会治安防控体系,着力保障社会和谐稳定。

  深入推进社会治理网格化管理,建立政府购买社会组织服务平台,对接群团改革加强志愿者队伍建设,完成大黄路等5个社区综合服务中心建设。加强社会稳定风险评估,有效预防和化解社会矛盾。深化加强信访工作,建立网上信访绿色通道,加快推进信访事项依法分类处置。

  健全安全监管体制机制,持续推进安全生产大排查大整治,突出高层建筑、传统市场、老旧社区等重点部位消防隐患排查整治,持续开展直管公房D级危房住户搬离和整治工作,深入实施水、电、气等行业安全隐患排查和整治专项行动,完成80台安全隐患电梯整治,切实防止各类安全生产事故发生。

  构建立体化治安防控体系,深入开展群防群治,加强公共场所人员密集活动安全管理,着力解决突出治安问题,严厉打击各类违法犯罪行为。强化社会治安基层基础,深化“五张防控网”建设,提升公共安全管理能力。深化“互联网+”社区警务模式,强化流动人口服务管理。完工区公安“三所一队”迁建等项目,建成公安信息化应用系统,支持市五中法院和市检察院五分院业务用房加快建设。

  (七)切实抓好社会民生,增进群众获得感幸福感。接续抓好重点民生实事项目,城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,调查失业率控制在4.5%以内。

  大力推进民生服务项目建设。新建和改造人民公园等6个公园。完成12万平方米棚户区改造。完善公共停车系统,新开工棉花街公共停车楼等8处公共停车库,完工渝海城北区停车库改造等项目。维护改造排水管网3公里、车(人)行道3公里,完成东水门地通道等2座地下通道提档升级和罗汉寺天桥、沧白路天桥等9处人行天桥建设,新改建公厕11座。完成居民水表“一户一表”改造3000户及800户老旧居民小区电力设施改造。加快推进支次干道公交全覆盖。

  完善公共服务体系。加快中小学新建和改建项目建设,完工鼓楼人和街小学等5个学校建设项目,稳步实施教师教育实验区项目。建成3个精品社区文化活动室,持续开展“文化大礼包”、“双百双送”等文化惠民活动。加强医疗卫生服务,加快市中医骨科医院迁建工程,完成区精神卫生中心住院病房改扩建和上清寺等社区卫生服务中心建设。全面落实医疗保险支付改革,积极推进单病种结算,着力推广异地联网结算。完成小泉福利院改扩建项目,新增养老床位200张。

  强化就业和社会保障。重点抓好高校毕业生、就业困难人员等群体就业,完善人力资源供给数据库,发放扶持创业贷款3000万元,新增就业3.8万人次、小微企业800户。常态化开展全民参保登记,扎实推进建筑等重点领域按项目参加工伤保险工作,推广社保卡金融功能应用。

  四、加强政府自身建设

  全面做好渝中各项工作,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须切实转变政府职能,着力提高政府现代化治理水平,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  (一)切实加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略和视察重庆重要讲话精神,领会精神实质,把握核心要义,切实转化为推动发展、改善民生、深化改革、转变作风的自觉行动。严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从。

  (二)全力推进政府职能转变。政府班子和部门领导要勤于学习、精通业务、敢于担当、积极作为,狠抓各项工作目标任务落实。优化工作机制,政府各职能部门要切实履行好在经济发展、城市建设管理、社会民生等方面的统筹综合、推进指导、管理服务、监督考核职责,强化工作落实力度和效果。深化“放管服”、行政审批和商事登记等制度改革,全面推行“五证合一”,健全事中事后监管机制和方式,为市场和企业松绑减负。彻底取消非行政许可审批,大力简化投资审批,积极开展网上审批和在线实时监察,提高审批效率。抓好年度工作任务计划细化落实和平时考核,提升行政效能。

  (三)创新政府服务管理方式。大力推行政府行政权力清单、责任清单和负面清单管理模式,确保政府管理严格依法用权、依法履责。提升行政执法水平,确保做到依法、严格、规范、文明执法。完善政务服务体系,启动政务服务和行政许可标准化建设,深入实施“社区工作日”、“服务企业日”活动和群工系统服务平台建设,及时为群众和企业解难题。全面清理公共服务事项,扩大政府购买公共服务的领域和范围。加强电子政务建设,推进政府决策、执行、结果等环节政务公开,增强公众参与和社会监督实效。

  (四)强化行政权力制约监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策机制,充分发挥政府法律顾问团和专家学者辅助决策作用。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度。强化行政监察力度,完善绩效管理制度,有序推进审计全覆盖,严格监管公共资金、国有资产的使用和效益。完善行政复议案件审理机制,坚决纠正违法或不当行政行为。

  (五)严格落实全面从严管党治党要求。认真落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。坚持用制度管权管事管人,坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,厉行勤俭节约,持续改进工作作风和文风会风,不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,提升服务发展、服务群众的能力和水平。

  各位代表,渝中已经进入加快发展转型、实现跨越提升的关键时期,任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全面贯彻落实区第十二次党代会确定的奋斗目标,走对路、扎实干,为争做全市科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区,高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  

  名 词 解 释

  “互联网+”:2015年国务院出台了关于积极推进“互联网+”行动的指导意见,指出“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

  “一岸一线”:指渝澳大桥—嘉华大桥间嘉陵江岸区域(“一岸”)和上清寺—渝州宾馆迎宾道沿线区域(“一线”)。

  自贸试验区:是指在国境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

  中新合作示范项目:即中新(重庆)战略性互联互通示范项目,是中国和新加坡在中国西部地区设立的第三个中新政府间合作项目,以重庆市作为项目运营中心,以“现代互联互通和现代服务经济”为主题,全面开展金融服务、航空、交通物流和信息通信技术四个重点领域的合作。

  “僵尸企业”:指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的企业。“僵尸企业”不同于因问题资产陷入困境的企业,其特点是“吸血”的长期性、依赖性,而又难以起死回生。

  “渝安1号”:按照市委政法委、市综治委统一部署,2016年2月1日到10月31日,在全市开展“打盗骗、挖团伙、强治安”为重点的“渝安1号”打击整治专项行动。

  “分级诊疗制度”:指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别医疗机构承担不同疾病的治疗,坚持以病人为中心,在保证医疗安全的前提下,实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗服务体系。

  “先照后证”:即企业先申领营业执照后再办理有关许可证或批准文件。

  “三证合一”:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

  “三个三合一”:指重庆市水陆空三个国家级枢纽(港口、铁路、机场三大交通枢纽)、三个一类口岸(江北国际机场航空口岸、寸滩港水运口岸、团结村铁路口岸)、三个保税(物流)区(两路寸滩保税港区、西永综合保税区和铁路保税物流中心)的“三个三合一”平台。

  “人生关怀”工程:在渝中居民出生、入学、结婚、生育、节日、养老、重病、临终等人生中的重要节点,向其赠送“出生礼包”、“启蒙礼包”、“励志礼包”、“新婚礼包”、“百岁寿星礼包”等。

  “五张防控网”:即社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、街道和社区治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网。

  “放管服”改革:《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》中提出,推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

  “三无”住宅老旧电梯:即无房屋大修基金、无物业单位管理、无业主委员会的老旧住宅电梯。

  房屋“两证”:指《中华人民共和国国有土地使用证》和《中华人民共和国房屋所有权证》。

  三级养老服务体系:指“区级公办+民办养老机构、街道养老服务中心、社区养老服务站”三级养老服务体系。

  “三社联动”:指以社区为平台,以社会组织为载体,以社会工作为支撑,通过政府购买服务引入专业资源和社会力量,把多元服务供给实现在社区的新型社区治理模式。

  “四久工程”:即久划不拆、久拆不完、久拆不建和久建不完工程。

  “三中心两高地”:中共渝中区委第十二次代表大会报告确定的渝中今后五年发展的功能定位,即行政中心、文化中心、商贸中心、金融高地、总部高地。

  知识密集型服务业:是指企业在提供服务时融入大量科学、工程、技术等专业性知识的服务。《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》均把“知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%”作为国家2020年发展目标。

  第五立面:指相对于建筑物的前后左右四个立面而言,把屋顶称为“第五立面”。

  “五个坚持”原则:市委书记在市委四届四次全会提出的关于做好民生工作的五条原则,即坚持既尽力而为、又量力而行,坚持既当期可承受、又长远可持续,坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平,坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制,坚持不断增强民生工作的针对性、时效性和可持续性。

  医养结合:指医疗资源和养老资源结合,实现医疗、养老的一体化管理,将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。

  “总大新高”:即总部企业、大项目大企业、新经济新业态、高端产业。

  “光网渝中”:渝中区计划在“十三五”期间进一步加大光纤网络建设力度,淘汰落后网络接入方式,在“十三五”末实现光网覆盖率100%的目标,使渝中成为全光网络覆盖城市,大幅度提高网速,即光网渝中。

  “大气十条”:国务院2013年9月10日印发了《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号),因包括大气污染防治十条措施,简称“大气十条”。

  “水十条”:国务院2015年4月2日印发了《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),因包括水污染防治十条措施,简称“水十条”。

  “土十条”:国务院2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号),因包括土壤污染防治十条措施,简称“土十条”。

  “创新十五条”:指《渝中区推动创新驱动发展扶持政策(试行)》中推动大众创新创业、强化区域科技创新、加大科技金融扶持力度的十五条优惠政策。

  “双百双送”:每年免费为社区、为学校送100场电影、100场戏剧。

  “三所一队”:指看守所、拘留所、戒毒所和驻看守所武警中队。

  “五证合一”:是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

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